Озеленение территории промышленного предприятия: от проектирования до приемки объекта

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 мая 2019 г.

Раскрываются вопросы, связанные с благоустройством территории, на которой производились строительные работы, ее улучшением и приведением в эксплуатируемое состояние, что также является частью строительных работ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)

● Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров от 20.02.2007 № 223 (далее – Положение № 223)

● Положение о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утв. постановлением Совета Министров от 08.10.2008 № 1476 (далее – Положение № 1476)

● Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение № 716)

● Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450)

● Инструкция о порядке ведения учета объектов растительного мира и обращения с ними, утв. постановлением Минприроды от 15.12.2016 № 40 (далее – Инструкция № 40)

●  ТКП 45-3.02-69-2007 (02250) «Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства, утв. приказом Минстройархитектуры от 20.12.2007 № 416 (далее – ТКП 45-3.02-69-2007)

При строительстве производственных объектов, как правило, не только производится строительство самого здания или сооружения, но и облагораживается территория, на которой осуществлялись строительные работы. Улучшение территории и приведение ее в эксплуатируемое состояние являются частью строительных работ. Благоустройство может осуществляться и в рамках созданного объекта с целью его улучшения или изменения.

Под благоустройством объекта строительства понимается совокупность работ, в т.ч. строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, осуществляемых в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания (абз. 4 ст. 1 Закона № 300-З). Помимо функционально используемых элементов благоустройства, например, укладки дорожек, установки малых архитектурных форм, производится устройство газонов и цветников и высадка зеленых насаждений. Кроме того, существуют нормы, закрепляющие необходимость озеленения и его процент законодательно. Так, в соответствии с экологическими нормами и правилами ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017), существуют определенные нормы к процентности и плотности озеленения, в т.ч. для промышленных предприятий (из числа тех, на которых озеленение допустимо).

Разработка проекта

Разработка проектной документации не требуется только при текущем ремонте.

В соответствии с п. 4.8 ТКП 45-1.04-206-2010 (02250) «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений. Основные требования по проектированию», утв. приказом Минстройархитектуры от 15.07.2010 № 267, при выполнении работ по текущему ремонту объектов разработка проектной документации и ее экспертиза не требуются. Составляется только сметная документация исходя из дефектных актов, подготовленных при необходимости на основании технических заключений. При выполнении работ по капремонту объектов не требуется разработка чертежей по видам работ, выполнение которых не затрагивает несущей способности конструкций зданий и сооружений.

Определение текущего ремонта содержится в изменении № 3 ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утв. приказом Минстройархитектуры от 20.06.2011 № 212, в соответствии с которым текущий ремонт объекта – совокупность работ, в т.ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта. В рассматриваемом случае имеет место благоустройство территории, а не просто улучшение эстетических качеств.

Разработка проектной документации

Разработка и согласование проектной документации осуществляются в соответствии с Положением № 1476. В силу п. 25 Положения № 1476 проектная документация на строительство разрабатывается на основании заключенного между заказчиком, застройщиком, подрядчиком и разработчиком проектной документации договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, обязательным приложением к которому является задание на проектирование. Задание на проектирование подготавливается заказчиком проектной документации или по его поручению проектировщиком, включает требования к составу и объему разрабатываемой проектной документации на строительство объекта с приложением к заданию комплекта разрешительной документации и других сведений, необходимых для разработки проектной документации. При финансировании строительства за счет собственных средств проектная документация утверждается заказчиками, застройщиками либо лицами, определившими таких заказчиков, застройщиков.

Согласно п. 1 ст. 698 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в т.ч. со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. Указанное правило подлежит применению также при выполнении благоустройства. Задание заказчика должно быть явно выраженным и содержать четкие требования. Требования к заданию изложены в п. 4.4 ТКП 45-3.02-69-2007. Задание на проектирование разрабатывается заказчиком с участием проектной организации. Состав задания на проектирование должен отражать функциональное назначение объекта и его специфику в каждом конкретном случае.

В соответствии с требованиями ТКП 45-3.02-69-2007 проектная документация на озеленение территории должна включать:

●  пояснительную записку;

●  план озеленения территории с детальной привязкой элементов озеленения (деревьев, кустарников, газонов, цветников);

●  таксационный план существующих зеленых насаждений (при необходимости).

В составе проектной документации на озеленение должны разрабатываться разбивочные и посадочные чертежи. На разбивочном чертеже озеленения выполняется привязка посадочных мест деревьев и кустарников. На посадочном чертеже показываются и привязываются посадочные места деревьев и кустарников с указанием породы и количества высаживаемых растений, места устройства цветников, газонов. Высаживаемые растения по породам и возрасту сводятся в таблицу, помещаемую на чертеже, здесь же приводится площадь газонов и цветников, потребность в посевном и посадочном материале. Объемы работ, указанные в таблице, служат основанием для определения стоимости работ по созданию объекта озеленения.

Нюансы озеленения на территории промышленных предприятий установлены разделом 9 Методических рекомендаций по проектированию «Правила проведения озеленения населенных пунктов», утв. приказом Минстройархитектуры от 20.04.2016 № 101. Озеленение производственной и коммунально-складской застройки проводится с целью снижения уровня загрязнения воздуха и шума, создания благоприятных микроклиматических условий для работников, организации санитарных разрывов, а также ландшафтно-архитектурного оформления – создания единого архитектурного ансамбля с прилегающей застройкой. Проектирование озелененных территорий промышленных предприятий осуществляется в составе проекта генерального плана предприятия с учетом требований п. 4.4.2–4.4.9 ТКП 45-3.01-155-2009 (02250) «Генеральные планы промышленных предприятий. Строительные нормы проектирования», утв. приказом Минстройархитектуры от 14.10.2009 № 338 (далее – ТКП 45-3.01-155-2009), эти же требования рекомендуется использовать и при реконструкции территорий. При этом необходимо учитывать следующие правила:

●  на производственной площадке предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не допускается размещение плотных посадок деревьев и кустарников, способствующих застаиванию загрязненного воздуха и препятствующих его рассеиванию;

●  насаждения вблизи производственных и обслуживающих зданий формируются в виде многорядных посадок деревьев и кустарников по периметру с разрывами для проходов, подъездов, подземных и надземных коммуникаций;

●  у входов в административные здания и промышленные цеха высаживаются группы высокодекоративных деревьев и кустарников, создаются партерные и луговые газоны, цветники;

●  вблизи цехов, коммунально-обслуживающих зданий необходимо создавать скверы для кратковременного отдыха работников с использованием садово-парковых групп, солитеров, живой изгороди, газонов, цветников и малых архитектурных форм, при этом создание фонтанов допускается при отсутствии аэрозолеобразующих веществ в выбросах предприятий;

●  вдоль автомобильных и железнодорожных проездов на территории предприятия рекомендуется проектировать рядовые посадки деревьев, живые изгороди с учетом обеспечения хорошей видимости на поворотах и перекрестках для водителей и пешеходов;

●  при низком уровне озелененности производственных и коммунально-складских объектов необходимо предусмотреть мероприятия по ее повышению, оптимизации (рекультивацию нарушенных и загрязненных земель, вертикальное озеленение лианами зданий и сооружений, установку пергол, контейнерное озеленение и др.);

●  при озеленении прилегающих к предприятиям территорий вблизи коммунально-бытовых объектов и административных зданий рекомендуется создавать скверы-фойе с использованием садово-парковых групп, аллей, живых изгородей с применением высокодекоративных и устойчивых деревьев и кустарников, партерных газонов, цветников различной формы;

●  расстояние от зданий и сооружений до деревьев и кустарников следует принимать не менее указанных в табл. 4 ТКП 45-3.01-155-2009, минимальные расстояния между деревьями и кустарниками в посадках – не менее указанных в табл. 5 ТКП 45-3.01-155-2009.

Заключение договора на выполнение работ

Рассматривая основные комплексы строительных работ, к которым относятся возведение объекта, капремонт, текущий ремонт, модернизация, реставрация, реконструкция, благоустройство объекта, можно определить, что озеленение является частью (или отдельным видом) работ по благоустройству территории и подлежит регулированию законодательством по строительному подряду, в т.ч. Правилами № 1450. Поскольку работы по озеленению территории относятся к строительным работам, при заключении договора на их выполнение следует напомнить существенные условия договора строительного подряда, а также отметить некоторые нюансы, на которые следует обратить внимание при озеленении. Так, в соответствии с п. 10 Правил № 1450 к существенным условиям договора относятся:

●  предмет договора (наименование и местонахождение объекта, виды строительных работ, подлежащих выполнению, и их объемы);

●  указание на выполнение строительных работ собственными силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков;

●  сроки (число, месяц и год) начала и завершения строительства объекта (выполнения строительных работ). По согласованию сторон также могут быть предусмотрены сроки начала и завершения отдельных видов (этапов) строительных работ (промежуточные сроки);

●  договорная (контрактная) цена или способ ее определения;

●  порядок и сроки представления проектной документации, ее содержание и состав, количество представляемых экземпляров;

●  порядок расчетов за выполненные строительные работы;

●  источники и объемы финансирования по каждому из источников, в т.ч. с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год;

●  ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств;

●  обязанности заказчика и подрядчика при исполнении договора;

●  форма обеспечения исполнения подрядчиком обязательств по устранению результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения, в соответствии с законодательством.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Правил № 1450 каждая сторона вправе внести предложения о включении в договор других условий.

Необходимо отразить соответствующим образом в договоре, что озеленению предшествует определенная подготовка территории к озеленению, которая выполняется согласно требованиям проектной документации и предусматривает выполнение следующих мероприятий: очистку территории, инженерную подготовку территории, работы по сохранности произрастающих зеленых насаждений, подготовку почвы (п. 5.2 ТКП 45-3.02-69-2007). Так, до начала строительных работ должны быть выполнены мероприятия по сохранности произрастающих на участке деревьев, кустарников и групп насаждений, газонов. У деревьев и кустарников при необходимости должны быть прорежены кроны, удалены сухие сучья, поросль, устроены приствольные лунки, залечены раны и дупла и др. Во избежание поломок и повреждений отдельные деревья или группы насаждений должны быть огорожены сплошным забором, стволы – обмотаны мешковиной или обшиты досками. Указанные мероприятия без их особого указания в договоре могут повлечь споры у сторон по договору на проведение озеленения о том, кто и в каком порядке должен их выполнять. Также следует помнить, что удаление зеленых насаждений должно производиться при наличии разрешительных документов и при проведении компенсационных мероприятий по воспроизводству объектов растительного мира в порядке, установленном Положением о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426.

При высадке деревьев и кустарников, устройстве газонов, создании цветников основными элементами являются саженцы декоративных древесных и кустарниковых растений, цветочные растения и семена газонных трав, выращиваемые в специализированных хозяйствах. Приобретение посадочного материала в других местах не допускается. Посадочный материал (саженцы деревьев и кустарников, семена газонных трав, цветочная рассада и др.) должен соответствовать требованиям по качеству и параметрам, установленным ГОСТ. Перечень видов деревьев, кустарников, допускаемых к посадке для целей озеленения, установлен ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Обязанностью подрядчика после завершения работ является уход за зелеными насаждениями в течение 2 лет. Также возможны случаи, когда саженцы растений не приживаются и погибают. В таких случаях рекомендуется составлять акты о дефектах, в которых необходимо отразить спецификацию растений, которые подлежат повторной высадке, а также благоприятный период для посадки.

Приемка объекта

Правила приемки объектов установлены Положением № 716. В силу п. 5 Положения № 716 при приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по следующим критериям качества:

●  соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;

●  соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ, примененных материалов и изделий требованиям ТНПА;

●  соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям ТНПА;

●  достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

●  соответствие объекта требованиям ТНПА в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

●  готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией;

●  создание безбарьерной среды на объекте с учетом требований ТНПА и проектной документации.

Требования к приемке объектов озеленения установлены разделом 10 ТКП 45-3.02-69-2007. Приемка работ по озеленению должна производиться с учетом следующих требований:

●  толщина слоя растительного грунта в местах его расстилки должна быть не менее 10 см. Проверка производится путем отрывки шурфа размерами 30×30 см на каждые 1 000 кв.м озеленяемых площадей, но не менее одного на замкнутый контур любой площади;

●  пригодность растительного грунта должна быть подтверждена лабораторными анализами. Если в грунт вносились какие-либо добавки, то это должно быть подтверждено записями в журнале производства работ;

●  высаженный посадочный материал должен соответствовать проектной документации;

●  наличие паспортов и карантинных свидетельств на посадочный материал, семена и цветочную рассаду;

●  количество неприжившихся деревьев, саженцев, кустов и многолетних цветов не должно превышать допустимых норм. При превышении таких норм неприжившиеся растения должны быть заменены и освидетельствованы вновь.

Подрядные организации несут ответственность за качество выполненных работ по озеленению территорий в установленном для общестроительных работ порядке.

Объекты озеленения, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проектной документации, все отступления должны быть оформлены актами, согласованными с заказчиком, и отражены в проектной документации.

В соответствии с п. 6 Положения № 716 приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию. Акт подписывается всеми членами приемочной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа. По окончании работы приемочной комиссии ее председатель представляет акт приемки объекта в эксплуатацию лицу (в орган), назначившему приемочную комиссию, для его утверждения или мотивированное заключение о неготовности объекта к эксплуатации. Акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается решением (приказом, постановлением, распоряжением) лица (органа), назначившего приемочную комиссию, в течение 15 дней со дня его подписания членами комиссии. Датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию. Приемочные комиссии назначаются не позднее 30 дней до начала приемки в эксплуатацию объекта, а по объектам, нормативные сроки продолжительности строительства которых составляют менее 30 дней, – не менее чем за 15 дней.

На основании ч. 2 п. 20 Положения № 716 по объектам строительства, инженерные решения которых не затрагивают несущей способности конструкций зданий и сооружений, а также по объектам, строительство которых не предусматривает занятие земельного участка, заключения органов госнадзора, включая органы государственного строительного надзора, не требуются, если иное не установлено законодательством. Таким образом, достаточно приемки объекта комиссией.

Согласно разделу 10 ТКП 45-3.02-69-2007 до начала работы приемочной комиссии объект должен быть осмотрен комиссией с участием подрядчика и заказчика. Комиссия составляет акт о недостатках, устанавливает сроки их устранения. Приемка законченных работ должна производиться в следующие сроки для:

●  деревьев и кустарников весенних посадок – в августе в год посадки, осенних посадок – в августе следующего после посадки года;

●  газонов – после массовых всходов семян;

●  цветников из однолетних и ковровых растений – после их приживаемости (через 10–15 дней после посадки);

●  цветников из многолетников весенней посадки – после отрастания в текущем году, осенней посадки – после начала отрастания весной следующего года.

В акте приемки устанавливаются объемы выполненных работ, соответствие их проектной документации и качество выполненных работ. Ввод в эксплуатацию объектов зеленого хозяйства с дефектами не допускается. Отдельные работы в необходимых случаях могут быть перенесены на ближайший посадочный период.

Внесение изменений в документацию

Порядок учета объектов растительного мира установлен Инструкцией № 40. В соответствии с п. 7 Инструкции № 40 в случаях создания (посадки), пересадки, изъятия, удаления объектов растительного мира, подлежащих учету, их уничтожения в результате ЧС или по иным причинам, когда требуется внесение изменений и дополнений в ведомости учета и картосхемы, оформленные по результатам плановых работ сведения о созданных (посаженных), пересаженных, изъятых, удаленных, уничтоженных объектах растительного мира вносятся в ведомости учета и картосхемы, оформленные по результатам плановых работ, в течение 1 мес. после наступления указанных случаев. Изменения и (или) дополнения в ведомости учета оформляются на отдельных листах с указанием даты оформления и подписываются оформившим их должностным лицом.