Деятельность туристических баз
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 июня 2019 г.
Излагаются основные правовые акты, регулирующие деятельность туристических баз. Описывается порядок заключения договора оказания услуг туристической базой и оформления первичных учетных документов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Закон от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 90-З)
● Закон от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее – Закон № 57-З)
● Закон от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон № 2020-XII)
● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)
Вид деятельности. Начало осуществления деятельности
Предоставление мест для проживания на туристической базе классифицируется по подклассу 55200 «Предоставление жилья на выходные дни и прочие периоды краткосрочного проживания» в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 05.12.2011 № 85 (далее – ОКРБ 005-2011).
Справочно
Подкласс 55200 ОКРБ 005-2011 включает предоставление жилья обычно на посуточной или понедельной основе, главным образом на краткосрочные периоды пребывания, в отдельных изолированных помещениях, состоящих из полностью меблированных комнат, предназначенных для проживания, питания, сна, включая кухонные принадлежности или полностью оснащенные кухни. Это могут быть:
1) квартиры в виде апартаментов или квартиры, расположенные в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или блоках;
2) коттеджи и небольшие домики;
3) дома (базы) отдыха;
4) оздоровительные лагеря;
5) постройки на территории туристических баз, кемпингов;
6) хостелы (молодежные гостиницы).
При этом подкласс 55200 ОКРБ 005-2011 исключает:
1) предоставление мест для благоустроенного краткосрочного проживания с уборкой, сменой постельного белья, предоставлением питания и напитков (классифицируется в код группировки 5510);
2) предоставление домов, благоустроенных или неблагоустроенных квартир или апартаментов для более постоянного проживания, обычно на месячный или более длительный срок (классифицируется в код группировки 68);
3) деятельность домов отдыха с услугами средних медработников (классифицируется в код группировки 87100).
До начала осуществления деятельности субъект хозяйствования должен представить уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган о начале осуществления соответствующего вида экономической деятельности («предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания»), включенного в перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, утв. Декретом № 7.
Основные правовые акты, которые применяются в отношениях деятельности туристических баз
Основными НПА, которые применяются в отношениях деятельности туристических баз, являются Декрет № 7 и Закон № 90-З.
В соответствии с подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7 субъекты хозяйствования в процессе осуществления экономической деятельности обязаны соблюдать:
1) общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
2) общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
3) общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.
Иные требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, требования в области охраны окружающей среды, требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, содержащиеся в ТНПА, подлежат применению по усмотрению субъектов хозяйствования. Такие требования могут не соблюдаться субъектами хозяйствования при условии обеспечения в процессе экономической деятельности безопасности, исключающей причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, если иное не предусмотрено Декретом № 7 и иными решениями Президента.
Законом № 90-З установлены действующие, в т.ч. в отношении оказания услуг по предоставлению мест для размещения в туристической базе:
1) права потребителей (ст. 5 Закона № 90-З);
2) требования к предоставлению исполнителем информации о такие услугах и исполнителе (ст. 7, 8 Закона № 90-З);
3) требования обеспечения исполнителем надлежащего качества услуг и безопасности услуг (ст. 11, 12 Закона № 90-З);
4) гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей (гл. 2 Закона № 90-З);
5) порядок защиты прав потребителей при оказании услуг (гл. 4 Закона № 90-З).
Экспертное мнение
Полагаю, что Правила гостиничного обслуживания в Республике Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 07.04.2006 № 471 (далее – Правила № 471), и Правила проживания в гостиницах Республики Беларусь, утв. постановлением Минжилкомхоза от 17.05.2006 № 23, действуют в отношении гостиниц и не будут применяться в отношении туристических баз.
В связи с этим рекомендуется разработать и утвердить ЛПА, регулирующий правила проживания (поведения) на туристической базе. Такие правила целесообразно разместить на стенде (в ином месте) для того, чтобы проживающие могли с ним ознакомиться. Также возможно предоставление таких правил размещаемым лицам под подпись. Это поможет разрешить возникающие разногласия и споры с заказчиками.
Требования ТНПА к деятельности туристической базы в общей форме установлены в госстандарте СТБ 1353-2005 «Средства размещения туристов. Общие требования», утв. постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров от 24.06.2005 № 28 (далее – СТБ 1353).
Примечание
Требования СТБ-1353 являются добровольными для применения, т.к. подп. 3.9 п. 3 Декрета № 7 установлено, что технические кодексы установившейся практики будут являться обязательными для соблюдения субъектами хозяйствования только при ссылке на них в законодательных актах, техрегламентах Республики Беларусь, иных НПА Совета Министров, а равно если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения. Государственные стандарты Республики Беларусь будут являться обязательными для соблюдения субъектами хозяйствования только при ссылке на них в техрегламентах Республики Беларусь, а равно если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения.
Экспертное мнение
Рекомендуем при функционировании туристической базы придерживаться требований СТБ-1353, т.к. в споре между потребителем и организацией по поводу качества услуг туристической базы несоответствие требованиям СТБ-1353 может быть учтено не в пользу туристической базы.
В соответствии с подп. 3.11 п. 3 СТБ 1353 база отдыха (туристическая база, центр отдыха, туристическая деревня) – это предприятие сферы услуг, предназначенное для отдыха туристов, предлагающее размещение в стационарных фургонах и (или) в домиках сезонного или круглогодичного функционирования, имеющее возможности и соответствующее оборудование для занятия спортом и развлечений, а также услуги питания, торговли.
В соответствии с подп. 4.1.1.2 п. 4 СТБ 1353 базы отдыха (соответственно, и туристические базы) относятся к специализированным средствам размещения.
Средства размещения должны соответствовать требованиям СТБ 1353, строительным и санитарным нормам и правилам, действующим в Республике Беларусь.
Базы отдыха (туристические базы) в соответствии с подп. 5.8 п. 5 СТБ 1353 должны быть оснащены и оборудованы:
1) отоплением, поддерживающим температуру воздуха в жилых помещениях не ниже 18 °C (кроме средств размещения сезонного функционирования – в теплое время года);
2) бутилированной питьевой водой (бесплатно) – в районах, где отсутствует гарантия качества питьевой воды;
3) пассажирским лифтом в зданиях высотой более 5 этажей.
Общественные помещения средств размещения должны иметь мебель и другое оборудование, соответствующее функциональному назначению помещения.
В жилой комнате базы отдыха (туристической базы) должны быть в наличии (п. 5.10 п. 5 СТБ 1353):
1) освещение от потолочного (настенного) светильника;
2) прикроватный светильник;
3) электророзетки с указанием напряжения, выключатели освещения;
4) замок во входной двери;
5) радиоприемник (при отсутствии телевизора);
6) кровать/кровати;
7) комплект постельных принадлежностей и белья из расчета на одного человека: матрац с наматрацником, подушка, одеяло, дополнительное одеяло, покрывало на кровать, простыня, пододеяльник, наволочка;
8) прикроватный коврик у каждой кровати при отсутствии ковров или коврового покрытия;
9) прикроватная тумбочка (столик) у каждого спального места;
10) шкаф с полками (допускается отсутствие полок в шкафу при наличии комода с ящиками или тумбочки с полками) с вешалкой и плечиками (не менее 3 шт. на одного проживающего);
11) стол;
12) стулья (или другая мебель для сидения): не менее одного на проживающего;
13) плотные занавеси или жалюзи, обеспечивающие затемнение спального помещения;
14) зеркало в прихожей и (или) в комнате;
15) графин (необязателен при наличии посуды для мини-бара или бутилированной воды), стаканы;
16) пепельница(ы), кроме номеров для некурящих;
17) противопожарная инструкция;
18) инструкция для проживающих о действиях в случае пожара и в экстремальных условиях, характерных для данной местности;
19) уборочный инвентарь;
20) столовые приборы, кухонные принадлежности и посуда (для средств размещения, оборудованных кухней);
21) корзина для мусора (для многоместных номеров и номеров без санузла).
Инвентарь и предметы санитарно-гигиенического оснащения номера (подп. 5.11 п. 5 СТБ 1353):
1) полный санузел/неполный санузел (умывальник, унитаз) или полный санузел на 2–5 жилых спальных комнат, заселяемых по отдельности/умывальник;
2) полотенцедержатель, крючки для одежды;
3) полотенца, в т.ч. банное (на каждого проживающего), не менее 2;
4) корзина для мусора.
Оборудование и оснащение санузла в номере должно включать в себя (подп. 5.11.1 п. 5 СТБ 1353):
1) при наличии унитаза:
● крышку для унитаза;
● щетку для унитаза (в футляре);
● держатель для туалетной бумаги;
● туалетную бумагу;
2) при наличии ванны и (или) душа/душевой кабины:
● занавес (кроме душевых кабин, угловых ванн или джакузи);
● полочку для мыла, шампуня и других туалетных принадлежностей;
● индивидуальный коврик (махровый) или полотенце под ноги для каждого проживающего;
3) при наличии умывальника:
● зеркало над умывальником;
● полку для туалетных принадлежностей или туалетный столик;
● туалетное мыло (замена по мере использования) или диспенсер с жидким мылом;
● электророзетку.
При отсутствии санузла в номере средства размещения должен быть оборудован туалет общего пользования (из расчета 1 на 10 чел., проживающих в номерах без туалета, но не менее 2 на этаже).
При отсутствии ванны/душа в номере средства размещения должна быть оборудована ванная или душевая комната общего пользования (из расчета 1 на 10 чел., проживающих в номерах без ванны или душа).
Примечание
Туалеты общего пользования должны быть оборудованы умывальником с зеркалом, туалетным столом, электророзеткой, диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами (или электрополотенцем), туалетными кабинами, туалетной бумагой, щеткой для унитаза, держателем для туалетной бумаги, крючками для одежды, корзинами для мусора.
Ванные/душевые комнаты общего пользования должны быть оборудованы ваннами и (или) душевыми кабинами с полочками для мыла, шампуня и других туалетных принадлежностей, оборудованными удерживающим поручнем для предотвращения падения во время принятия водных процедур, туалетной кабиной, умывальником с зеркалом, туалетным столом, диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами (или электрополотенцем), крючками для одежды, корзиной для мусора.
В отношении норм проектирования зданий и помещений баз отдыха действует технический кодекс установившейся практики «Здания и помещения организаций отдыха и туризма. Правила проектирования» (ТКП 45-3.02-191-2010 (02250)), утв. и введенный в действие приказом Минстройархитектуры от 03.05.2010 № 141 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве».
Также в отношении туристических баз действуют Санитарные нормы и правила «Требования к устройству, оборудованию и содержанию гостиниц и других средств размещения», утв. постановлением Минздрава от 24.12.2014 № 110.
Сертификация услуг туристических баз не предусмотрена законодательством Республики Беларусь. Возможна сертификация (в добровольном порядке) только услуг гостиниц (ГОСТ 28681.4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц», утв. и введенный в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации от 21.12.2000 № 8 «О введении в действие, отмене и изменении межгосударственных стандартов»).
Заключение договора. Оформление первичных учетных документов
В отношении гостиничных услуг предоставление услуг потребителю осуществляется на основании публичного договора либо договора, заключаемого в письменной форме (п. 6 Правила № 471).
В отношении оказания услуг туристической базой по предоставлению мест для размещения действуют общие нормы ГК.
По общему правилу обязательной письменной формы для договора возмездного оказания услуг не установлено (гл. 39 ГК). Следовательно, такую сделку можно заключить устно (п. 1 ст. 160 ГК).
Примечание
В отдельных ситуациях, например, в случае наличия претензий к качеству услуги, письменный договор может стать гарантией защиты прав обеих сторон. Он может быть заключен по соглашению сторон (ч. 3 п. 1 ст. 404 ГК).
Экспертное мнение
Целесообразно разработать форму договора на оказание услуг по предоставлению мест для размещения на туристической базе и заключать такие договоры с заказчиками услуг. В таком договоре можно прописать стоимость услуг, требования к качеству услуг (мест размещения), сроки размещения, количество размещаемых лиц, сроки оплаты (в т.ч. предоплаты), ответственность сторон, иные необходимые условия.
Договор на оказание услуг может являться договором присоединения, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (ст. 398 ГК).
Договор на оказание услуг может являться публичным договором.
Справочно
На основании ч. 1 п. 1 ст. 396 ГК публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, обязательное страхование и т.п.).
Внимание
При заключении публичного договора следует учитывать, что:
1) цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;
2) отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности оказать потребителю соответствующие услуги не допускается.
Преимуществом заключения публичного договора на оказание услуг в письменной форме является возможность составления акта об оказании услуг (иного первичного учетного документа) единолично (без его подписания заказчиком), если в договоре будет предусмотрен такой порядок оформления оказанных услуг (п. 6 ст. 10 Закона № 57-З, абз. 2 п. 1 постановления Минфина от 12.02.2018 № 13 «О единоличном составлении первичных учетных документов»).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 57-З каждая хозяйственная операция подлежит оформлению первичным учетным документом. Соответственно, каждый случай по предоставлению мест проживания на туристической базе должен быть оформлен первичным учетным документом.
Справочно
На основании п. 2 ст. 10 Закона № 57-З первичные учетные документы, если иное не установлено Президентом, должны содержать следующие сведения:
1) наименование документа, дату его составления;
2) наименование организации, фамилию и инициалы ИП, являющегося участником хозяйственной операции;
3) содержание и основание совершения хозяйственной операции, ее оценку в натуральных и стоимостных показателях или в стоимостных показателях;
4) должности лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и (или) правильность ее оформления, их фамилии, инициалы и подписи.
Первичные учетные документы могут содержать иные сведения, не являющиеся обязательными.
Организация вправе самостоятельно утверждать для применения формы первичных учетных документов (ч. 2 п. 4 ст. 10 Закона № 57-З).
Возможность предоставления мест для размещения на туристической базе без оплаты работникам, учредителям ООО
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Трудового кодекса наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.
Экспертное мнение
Перечень предоставляемых нанимателем дополнительных гарантий по бесплатному размещению на туристической базе целесообразно включать в ЛПА организации (коллективный договор, положение о трудовых и социальных гарантиях). Также указанный перечень может быть включен непосредственно в трудовой договор (контракт), заключаемый с работником.
Что касается участников ООО, то в соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона № 2020-XII участники хозобщества вправе:
1) участвовать в управлении деятельностью хозобщества;
2) получать информацию о деятельности хозобщества и знакомиться с его документацией в объеме и порядке, установленных уставом;
3) принимать участие в распределении прибыли хозобщества;
4) получать в случае ликвидации хозобщества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.
Участники хозобщества могут иметь и другие права, предусмотренные Законом № 2020-XII, иным законодательством и уставом хозобщества.
Экспертное мнение
Возможны следующие варианты предоставления учредителям возможности размещения на туристической базе хозобщества:
1) принятие общим собранием хозобщества решения о распределении прибыли между его участниками, в котором следует указать о направлении части дивидендов участника непосредственно на оплату (или в зачет стоимости) размещения на туристической базе;
2) закрепление в уставе хозобщества дополнительных прав его участников на получение возможности размещения на туристической базе хозобщества, в т.ч. с указанием объема, периодичности предоставляемых размещений и порядка такого предоставления.
