Хозяйственное право как отрасль юридической науки: современное состояние и перспективы развития
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 августа 2019 г.
Описываются объективные предпосылки для применения новых подходов к пониманию и назначению хозяйственного права не только как отрасли законодательства, но и как самостоятельной отрасли юридической науки.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Хозяйственное право, его современное состояние и перспективы развития продолжают оставаться одной из самых обсуждаемых тем в научном юридическом сообществе Беларуси. Так, в мае 2019 г. на юридическом факультете БГУ состоялось очередное заседание Международного научно-практического круглого стола «Теоретико-прикладные перспективы научного обеспечения современного развития экономики». Тема роли хозяйственного права как отрасли юридической науки являлась одной из основных тем, рассматриваемых на заседании.
Аспекты, на которые следует обратить внимание при рассмотрении роли хозяйственного права, заключаются в следующем.
1. Рассматриваются объективные предпосылки для новых подходов к пониманию и назначению хозяйственного права, в т.ч. для развития экономики Республики Беларусь. Хозяйственную и иную деятельность, не запрещенную законом, соответственно, само хозяйственное право, не только декларирует, но и непосредственно регулирует Конституция. Непосредственность регулирования проявляется в том, что Конституция:
● в лице государства предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом;
● гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (ст. 13 Конституции);
● ориентирует правовое регулирование хозяйственной деятельности в указанных конституционных рамках-принципах;
● согласно ч. 4 ст. 13 Конституции государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Таким образом, понятия «хозяйственная деятельность» и «предпринимательская деятельность» различаются, а не отождествляются. В приведенном нормативном правовом предписании отчетливо просматриваются предмет и принципы хозяйственного права;
● в ч. 5 ст. 13 Конституции, на основании которой государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях, употребляется термин «экономическая деятельность».
В приведенных конституционных нормах выделяются отличительные черты метода хозяйственного права – государственное, императивное регулирование.
2. Следует учитывать опыт других стран по отношению к хозяйственному и предпринимательскому праву, соответствующим кодифицированным актам (Хозяйственный кодекс Украины, Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, Торговый кодекс Эстонии, Торговый кодекс Чехии, Торговый кодекс Болгарии, Торговый кодекс Португалии, Германское торговое уложение и т.д.).
Приведенные кодексы объясняют отсутствие у названных стран моноцивилистического подхода к правовому регулированию всех экономических отношений.
Примечание
Указанный дуалистический подход реализуется в западных и постсоветских странах (за исключением России и Беларуси), несмотря на доктрину Международного валютного фонда, в основе которой лежит политика, направленная на максимальное ограничение роли государства как активного субъекта экономического влияния и ограничение его функций контроля за динамикой показателей денежной массы1.
Не отвергаются идеи и концепция хозяйственного права и современными учеными, в т.ч. белорусскими. «Послевоенная концепция хозяйственного права», авторами которой были В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, Г.М. Свердлов и др., синтезировала в хозяйственном праве «горизонтальные» (возникающие между хозяйствующими субъектами), «вертикальные» (существующие между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти и местного самоуправления) и внутрихозяйственные (складывающиеся между подразделениями предприятий) отношения2.
3. В настоящее время необходимо преодолевать кризисные явления, наметившиеся в конце ХХ – начале XXI вв., когда юридическая наука не всегда могла справиться с проблемами практики, не всегда предлагала результативные рекомендации для их решения. К числу таких проблем следует отнести и вопрос соотношения гражданского, а также хозяйственного законодательства (в т.ч. соответствующих отраслей права) и государства.
Существует потребность на уровне отраслей права и законодательства показать настоящую роль государства как активного субъекта экономического влияния и не ограничивать искусственно его функций в экономике, развитии хозяйства, динамике показателей денежной массы. Следует обратить внимание на общественные отношения, которые регулируются гражданским правом (как правило, отношения в сфере обмена, отношения микроэкономического характера), а также общественные отношения, являющиеся предметом хозяйственного права (отношения реального сектора экономики, производства, распределения, торговли и обмена, т.е. макроэкономические общественные отношения (инвестиционное право, конкурентная деятельность, конкурсное право, строительное право, транспортное право, ценообразование, цифровая экономика, коммунальное хозяйство и т.д.)). Большая часть хозяйственных отношений регулируется не гражданским, а хозяйственным законодательством с активной ролью государства, основывающегося на публично-правовых, а не частноправовых началах (регистрация, лицензирование, сертификация, предписания, запреты, рекомендации).
В то же время совершенствование хозяйственного права должно происходить на основе потребностей национальной экономики, действующего и активно развивающегося хозяйственного законодательства.
Так, в Директиве Президента от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли» предусмотрена необходимость:
1) повысить эффективность инвестиционно-строительной деятельности в Беларуси, в т.ч. обеспечить совершенствование системы госрегулирования в строительстве, возложив на Минстройархитектуры функцию по формированию госполитики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и полномочия по вопросам нормирования в этой области;
2) обеспечить эффективность организаций строительной отрасли и их конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. Для этого Правительству совместно с облисполкомами и Мингорисполкомом поручено в т.ч. принять меры по сокращению просроченной задолженности перед подрядчиками в строительной деятельности за выполненные работы и предприятиями по производству строительных материалов за поставленную продукцию;
3) реализовать цифровую трансформацию строительной отрасли. При этом Минстройархитектуры должно обеспечить переход на электронное взаимодействие участников инвестиционно-строительного процесса, внедрить интегрированные информационные системы по управлению ресурсами предприятий и т.д.
Все вышеуказанное представляет собой автономные направления науки хозяйственного права, носящие комплексный характер.
Примечание
В каждой из указанных директив также идет речь о развитии кадрового потенциала соответствующей отрасли, об актуализации профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров, о подготовке кадров по новым специальностям, научном сопровождении отрасли, создании эффективной специализированной системы подготовки кадров высшей научной квалификации на основе подготовки магистрантов, аспирантов в профильных вузах.
Наукообразующими для хозяйственного права также являются Декрет Президента от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики», проект Закона «О несостоятельности и банкротстве», Решение Совета ЕЭК от 23.11.2012 № 99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках». Перечень подобных НПА и оснований для выделения перечисленных сфер общественных отношений в автономные подотрасли хозяйственного права может быть продолжен.
Экспертное мнение
Решить возникающие проблемы без подготовки квалифицированных специалистов, научного анализа и сопровождения не получится. Для достижения указанной цели полагаем необходимым выделить следующие подотрасли хозяйственного права: инвестиционное право, конкурсное право, конкурентное право, корпоративное право, строительное право, право цифровой экономики, транспортное право, торговое право, энергетическое право.
Многие из перечисленных тем до сих пор не включены в учебные программы учреждений высшего образования, не стали предметом кандидатских и докторских диссертаций и иных научных исследований. Однако без научного сопровождения в указанных отраслях нельзя рассчитывать на успешные и долговременные результаты.
Примечание от Нормативка.by
В случае необходимости рекомендуем ознакомиться с аналитическим материалом В.С. Каменкова «О концепции хозяйственного права в Республике Беларусь».
Вывод
1. Хозяйственное право в настоящее время не следует отождествлять с прежним представлением о хозяйственном праве с его основными институтами (поставка, качество продукции и т.п.). Современное хозяйственное право – это комплексное научное понятие, являющееся по своей сути аудитом эффективности экономического развития страны.
2. Хозяйственное право – это не только отрасль законодательства, но и самостоятельная отрасль юридической науки со своим специфическим предметом и методом, охватывающая с помощью механизмов правового регулирования несколько направлений деятельности в экономике, которые являются автономными подотраслями: инвестиционное, конкурсное, конкурентное, корпоративное, предпринимательское, торговое, транспортное, строительное право, право цифровой экономики. Хозяйственное право непрерывно, динамично и оперативно совершенствуется, а поэтому требует постоянного мониторинга, анализа и изучения. В связи с этим следует подготовить новый учебник по хозяйственному праву, открыть аспирантуру для подготовки научных кадров, завершить принятие ВАК паспорта по научной специальности 12.00.07.
3. В настоящее время необходимо определить комплекс правового сопровождения всех указанных видов экономико-хозяйственной деятельности и приступить к подготовке высококвалифицированных специалистов, способных осуществлять профессиональную деятельность в условиях процесса глобализации, растущей конкуренции, интенсивного экономического роста и проблем несостоятельности, инновационности базовых отраслей и новых производств, современных систем управления.
Библиография
1. Дойников, И.В. Кризис либерально-цивилистической доктрины и современный этап кодификации российского законодательства / И.В. Дойников // Предпринимательское право. – 2009. – № 1. – С. 39.
2. Довнар, Ю.П. Понятие и правовая природа договора банковского вклада (депозита) / Ю.П. Довнар // Юридическая наука и образование. – 2008. – № 1. – С. 124.
