Новые правила закупок товаров (работ, услуг) при строительстве с 01.07.2019

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 июня 2019 г.

Анализируются нормативные правовые предписания, регулирующие проведение закупок товаров (работ, услуг) в сфере строительства с 01.07.2019.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Указ Президента от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее – Указ № 223)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

Сфера строительства отличается комплексностью и сложностью регулирования отношений, необходимостью учитывать особенности строительного процесса при приобретении товаров (работ, услуг), при исполнении договорных обязательств. Предполагается, что это было одной из причин установления различных подходов к регулированию сферы закупок товаров (работ, услуг) при строительстве на протяжении последних лет.

Правовое регулирование сферы закупок при строительстве с 2005 года

Также необходимо учитывать, что по существу с 26.02.2018 закупки товаров (работ, услуг) при строительстве за счет собственных средств субъектов хозяйствования осуществляются с учетом абз. 35 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7. В частности, субъекты хозяйствования не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних госзаймов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров, облисполкомов и Мингорисполкома, а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капстроений (зданий, сооружений).

Тем не менее с учетом рекомендаций Минстройархитектуры субъекты хозяйствования даже в указанном случае могли разрабатывать и применять ЛПА, утвержденные руководителями указанных субъектов хозяйствования (письмо Минстройархитектуры от 26.03.2018 № 04-3-01/3918 «О разъяснении»).

В настоящее время при принятии того или иного решения в связи с приобретением товаров (работ, услуг) для строительства следует учитывать временные периоды, источник финансирования, в частности:

1) если заказчик с 01.01.2019 приобретал товары (работы, услуги) при строительстве полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, являясь при этом получателем бюджетных средств (подп. 1.44 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса), то для него было обязательным для применения законодательство о госзакупках;

2) если заказчик с 01.01.2019 приобретал товары (работы, услуги) при строительстве за счет внешних госзаймов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства, облисполкомов и Мингорисполкома, а равно как если использовались собственные средства такого заказчика, то подлежали применению нормы Декрета № 7, в т.ч. с учетом рекомендаций Минстройархитектуры;

3) если заказчик с 01.07.2019 приобретает товары (работы, услуги) при строительстве объектов с привлечением полностью либо частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних госзаймов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства, облисполкомов и Мингорисполкома, то применяются нормы Указа № 223 и установленные им виды процедур закупок при строительстве;

4) если заказчик с 01.01.2019 приобретает товары (работы, услуги) при строительстве за счет собственных средств, то применяются нормы Декрета № 7, в т.ч. с учетом рекомендаций Минстройархитектуры.

Важно понимать момент начала процедуры – это день принятия решения заказчика о ее проведении. Причем в Указе № 223 не раскрывается, что именно следует понимать под решением заказчика о проведении процедуры. В связи с этим заказчик самостоятельно определяет, каким образом такое решение будет принято (приказ, распоряжение, утверждение задания на закупку, утверждение конкурсной документации или документации для переговоров и т.д.).