Подготовка, проверка знаний по вопросам промышленной безопасности и допуск работников к работе на опасных и (или) потенциально опасных объектах. Часть 1

Читать «Подготовка, проверка знаний по вопросам промышленной безопасности и допуск работников к работе на опасных и (или) потенциально опасных объектах. Часть 2»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 мая 2019 г.

Описывается порядок подготовки и проверки знаний работников по вопросам промышленной безопасности с учетом требований постановления МЧС от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Кодекс об образовании (далее – Кодекс)

● Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)

● Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 01.09.2010 № 450 (далее – Положение № 450)

● постановление МЧС от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» (далее – Постановление № 31)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 «Об утверждении Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда» (далее – Постановление № 175)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)

Согласно ст. 26 Закона № 354-З к обязанностям субъекта промышленной безопасности (далее – субъект) среди прочего относятся:

● допускать к работе на опасном производственном объекте (далее – ОПО) и (или) потенциально опасном объекте (далее – ПОО) работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, прошедших проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, имеющих при себе удостоверение и не имеющих медицинских противопоказаний к выполнению указанной работы;

● обеспечивать проведение подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности работников;

● отстранять от работы на ОПО и (или) ПОО работников, не прошедших в установленных законодательством случаях и порядке проверку знаний по вопросам промышленной безопасности.

При этом согласно ст. 26 Закона № 354-З одной из обязанностей самих работников является прохождение проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – проверка знаний).

Как следует из ст. 31 Закона № 354-З, случаи, порядок подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, периодичность такой проверки, порядок создания и деятельности комиссий для проверки знаний, форма протокола проверки знаний устанавливаются МЧС (для лиц, которые выполняют работы на объектах, относящихся к Вооруженным Силам и транспортным войскам Республики Беларусь, устанавливаются Минобороны).

С целью реализации указанной нормы МЧС был издан соответствующий НПА: Постановление № 31, которым утверждены:

● Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – Инструкция о подготовке и проверке знаний);

● Инструкция о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности;

● Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов.

Порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности

Порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности (далее – подготовка) изложен в Инструкции о подготовке и проверке знаний.

Подготовке подлежат работники субъекта, осуществляющего эксплуатацию ОПО и (или) ПОО, являющиеся в соответствии с требованиями правил по обеспечению промышленной безопасности лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию объектов (п. 3 Инструкции о подготовке и проверке знаний).

Пример 1.

Если субъект эксплуатирует лифты, то подготовке будут подлежать лица, ответственные за безопасную эксплуатацию лифтов.

Если субъект эксплуатирует сосуды, работающие под давлением, то подготовке подлежат лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

Если субъект эксплуатирует объекты газораспределительной системы и газопотребления (например, газовую котельную, ГРП и т.п.), то подготовке подлежат лица, ответственные за безопасную эксплуатацию объектов газораспределительной системы и газопотребления в целом и каждого цеха (участка) в отдельности.

Подготовка осуществляется путем освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых и может реализовываться:

● в учреждениях образования;

● у самих субъектов промышленной безопасности.

При этом, если субъект желает самостоятельно провести подготовку своих работников, то необходимо соблюдать следующие условия:

● проводить подготовку по образовательной программе обучения в организациях;

● у субъекта должна быть собственная служба промышленной безопасности (или же иметься инженер по промышленной безопасности, или ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности).

При организации учебного процесса по проведению подготовки у субъекта собственными силами следует обратить внимание на следующее:

● субъекту необходимо будет разработать учебно-программную документацию образовательной программы обучения в организациях (с учетом требований к содержанию учебно-программной документации при проведении подготовки по вопросам промышленной безопасности, содержащихся в постановлении МЧС от 24.08.2016 № 54 «Об установлении требований к содержанию учебно-программной документации при проведении подготовки по вопросам промышленной безопасности»);

● необходимо будет организовать учебные занятия в форме лекций, семинаров, практических, лабораторных занятий и т.п., а также назначить преподавателей для проведения таких занятий (или привлечь преподавателей по договорам подряда);

● слушатели, осваивающие содержание образовательной программы обучения в организациях, аттестацию не проходят;

● слушателям, освоившим содержание образовательной программы обучения в организациях, документы об образовании (документы об обучении) не выдаются.

Ответственность за качественное проведение подобного обучения, а равно, как и за возможные негативные последствия, которые могут возникнуть вследствие недостаточного уровня подготовки ответственных специалистов, будет нести руководитель субъекта.

Подготовка для ответственных лиц осуществляется:

● каждый раз перед первичной проверкой знаний (при возникновении ситуаций, влекущих ее проведение);

● с периодичностью, установленной в соответствующих правилах по обеспечению промышленной безопасности.

Следовательно, необходимость в повторной подготовке, а также ее периодичность могут быть установлены в соответствующих правилах по обеспечению промышленной безопасности (это же определено абз. 1 ст. 31 Закона № 354-З).

Ответственным лицам, прошедшим подготовку в учреждениях образования или у самих субъектов, соответствующее удостоверение не выдается.

Следовательно, выдача удостоверений ответственным лицам, как и их наличие у ответственных лиц на местах, отменена с 24.08.2016 (с даты вступления в силу Постановления № 31).

Порядок проверки знаний по вопросам промышленной безопасности

Если подготовку необходимо проходить только ответственным лицам, то круг лиц, которым необходима проверка знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – проверка знаний), гораздо шире. Согласно п. 4 Инструкции о порядке подготовки и проверки знаний необходимо проходить проверку знаний следующим лицам:

1) руководителям и специалистам субъекта:

● осуществляющим руководство и назначенным в установленном порядке ответственными за ведение работ при выполнении работ и (или) оказании услуг, составляющих деятельность в области промышленной безопасности (далее – руководители и специалисты, осуществляющие руководство работами);

● выполняющим работы, составляющие деятельность в области промышленной безопасности;

2) работникам службы промышленной безопасности (инженеру по промышленной безопасности, а также лицу, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности) (далее – лица, ответственные за осуществление производственного контроля);

3) лицам, ответственным за безопасную эксплуатацию;

4) членам комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, созданной в субъекте, его структурном подразделении, в т.ч. обособленном;

5) рабочим по профессиям, связанным с ведением работ на ОПО и (или) ПОО, выполняющим работы по их обслуживанию (далее – рабочие);

6) преподавателям (лицам, которые привлекаются в качестве преподавателей для проведения теоретической подготовки по вопросам промышленной безопасности).

При этом в случае прохождения членом комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, созданной в субъекте промышленной безопасности, проверки знаний в комиссии Госпромнадзора (для соответствующих субъектов в комиссии МВД, ГПК, КГБ, Государственного комитета судебных экспертиз – далее комиссии госоргана) в качестве лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, лица, ответственного за осуществление производственного контроля, руководителя и специалиста, осуществляющего руководство работами, проходить проверку знаний в качестве члена этих комиссий не требуется.

Пример 2.

1. В организации имеется лицензия на право выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту лифтового оборудования. Согласно требованиям абз. 4 п. 138 и 139 Положения № 450 в организации должно быть не менее двух лиц, ответственных за ведение работ при выполнении работ и (или) оказании услуг, составляющих лицензируемую деятельность. И этим лицам необходимо в обязательном порядке прохождение и подготовки, и проверки знаний.

2. В организации эксплуатируется котельная, зарегистрированная как ОПО III типа. Начальник котельной назначен лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (ему необходимо прохождение и подготовки, и проверки знаний).

Однако в штате котельной числятся и другие работники:

● рабочие (им необходимо иметь соответствующую квалификацию, подтвержденную документами об образовании (документами об обучении), а также пройти проверку знаний);

● другие специалисты (должностные лица), не являющиеся рабочими и не назначенные ответственными лицами, но выполняющие работы в данной котельной (им подготовка не требуется, требуется прохождение только проверки знаний).

Кроме того, в этой же организации имеются:

● штатный инженер по промышленной безопасности (ему подготовка не требуется, требуется только проверка знаний);

● должностное лицо, назначенное ответственным за осуществление производственного контроля (ему требуется и подготовка (согласно ст. 29 Закона № 354-З), и проверка знаний).

Для осуществления проверки знаний в организации создана комиссия в следующем составе:

● председатель – главный инженер (он же ответственный за организацию промышленной безопасности (подготовка не требуется, проверка знаний как члена комиссии требуется));

● члены комиссии:

начальник котельной (требуется подготовка и проверка знаний как ответственного лица);

инженер по промышленной безопасности (подготовка не требуется, проверка знаний как ответственного за осуществление производственного контроля требуется).

При этом руководитель организации (директор, генеральный директор, главный врач и т.п.) в случае, если он не является членом комиссии по промышленной безопасности, проходить проверку знаний не должен.

Как видно, не всем работникам, которым необходима проверка знаний, требуется обязательное прохождение подготовки перед ее проведением. Однако у руководителя субъекта есть право направить отдельных работников на подготовку в учреждения образования или организовать ее собственными силами в виде информационных мероприятий по вопросам промышленной безопасности (семинары, лекции, консультации и другие) до прохождения работниками проверки знаний в комиссии как самого субъекта, так и Госпромнадзора (уполномоченного госоргана).

Согласно Постановлению № 31 существуют следующие виды проверок знаний:

● первичная;

● периодическая;

● внеочередная.

При этом лица, не прошедшие проверку знаний (показавшие неудовлетворительные знания, не явившиеся на проверку знаний без уважительной причины), проходят в установленном порядке проверку знаний в срок, не превышающий 1 мес.

Первичная проверка знаний руководителей и специалистов проводится в следующих случаях:

● при назначении на должность (возложении соответствующих обязанностей) – не позднее месяца;

● при включении в состав комиссии для проверки знаний, созданной в субъекте, его структурном подразделении, в т.ч. обособленном, – не позднее дня участия в заседании указанных комиссий;

● при переводе на другое место работы или назначении на должность, на которой требуются дополнительные знания в области промышленной безопасности, – не позднее месяца;

● при переводе из одного субъекта промышленной безопасности в другой, если при этом меняется характер выполняемых обязанностей, – не позднее месяца.

Пример 3.

Должностное лицо (например, начальник цеха) прошло подготовку и проверку знаний в Госпромнадзоре в качестве лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (в объеме требований для сосудов, работающих под давлением). Если же руководитель субъекта захочет дополнительно вменить ему в обязанности ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды (которые также, как и сосуды, являются оборудованием под давлением), то ему будет необходимо направить данное лицо сначала на подготовку, а затем на проверку знаний в Госпромнадзор в качестве лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (в объеме требований для трубопроводов пара и горячей воды) и только после этого можно будет официально приказом закрепить за ним этот вид ответственности. То же самое произойдет, если указанное должностное лицо решит сменить место работы и у нового субъекта ему необходимо будет нести ответственность за иное оборудование, отличное от того, по которому он прошел подготовку и проверку знаний.

Первичная проверка знаний рабочих проводится в следующих случаях:

● перед допуском к выполнению работ или самостоятельной работе на конкретном объекте субъекта;

● при переводе на работу к другому субъекту промышленной безопасности перед допуском к выполнению работ или самостоятельной работе у этого субъекта.

Первичная проверка знаний преподавателей проводится до проведения теоретической подготовки работников субъекта.

Периодическая проверка знаний проводится:

● не реже 1 раза в 3 года (для руководителей и специалистов, а также преподавателей);

● не реже 1 раза в 12 мес. (для рабочих).

Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов проводится в следующих случаях:

● при принятии (внесении изменений и (или) дополнений) актов законодательства в области промышленной безопасности, соблюдение которых входит в их должностные обязанности, – не позднее месяца с даты вступления в силу соответствующих актов законодательства в области промышленной безопасности;

● по требованию органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора (надзора) в области промышленной безопасности или на осуществление управления деятельностью подчиненных организаций, в случаях выявления нарушений требований промышленной безопасности, создающих угрозу промышленной безопасности, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физлиц, имуществу юрлиц, причинения вреда окружающей среде – в сроки, установленные этими органами;

● при перерыве в работе в данной должности более 1 года – не позднее месяца со дня окончания такого перерыва.

Внеочередная проверка знаний рабочих проводится в следующих случаях:

● по требованию органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора (надзора) в области промышленной безопасности или на осуществление управления деятельностью подчиненных организаций, а также по требованию лиц, ответственных за осуществление производственного контроля, в случаях выявления нарушений требований промышленной безопасности, создающих угрозу промышленной безопасности, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физлиц, имуществу юрлиц, причинения вреда окружающей среде – в сроки, установленные этими органами, и этими лицами;

● при перерыве в работе по профессии более 1 года – перед допуском к выполнению работ или самостоятельной работе.

Внеочередная проверка знаний преподавателей проводится в следующих случаях:

 при принятии (внесении изменений и (или) дополнений) актов законодательства в области промышленной безопасности, которые они преподают, – не позднее месяца с даты вступления в силу соответствующих актов законодательства в области промышленной безопасности;

 при перерыве в работе более 1 года – не позднее месяца со дня окончания такого перерыва.

Внеочередная проверка знаний преподавателей проводится в комиссии Госпромнадзора (комиссии госоргана).

Пример 4.

Новая редакция Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов утверждена постановлением МЧС от 22.12.2018 № 66 и вступает в силу с 01.06.2019 (далее – Правила).

Следовательно, в срок до 01.07.2019 (1 мес. с даты вступления в силу) субъекты промышленной безопасности, эксплуатирующие краны и (или) имеющие лицензии на выполнение работ с кранами, должны будут направить следующих работников для прохождения внеочередной проверки знаний в Госпромнадзоре (комиссии госоргана):

● руководителей и специалистов, осуществляющих руководство работами (составляющими лицензируемую деятельность по обслуживанию, монтажу и т.п. кранов);

● лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию (кранов);

● лиц, ответственных за осуществление производственного контроля,

● членов комиссии субъекта (осуществляющей проверку знаний работающих, выполняющих работы по эксплуатации и (или) обслуживанию кранов).

Также в срок до 01.07.2019 руководители учреждений образования должны направить для прохождения внеочередной проверки знаний в комиссию Госпромнадзора (госоргана) своих преподавателей, которые преподают дисциплины, имеющие отношение к Правилам.

Известить Госпромнадзор о необходимости проведения проверки знаний следует предварительно (не позднее 14.06.2019).

Оставшиеся работники субъекта, а именно: руководители и специалисты, выполняющие работы с кранами, но не назначенные ответственными, обязаны пройти внеочередную проверку знаний в срок до 01.07.2019 в соответствующей комиссии субъекта. Но только после того, как члены комиссии субъекта пройдут проверку знаний в комиссии Госпромнадзора (госоргана).

Для рабочих (персонала) внесение изменений в Правила не является основанием для проведения внеочередной проверки знаний. Следовательно, рабочим (стропальщикам, крановщикам и т.п.) внеочередную проверку знаний проводить в данном случае не надо.

Первичную и периодическую проверку знаний в комиссиях Госпромнадзора (госоргана) проходят:

● руководители и специалисты, осуществляющие руководство работами;

● лица, ответственные за безопасную эксплуатацию;

● лица, ответственные за осуществление производственного контроля;

● преподаватели;

● члены комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, созданной в субъекте (за исключением членов комиссии, созданной в структурном подразделении субъекта, в т.ч. обособленном).

При этом при наличии у субъекта промышленной безопасности разрешения (свидетельства) на право проведения проверки знаний лиц, которые являются ответственными за организацию и обеспечение безопасности работ на ОПО и (или) ПОО, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности, выданного Госпромнадзором в соответствии с законодательством (подп. 20.1.6 п. 20.1 Единого перечня), лица, ответственные за безопасную эксплуатацию, проходят первичную и периодическую проверку знаний в комиссии субъекта промышленной безопасности.

Субъекты, имеющие подобные разрешения, вправе проводить такие проверки знаний только в отношении собственных работников.

Все виды проверок знаний в комиссии субъекта проходят:

● рабочие;

● руководители и специалисты, выполняющие работы, составляющие деятельность в области промышленной безопасности, но не назначенные ответственными лицами;

● члены комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, созданной в структурном подразделении субъекта, в т.ч. обособленном.

Проверка знаний лиц, не прошедших любой из видов проверки знаний в установленные сроки по уважительной причине (болезнь, отпуск и т.п.), осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня выхода на работу.

Допуск работника к выполнению работ на ОПО (ПОО), своевременно не прошедшего проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, а также охраны труда, является нарушением законодательства (Закона № 354-З, Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», ст. 49 ТК) со стороны руководителя субъекта (нанимателя).

При невозможности создания комиссии субъекта (недостаточном количестве работников субъекта промышленной безопасности, которые могут являться членами комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности) проверка знаний рабочих проводится:

● первичная – в комиссии по промышленной безопасности учреждения образования, осуществляющего в установленном порядке обучение рабочих;

● периодическая и внеочередная – в комиссии субъекта, осуществляющего аналогичный профиль деятельности, или в комиссии по промышленной безопасности учреждения образования, осуществляющего в установленном порядке обучение рабочих.

Пример 5.

Организация арендует грузоподъемные краны и выполняет с их помощью грузоподъемные работы в качестве подрядчика на различных объектах. В штате организации имеется директор, бухгалтер и определенное количество рабочих (стропальщики, машинисты кранов и т.п.). Очевидно, что в данном случае создать собственную комиссию для проверки знаний и допуска рабочих не представляется возможным. Поэтому с целью выполнения требований Закона № 354-З руководитель субъекта должен обеспечить прохождение проверки знаний его рабочих в комиссии, например, той организации, которая представляет краны в аренду или же в учреждении образования, которое проводит обучение подобных рабочих. С целью подтверждения факта прохождения рабочими данного субъекта проверки знаний у него должны храниться оформленные должным образом протоколы проверки знаний (выданные ему председателем комиссии сторонней организации), а у рабочих на руках должны быть удостоверения с соответствующими отметками (выданные и оформленные также председателем комиссии сторонней организации).

Проверка знаний проводится в индивидуальном порядке путем тестирования, в т.ч. с использованием компьютерной техники. Иными словами, руководитель субъекта промышленной безопасности в случае, если у него нет возможности организовать проведение проверки знаний своих работников с помощью компьютерной техники, обязан разработать тестовые вопросы на бумажном носителе (т.е. билеты, содержащие некоторое количество вопросов с вариантами ответов). При этом количество и содержание вопросов, которые должны содержаться в тесте, а также порядок утверждения их перечня Постановлением № 31 не регламентированы. Данный вопрос должен решаться соответствующими комиссиями по промышленной безопасности субъекта.

Количество правильных ответов, являющееся основанием для признания результатов проверки знаний положительными, должно составлять не менее 80 % правильных ответов, содержащихся в тесте.

Пример 6.

Если экзаменуемому предложено 10 тестовых вопросов каждый с 4 вариантами ответов и он ответил правильно (выбрал правильные варианты ответов) на 8, 9 или 10 из них, то результаты проверки знаний признают положительными. Если же он ответил верно (выбрал правильные варианты ответов) на 7 и менее вопросов, то результат проверки знаний считается отрицательным и у работника есть еще одна попытка пересдачи в срок, не превышающий 1 мес. с даты настоящего экзамена.

Проверка знаний руководителей и специалистов проводится в объеме НПА, в т.ч. ТНПА, содержащих требования промышленной безопасности, соблюдение которых входит в их должностные (функциональные) обязанности, с учетом характера производственной деятельности.

Проверка знаний преподавателей проводится в объеме требований актов законодательства в области промышленной безопасности, которые они преподают.

Проверка знаний рабочих проводится в объеме требований ЛПА, разработанных с учетом положений НПА, ТНПА, определяющих порядок безопасного ведения работ и содержащих требования промышленной безопасности, соблюдение которых входит в их функциональные обязанности, с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства.

Результаты проверки знаний оформляются протоколом проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – протокол проверки знаний) по форме согласно приложению к Инструкции о порядке подготовки и проверки знаний. При этом в «шапке» таблицы, содержащейся в протоколе, имеется столбец, в который необходимо занести сведения, в объеме каких именно НПА, ТНПА, ЛПА проведена проверка знаний работающих.

Примеры заполнения столбца «в объеме НПА, ТНПА и ЛНПА, содержащих требования промышленной безопасности» протокола проверки знаний:

● при проведении проверки знаний лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов газораспределительной системы, в указанном столбце вносится следующая запись: «Правила промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь в объеме лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов газораспределительной системы».

● при проведении проверки знаний стропальщика в указанном столбце вносится, например, следующая запись: «в объеме производственной инструкции стропальщика при работе с мостовыми кранами, управляемыми с кабины». Производственная инструкция стропальщика в данном случае является ЛПА, разработанным с учетом требований Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства.

В Инструкции по подготовке и проверке знаний также содержатся организационные моменты по процедуре проведения проверки знаний, а именно:

1) работники субъекта, преподаватели допускаются к проверке знаний при предъявлении документа, удостоверяющего личность;

2) во время проверки знаний работники субъекта промышленной безопасности, преподаватели:

● не пользуются НПА, в т.ч. ТНПА, справочной и специальной литературой;

● не ведут переговоры с другими работниками субъекта промышленной безопасности, преподавателями;

● не пользуются средствами связи.

Работники субъекта, преподаватели, нарушившие вышеприведенные требования, удаляются из аудитории и считаются не прошедшими проверку знаний.