Изменения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 августа 2019 г.
Комментируются нормативные правовые предписания Закона от 15.07.2019 № 217-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 15.07.2019 № 217-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 217-З)
● Закон от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 340-З)
Законом № 217-З внесены изменения в Закон № 340-З, вступающие в силу с 27.01.2020. Помимо приведения статей Закона № 340-З в соответствие с другими актами законодательства (например, в соответствие с законодательством в области контрольно-ревизионной деятельности, нормами Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», законодательством о НПА, перечнями административных процедур), а также ряда уточнений, есть и более существенные изменения.
1. Изменено определение санитарно-эпидемиологических требований. Согласно ст. 1 Закона № 217-З санитарно-эпидемиологические требования – требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания, условий деятельности организаций, физлиц, в т.ч. ИП, используемых ими территорий, капстроений (зданий, сооружений), помещений, оборудования, транспортных средств, а также к безопасности и безвредности продукции, технологиям ее производства, обращению продукции, в т.ч. продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья населения.
2. Требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения применяются (с учетом особенностей, установленных законодательством в области безопасности генно-инженерной деятельности) при осуществлении работ с условно-патогенными микроорганизмами и патогенными биологическими агентами, являющимися генно-инженерными организмами. Также указанные требования применяются к деятельности, связанной с применением, хранением и транспортировкой средств защиты растений.
3. Изменились полномочия различных органов.
Так, обязательные для соблюдения специфические санитарно-эпидемиологические требования определяются Советом Министров, а также актами Президента. Утверждение обязательных гигиенических нормативов находится в компетенции Совета Министров (ранее было в компетенции Минздрава). Президент может отменять обязательность санитарных норм и правил, гигиенических нормативов. Также санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются международно-правовыми актами, составляющими нормативную правовую базу ТС и ЕАЭС, и (или) международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС, включая техрегламенты ТС, ЕАЭС, содержащие санитарно-эпидемиологические, гигиенические требования и процедуры.
Также исключена норма, в соответствии с которой Минздравом по умолчанию определялся порядок проведения дезинфекционных мероприятий.
Местные Советы депутатов утверждают не концепции (планы мероприятий), а региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию госпрограмм, предусматривающих финансирование за счет средств местных бюджетов. Указанные комплексы формируются и вносятся местными исполнительными и распорядительными органами.
4. Санитарно-эпидемиологические требования не устанавливаются к ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, технологической документации на продукцию, представляющую потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, а также на работы и услуги, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья населения.
5. Объектами, подлежащими государственной санитарно-гигиенической экспертизе, являются, в частности:
● градостроительные проекты, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них;
● проектная документация на строительство объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры, расположенных в санитарно-защитных зонах и зонах ограниченной застройки, передающих радиотехнических объектов Вооруженных Сил;
● деятельность, связанная с производством, хранением, использованием, транспортировкой и захоронением радиоактивных веществ, других источников ионизирующего излучения, а также с использованием источников иных вредных физических воздействий.
Объектами, подлежащими государственной санитарно-гигиенической экспертизе, не являются, в частности:
● проектная документация на реконструкцию, в т.ч. модернизацию, капремонт, при которых осуществляются расширение или увеличение мощности, а также изменение целевого назначения объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры;
● проекты технологической документации, не содержащей требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
6. Установлено понятие предмета государственной санитарно-гигиенической экспертизы. Так, предметом государственной санитарно-гигиенической экспертизы являются в отношении:
● градостроительных проектов, проектов санитарно-защитных зон, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения централизованных систем питьевого водоснабжения – оценка соответствия размещения объектов строительства на территориях требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
● проектной документации – оценка соответствия решений в составе проектной документации требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
7. По результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы органами и учреждениями, осуществляющими госсаннадзор, принимается решение о:
● соответствии объекта, подлежащего государственной санитарно-гигиенической экспертизе, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством выдачи положительного санитарно-гигиенического заключения;
● несоответствии объекта, подлежащего государственной санитарно-гигиенической экспертизе, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством выдачи отрицательного санитарно-гигиенического заключения. Ранее было только положение о выдаче заключения.
Установлено, что получение положительного санитарно-гигиенического заключения является обязательным до начала осуществления деятельности, связанной с производством, хранением, использованием, транспортировкой и захоронением радиоактивных веществ, других источников ионизирующего излучения, а также с использованием источников иных вредных физических воздействий. При выдаче положительного санитарно-гигиенического заключения на осуществление такой деятельности к нему прилагается санитарный паспорт, форма которого устанавливается Минздравом.
8. Изменены обязанности организаций и ИП в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, отменены либо изменены обязанности осуществлять упраздненные административные процедуры (например, вместо согласования с территориальными органами Минздрава – обращение за проведением экспертизы). Добавлены следующие обязанности:
● соблюдать общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденные актами Президента;
● соблюдать специфические санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, определенные Советом Министров;
● соблюдать иные санитарно-эпидемиологические требования при необеспечении в процессе экономической деятельности безопасности иным способом, исключающим причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан.
