Использование отходов в качестве изолирующего слоя на полигонах твердых коммунальных отходов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 мая 2019 г.
Приводятся особенности использования отходов в качестве изолирующего слоя на полигонах твердых коммунальных отходов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)
● Закон от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262-З)
● Положение о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104 (далее – Положение № 1104)
● ТКП 17.11-02-2009 (02120/02030) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации», утв. постановлением Минжилкомхоза и Минприроды от 25.04.2009 № 20/5-Т (далее – ТКП 17.11-02-2009)
В соответствии с п. 16 ст. 1 Закона № 271-З объектами по использованию отходов являются сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, специально предназначенные для использования отходов. Полигон твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) не является объектом, специально предназначенным для использования отходов, он предназначен для захоронения отходов. В пункте 8 Положения № 1104 указано, что объекты, отходы на которых используются при захоронении для изоляции слоев отходов (в качестве изолирующего материала), не подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов. В Законе № 271-З не содержится требований об использовании отходов исключительно на объектах по использованию отходов.
Таким образом, при использовании отходов в качестве изолирующего слоя на полигонах ТКО регистрация объекта по использованию отходов не требуется.
Документация, оформляемая при использовании отходов
В силу п. 1 ст. 28 Закона № 271-З отходы в качестве вторсырья должны использоваться в соответствии с ТНПА.
Справочно
К ТНПА относятся ТНПА в области технического нормирования и стандартизации и ТНПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации, предусмотренные п. 2 ст. 26 Закона № 130-З.
Виды ТНПА определены в ст. 26 Закона № 130-З.
Регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой госполитики в этой области осуществляются Законом № 262-З.
Если организация осуществляет операции с отходами, не связанными с получением продукции и оказанием услуг, в соответствии со ст. 27 Закона № 262-З она может разработать и утвердить стандарт организации.
Помимо стандарта организации при использовании отходов необходимо разработать и утвердить техрегламент по использованию отходов.
Примечание
Техрегламент – это один из документов внутреннего пользования, относящийся к Единой системе технологической документации (ГОСТ 3.1127-93 «ЕСТД. Общие правила по выполнению текстовых технологических документов» введен в действие постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Минобразования от 30.12.1994 № 15). Техрегламент является одним из основных документов, описывающих полный технологический процесс. Техрегламент производственного процесса аналогичен технологической карте. Он устанавливает методы и способы выпуска продукции (технологического процесса), технологические средства, технологические нормативы, условия и детальный порядок осуществления технологического процесса.
Требования к использованию отходов
В соответствии с п. 5.4.10 ТКП 17.11-02-2009 для изоляции слоев отходов по согласованию с территориальными органами госсаннадзора могут быть использованы принимаемые на полигон неопасные отходы производства.
Согласно п. 5.4.11 ТКП 17.11-02-2009 отходы производства IV класса опасности, принимаемые на объекты захоронения ТКО без ограничений в количественном отношении и используемые в качестве изолирующего материала, должны:
● иметь однородную структуру с размером фракций менее 250 мм;
● содержать в водной вытяжке (1 л воды на 1 кг отходов) токсичных веществ на уровне фильтрата и ТКО;
● иметь БПКполн. и ХПК не выше 300 мг/куб.дм О2.
Вывод
Таким образом, при использовании отходов в качестве изолирующего слоя:
1) регистрация объекта по использованию отходов не требуется;
2) необходимо разработать и утвердить стандарт предприятия и техрегламент;
3) следует соблюдать требования, предъявляемые к составу отходов.
