Регистрация опасных производственных объектов

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 15 марта 2023 г.

Описывается порядок регистрации опасных производственных объектов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)

● постановление Совета Министров от 05.08.2016 № 613 «О некоторых мерах по реализации Закона «О промышленной безопасности» (далее – Постановление № 613)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548 (далее – Единый перечень)

● постановление МЧС от 04.03.2022 № 25 «Об утверждении регламентов административных процедур» (далее – Постановление №25)

Согласно ст. 26 Закона № 354-З одной из обязанностей субъекта промышленной безопасности (далее – субъект) является обеспечивать проведение идентификации принадлежащих ему опасных производственных объектов (далее – ОПО), а также их регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – госреестр ОПО) и внесение, при необходимости, изменений в сведения, содержащиеся в госреестре ОПО. При этом в ст. 21, 22 Закона № 354-З содержится правовая основа проведения вышеуказанных процедур, а непосредственно порядок осуществления идентификации и регистрации ОПО, а также ведения госреестра ОПО описывается в Постановлении № 613, которым утверждены, в частности:

● Положение о порядке проведения идентификации опасных производственных объектов (далее – Положение об идентификации);

● Положение о порядке регистрации опасных производственных объектов (далее – Положение о регистрации ОПО);

● Положение о порядке ведения государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Положение о ведении госреестра ОПО).

В соответствии со ст. 1 Закона № 354-З опасный производственный объект – это объект, указанный в перечне опасных производственных объектов согласно приложению 1 к Закону № 354-З (далее – Приложение 1). Следовательно, законодатель требует, чтобы субъект промышленной безопасности зарегистрировал в порядке, установленном в Постановлении № 613, все принадлежащие ему объекты, которые по тем или иным критериям будут подпадать под перечень, содержащийся в Приложении 1. Для того чтобы оценить эти критерии, выявить виды, количество опасных веществ, изделий, материалов и (или) производственных факторов, а также технических устройств и, соответственно, на основании таблиц 1 и 2, содержащихся в Приложении 1, сделать вывод, к какому именно типу опасности (I, II или III) будет относиться тот или иной объект (или же он вовсе не подпадет под понятие «опасный производственный объект»), субъекту необходимо начать с проведения идентификации.

В большинстве случаев идентификация (а равно, как и регистрация ОПО) должна быть проведена до ввода объекта в эксплуатацию. Однако для ОПО, на которых ведется добыча нефти, природного газа (п. 5 таблицы 2 Приложения 1), принципиальное значение для определения типа опасности (II или III) имеет процентное содержание сернистого водорода в добываемых нефти, природном газе (если содержание сернистого водорода в добываемом сырье будет более 6 %, то такой ОПО следует относить ко II типу опасности, а если от 2 до 6 %, то к III). Следовательно, чтобы это оценить, подобный объект надо начать эксплуатировать и только потом провести идентификацию и последующую регистрацию. Статьей 22 Закона № 354-З установлен срок, в течение которого такой объект необходимо зарегистрировать, – 1 мес. с момента его ввода в эксплуатацию.

В ст. 21 Закона № 354-З (а также в Положении об идентификации) приоритет в проведении идентификации принадлежащему субъекту ОПО отдается ему самому. При этом в п. 4 Положения об идентификации указываются требования, предъявляемые к работнику субъекта, который может быть назначен руководителем субъекта для проведения идентификации:

● наличие высшего технического образования;

● опыт работы в соответствующей отрасли промышленности не менее 3 лет;

● прошедший проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в установленном порядке.

Однако в отдельных случаях (например, при отсутствии в штате работников, отвечающих вышеуказанным требованиям) субъект должен обратиться в соответствующий орган госуправления с запросом о проведении идентификации для:

1) объектов, принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам Республики Беларусь, органам внутренних дел и внутренним войскам МВД, органам погранслужбы, органам госбезопасности, Государственному комитету судебных экспертиз, – соответственно в управление государственного надзора главной военной инспекции Вооруженных сил, МВД, ГПК, КГБ, центральный аппарат Государственного комитета судебных экспертиз.

2)  всех остальных объектов – в Госпромнадзор.

Проведение идентификации базируется на трех принципах, суть которых отражена в п. 3 Положения об идентификации:

● зонирования;

● полноты и достоверности идентификации;

● поглощения более опасным типом опасного производственного объекта менее опасного типа такого объекта.

По результатам идентификации:

● объекту присваивается наименование и тип опасности;

● лицом, проводившим идентификацию (работником субъекта или же работником соответствующего органа), оформляется заключение;

● субъектом промышленной безопасности оформляется карта учета в 2 экземплярах.

Форма заключения для большинства объектов не определена и может быть произвольной, главное, чтобы в нем содержались: вывод об отнесении объекта к ОПО и сведения об ОПО (наименование, место нахождения, тип опасности, состав ОПО (полный перечень потенциально опасных объектов (далее – ПОО), эксплуатируемых в составе ОПО, их технические характеристики)).

В случае если идентификацию проводил работник субъекта, заключение подписывает и руководитель субъекта, и сам работник.

Форма карты учета содержится в приложении к Положению об идентификации. Карта учета ОПО подписывается руководителем субъекта.

В п. 10 Положения об идентификации определены случаи, в которых необходимо проведение повторной идентификации. При этом, если в результате реорганизации или ликвидации субъекта ни один их случаев, указанных в п. 10 Положения об идентификации, не наступил, то проведение повторной идентификации не требуется.

После того, как субъект провел идентификацию и имеет на руках заключение и карту учета, ему необходимо обратиться в соответствующий орган госуправления (далее – регистрирующие органы) для регистрации принадлежащего ему ОПО и получения свидетельства о регистрации ОПО (далее – свидетельство) для:

● объектов, принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам Республики Беларусь, органам внутренних дел и внутренним войскам МВД, органам погранслужбы, органам госбезопасности, Государственному комитету судебных экспертиз, – соответственно в управление государственного надзора главной военной инспекции Вооруженных сил, МВД, ГПК, КГБ, центральный аппарат Государственного комитета судебных экспертиз;

● всех остальных объектов – в Госпромнадзор.

Согласно п. 5 Положения о регистрации ОПО, для регистрации ОПО субъекты представляют в регистрирующий орган:

● заявление по форме согласно приложению 1 к Положению о регистрации ОПО;

● карту учета объекта в 2 экземплярах;

● заключение по результатам проведения идентификации объекта (в случае проведения идентификации объекта работником субъекта промышленной безопасности).

По результатам регистрации регистрирующим органом:

● ОПО присваивается номер (порядок нумерации ОПО описан в п. 7 Положения о регистрации ОПО), который также вместе с датой регистрации заносится в карту учета;

● данные об ОПО вносятся в госреестр ОПО;

● субъекту выдается свидетельство (форма в приложении 3 к Положению о регистрации ОПО, порядок нумерации – в п. 9 Положения о регистрации ОПО).

При этом, свидетельство выдается соответствующим регистрирующим органом лично на руки руководителю субъекта (либо его представителю) при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и иных документов, определенных в п. 11 Положения о регистрации ОПО.

Выданные свидетельства регистрируются в журнале выдачи свидетельств о регистрации ОПО по форме согласно приложению 4 к Положению о регистрации ОПО. Данный журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Госпромнадзора (соответствующего регистрирующего органа) и ведется в Госпромнадзоре (регистрирующем органе).

Выданное свидетельство (оригинал либо дубликат, полученный в случае порчи или утери) хранится у субъекта в установленном порядке.

ОПО является зарегистрированным с даты внесения сведений о нем в госреестр ОПО.

В госреестр ОПО вносится следующая информация:

● сведения о субъекте (наименование и место нахождения юрлица, учетный номер плательщика);

● сведения об ОПО (наименование, место нахождения, тип опасности, состав ОПО (перечень ПОО, эксплуатируемых в составе ОПО, их технические характеристики, регистрационный номер и дата регистрации ПОО, подлежащих регистрации));

● сведения о наличии декларации промышленной безопасности (дата составления (пересмотра) декларации промышленной безопасности) – для ОПО I и II типов опасности;

● дата внесения сведений в госреестр ОПО;

● номер и дата свидетельства.

При этом такая информация, как наименование, местонахождение и УНП субъекта, а также номер и дата свидетельства, дата внесения сведений в госреестр ОПО находится в открытом доступе и размещена на сайте Госпромнадзора. Иная информация, содержащаяся в госреестре (в частности, сведения об ОПО, о наличии декларации), предоставляется заинтересованным лицам (уполномоченным на ее получение в соответствии с законодательными актами) соответствующими регистрирующими органами.

Согласно п. 10¹ Положения о регистрации ОПО, для внесения изменений в свидетельство субъекты представляют в регистрирующий орган:

● заявление по форме согласно приложению 1 к Положению о регистрации ОПО,

● оригинал свидетельства,

● карту учета объекта,

● копии документов, подтверждающих произошедшие изменения (в том числе факт передачи объекта на правах аренды или другом вещном праве).

Порядок ведения госреестра ОПО, порядок и случаи внесения изменений в сведения, содержащиеся в госреестре ОПО, и исключения сведений об ОПО из этого реестра, предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в госреестре ОПО, определен в Положении о ведении госреестра ОПО.

Согласно п. 9 Положения о ведении госреестра ОПО, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, субъекты представляют в Госпромнадзор (соответствующий регистрирующий орган) следующие документы:

● заявление по форме согласно приложению;

● оригинал свидетельства о регистрации опасного производственного объекта (при наличии);

● карту учета объекта и карту учета объекта (с внесенными изменениями);

● заверенные руководителем организации копии документов, подтверждающих произошедшие изменения (в том числе факт передачи объекта на правах аренды или другом вещном праве).

При этом, внесение изменений в сведения, содержащиеся в госреестре ОПО, осуществляется в случае изменения информации, внесенной в него.

Исключение сведений об ОПО из госреестра осуществляется в случае:

● ликвидации ОПО вследствие демонтажа ПОО, а также в случае вывода ОПО из эксплуатации (списание с баланса, изменение объекта, подтверждаемое соответствующими документами, в связи с которым он утратил признаки опасности);

● реконструкции ОПО (в части эксплуатируемых на нем ПОО и технических устройств), в связи с которой ОПО утратил критерии, позволяющие отнести его к ОПО.

Пример.

При реконструкции котельной, в которой эксплуатировались паровые котлы, работающие под давлением пара 1,36 МПа (котельная являлась ОПО III типа согласно п. 8 таблицы 2 приложения 1, данное оборудование было заменено на котлы, работающие под давлением пара 0,88 МПа (т.е. более 0,07 МПа, но не более 1 МПа). Следовательно, в данном случае эксплуатируемый субъектом ОПО после реконструкции утратил один из признаков опасности (а именно: наличие на объекте ПОО, работающих при давлении пара выше 1 МПа) и подлежит исключению из госреестра ОПО. Новые котлы, в свою очередь, согласно п. 4 приложения 2 к Закону № 354-З являются ПОО и подлежат регистрации как ПОО в порядке, установленном в Положении о порядке регистрации потенциально опасных объектов, утв. Постановлением № 613.

Согласно п. 11 Положения о ведении госреестра ОПО для исключения сведений об ОПО из госреестра ОПО субъект представляет в Госпромнадзор (соответствующий регистрирующий орган):

● заявление по форме согласно приложению к Положению о ведении госреестра;

● карту учета объекта;

● оригинал свидетельства;

● заверенные руководителем организации копии документов, подтверждающих необходимость исключения сведений.

При ликвидации самого субъекта в госреестр ОПО вносятся изменения в сведения о субъекте на основании информации из ЕГР. При этом сведения об ОПО, которые эксплуатировались субъектом, из госреестра ОПО не исключаются.

Руководитель субъекта несет ответственность в соответствии с законодательными актами за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации ОПО в госреестре ОПО (ч. 14 ст. 22 Закона №354-З).