Мероприятия, необходимые для организации работы по охране труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 августа 2019 г.

Акцентируется внимание на организации работы по обеспечению соблюдения норм и правил по охране труда.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Положение о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210 (далее – Постановление № 210; Положение № 210)

● Типовое положение о кабинете охраны труда, утв. постановлением Минтруда от 08.11.1999 № 144 (далее – Типовое положение)

● Инструкция о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 28.04.2010 № 47 (далее – Инструкция № 47)

● Межотраслевые общие правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила)

● ТКП 45-1.04-305-2016 (33020) «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования», утв. приказом Минстройархитектуры от 30.12.2016 № 321 (далее – ТКП 45-1.04-305-2016)

Организации всех форм собственности и организационно-правовых форм обязаны организовать работу по обеспечению соблюдения норм и правил по охране труда.

Ответственным за создание здоровых и безопасных условий труда в ходе трудовой деятельности является работодатель.

Основным НПА, регулирующим отношения в области охраны труда, является Закон № 356-З.

Обеспечение охраны труда в организации – это комплексная работа, трудоемкий процесс, который необходимо осуществлять постоянно.

Для реализации права работающих на охрану труда государство осуществляет госуправление в области охраны труда, контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Для организации работы по охране труда нанимателю необходимо выполнить следующие мероприятия.

Назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З работодатель несет ответственность по назначению должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда в организации и структурных подразделениях.

Ответственные за организацию охраны труда должностные лица назначаются приказом (распоряжением).

Обязанности по охране труда руководителей и специалистов организаций должны быть определены в их должностных инструкциях на основании возложенных на них функций и полномочий.

Обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве

На основании подп. 4.1 п. 4 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530, одним из видов обязательного страхования является обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Осуществление такого вида обязательного страхования возложено на Белгосстрах.

Наниматель обязан зарегистрироваться в качестве плательщика взносов в территориальном подразделении Белгосстраха и своевременно уплачивать взносы в установленном размере.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» гражданско-правовой договор в качестве обязательного условия должен предусматривать обязательство заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если выполнение работ, оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности по заключенным им гражданско-правовым договорам с гражданами осуществляется в местах, предоставленных заказчиком.

Планирование работы по охране труда

Порядок планирования и разработки нанимателями мероприятий по охране труда определяется Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 111.

Наниматель обязан обеспечить разработку плана мероприятий по охране труда. Планирование мероприятий осуществляется на 1 год. Планирование мероприятий, которые требуют значительных финансовых затрат и длительного периода времени на их выполнение, может осуществляться на срок 2–3 года.

При планировании и разработке мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:

● устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

● обеспечение в соответствии с установленными нормами санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми средствами и устройствами;

● обучение по вопросам охраны труда;

● информационное обеспечение деятельности по охране труда;

● внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.

Пример.

Образец плана мероприятий по охране труда

Финансирование мероприятий по охране труда за счет работников организации не допускается.

Обеспечение выполнения требований к условиям труда работающих, содержанию и эксплуатации производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений, оборудования, технологии производства, водоснабжению, водоотведению, освещению, микроклимату производственных объектов

Требования к условиям труда работающих, общие требования по организации технологических процессов, оборудованию, содержанию и эксплуатации производственных зданий и помещений, вентиляции и микроклимату, водоснабжению и водоотведению, освещению, организации питания, санитарно-бытовому обеспечению и медико-санитарному обслуживанию работающих, организации лабораторного контроля за состоянием условий труда работающих на производственных объектах установлены Санитарными нормами и правилами «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утв. постановлением Минздрава от 08.07.2016 № 85.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда

Основными НПА, регулирующими порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются:

● Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Совета Министров от 22.02.2008 № 253;

● Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.02.2008 № 35.

Аттестация на вновь созданных рабочих местах проводится по мере освоения производственных мощностей в соответствии с утвержденными проектами о новом строительстве и реконструкции объектов производственного назначения.

Приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации должен быть издан в 6-месячный срок со дня создания новых рабочих мест. В дальнейшем аттестация проводится 1 раз в 5 лет.

По результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда у нанимателя в наличии должны быть следующие документы:

● приказ нанимателя о проведении аттестации и создании аттестационной комиссии;

● перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации, с указанием аналогичных рабочих мест и оцениваемых факторов условий труда;

● копия аттестата аккредитации на право проведения измерений и оценок условий труда привлекаемой для проведения этой работы организации с приложением, характеризующим область ее аккредитации (или выписки из области аккредитации, заверенной в установленном порядке);

● карты фотографии рабочего времени;

● карты аттестации рабочего места по условиям труда;

● протокол аттестационной комиссии о завершении работы по аттестации рабочих мест по условиям труда;

● протоколы измерений и исследований;

● приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации.

Таким образом, нанимателю необходимо провести аттестацию каждого рабочего места по условиям труда.

Проведение санитарно-технической паспортизации предприятия

Целью паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда являются гигиеническая оценка фактического состояния условий и характера труда на рабочих местах, получение и обобщение достоверной информации, необходимой для установления приоритетности в разработке и проведении мероприятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда.

На основе типового паспорта состояния условий и охраны труда согласно приложению 1 к Инструкции по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 04.02.2004 № 11, разрабатываются паспорта санитарно-технического состояния условий и охраны труда организации и ее структурных подразделений.

В паспорт санитарно-технического состояния условий и охраны труда вносятся данные:

● о количестве рабочих мест, не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;

● характеризующие состояние санитарно-бытового обеспечения работников организации;

● о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости, заболеваемости с временной утратой трудоспособности (без отпусков по беременности и родам).

Разработка ЛПА по охране труда

Нанимателю необходимо разработать и утвердить ЛПА по охране труда, в т.ч. Правила внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР).

Наниматель обязан при приеме на работу ознакомить работника с документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок (п. 3 ч. 1 ст. 53 ТК). Соблюдение установленного ПВТР режима труда и отдыха имеет большое значение для соблюдения в целом охраны труда в организации.

ПВТР устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании типовых правил внутреннего трудового распорядка, утверждаемых Правительством или уполномоченным им органом (ст. 195 ТК).

Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждены постановлением Минтруда от 05.04.2000 № 46.

Инструкция по охране труда – ЛПА, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) (ч. 1 ст. 26 Закона № 356-З).

Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях (ч. 3 ст. 26 Закона № 356-З).

В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и (или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда (ч. 4 ст. 26 Закона № 356-З).

Порядок подготовки и принятия работодателями ЛПА по охране труда в виде инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) установлен Инструкцией о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176.

Разработка и внедрение системы управления охраной труда

Согласно п. 8 ст. 226 ТК и ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель отвечает за разработку, внедрение и поддержание функционирования системы управления охраной труда (далее – СУОТ), обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

СУОТ представляет собой систему управления, предназначенную для реализации политики в области охраны труда, а также управления профессиональными рисками.

Общие требования к созданию и развитию СУОТ в организациях всех организационно-правовых форм установлены постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.04.2005 № 41 «Об утверждении Рекомендаций по разработке системы управления охраной труда в организации».

Субъекты малого предпринимательства при разработке СУОТ используют Рекомендации по разработке систем управления охраной труда для организаций малого предпринимательства, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.10.2006 № 132.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, установлен Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

Работники обеспечиваются СИЗ по типовым нормам в соответствии с наименованиями профессий и должностей, включенными в Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 014-2017 «Занятия», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.07.2017 № 33.

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.09.2006 № 110.

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145.

Работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются СИЗ в соответствии с данными договорами.

Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами

Наниматель обязан обеспечить работников смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с требованиями постановления Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами».

Осуществление подготовки (обучения), инструктажа, переподготовки, стажировки, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда

Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175.

Работающие проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда, созданных в порядке, установленном законодательством, в индивидуальном порядке путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований НПА, ТНПА, ЛПА, соблюдение которых входит в обязанности работающего.

Комиссии для проверки знаний по вопросам охраны труда создаются и работают в порядке, установленном Постановлением № 210.

Компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда

Согласно ст. 225 ТК работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на следующие виды компенсаций по условиям труда:

● оплату труда в повышенном размере.

Порядок выплаты и размер доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлены постановлением Совета Министров от 14.06.2014 № 575 «О некоторых вопросах предоставления компенсаций по условиям труда»;

● бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием.

Порядок предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установлен Положением о порядке предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2014 № 491;

● бесплатное обеспечение молоком или равноценными пищевыми продуктами.

Правила бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами утверждены постановлением Совета Министров от 27.02.2002 № 260 и постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 19.03.2002 № 34/12 «Об утверждении перечня вредных веществ, при работе с которыми в профилактических целях показано употребление молока или равноценных пищевых продуктов»;

● сокращенный рабочий день.

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 07.07.2014 № 57 утверждены список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, а также Инструкция о порядке предоставления работникам компенсации по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени;

● дополнительный отпуск.

Порядок и условия предоставления дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы установлены постановлением Совета Министров от 19.01.2008 № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы»;

● другие компенсации.

Размеры (объемы) и порядок предоставления компенсаций по условиям труда устанавливаются Правительством.

Медицинские осмотры, обследования и освидетельствования

Порядок проведения обязательных медосмотров некоторых категорий работающих установлен Инструкцией № 47.

Медосмотры проводятся при выполнении работ:

● связанных с воздействием вредных и (или) опасных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, при работе с которыми обязательны предварительные, периодические и внеочередные медосмотры, согласно приложению 1 к Инструкции № 47;

● для которых обязательны предварительные, периодические и внеочередные медосмотры, согласно приложению 2 к Инструкции № 47;

● для которых обязательны предварительные, периодические и внеочередные медосмотры с целью предотвращения инфекционных и паразитарных заболеваний, согласно приложению 3 к Инструкции № 47.

В установленных законодательством случаях наниматель обязан проводить контроль состояния водителей механических транспортных средств на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Юрлица и ИП, осуществляющие деятельность в области автотранспорта, на осуществление которой не требуется специального разрешения (лицензии), обязаны организовывать проведение контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в порядке, установленном Минтрансом и Минсельхозпродом по согласованию с Минздравом.

Порядок проведения контроля юрлицами и ИП, осуществляющими деятельность в области автотранспорта, на осуществление которой не требуется специального разрешения (лицензии), состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, определен постановлением Минтранса и Минсельхозпрода от 09.07.2013 № 25/28.

Порядок проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей колесных тракторов и самоходных машин установлен Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей колесных тракторов и самоходных машин, утв. постановлением Минздрава от 08.05.2008 № 87.

Порядок проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов) установлен Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утв. постановлением Минздрава от 03.12.2002 № 84.

Организация контроля за соблюдением требований об охране труда

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется в порядке, определенном Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.12.2003 № 159.

Обеспечение безопасности производственного оборудования

Общие требования безопасности, предъявляемые к оборудованию, установлены гл. 8 Межотраслевых общих правил.

Производственное оборудование должно обеспечивать безопасность работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации как в случае автономного использования, так и в составе технологических комплексов при соблюдении требований (условий, правил), предусмотренных эксплуатационной документацией.

Нанимателю необходимо своевременно выполнять модернизацию производственного оборудования с целью обеспечения требований охраны труда, выполнять требования по охране труда, установленные технологической документацией оборудования.

Обеспечение безопасности зданий и сооружений

Основные требования к техническому состоянию и техобслуживанию зданий и сооружений, строительных конструкций и инженерных систем и оценке их пригодности к эксплуатации установлены ТКП 45-1.04-305-2016.

Требования, связанные с обеспечением безопасности зданий и сооружений, установлены гл. 4 Межотраслевых общих правил.

Здания и сооружения в процессе эксплуатации должны находиться под систематическим наблюдением лиц, ответственных за сохранность этих объектов. Все производственные здания или их части приказом руководителя организации закрепляются за структурными подразделениями, занимающими соответствующие площади.

Для организации систематического наблюдения за зданиями в процессе их эксплуатации приказом руководителя организации назначаются лица, ответственные за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделением зданий или отдельных помещений, и комиссия по общему техосмотру зданий и сооружений.

Кроме систематического наблюдения здания и сооружения подвергаются периодическим техосмотрам специально уполномоченными лицами.

При выполнении техобслуживания и ремонта зданий и сооружений необходимо руководствоваться Межотраслевыми правилами по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.12.2011 № 141.

Обеспечение безопасного выполнения работ с повышенной опасностью

В организации исходя из особенностей производства составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и др.).

В соответствии с требованиями п. 24 Межотраслевых общих правил руководитель работ:

● перед допуском к работе знакомит работающих с мероприятиями по безопасному производству работ, проводит целевой инструктаж по охране труда с записью в наряде-допуске;

● осуществляет контроль за выполнением предусмотренных в наряде-допуске мероприятий по обеспечению безопасного производства работ;

● при возникновении опасности для жизни и здоровья работающих принимает меры по ее устранению, при необходимости прекращает работы и обеспечивает эвакуацию работающих из опасной зоны.

Обеспечение аптечкой первой помощи универсальной

Согласно п. 64 Межотраслевых общих правил на каждом производственном участке должна быть аптечка первой медпомощи универсальная.

Перечень вложений, входящих в аптечку, установлен постановлением Минздрава от 04.12.2014 № 80 «Об установлении перечней аптечек первой помощи, аптечек скорой медицинской помощи, вложений, входящих в эти аптечки, и определении порядка их комплектации».

Обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями

В силу ч. 1 ст. 231 ТК нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи СИЗ и др.), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение.

Кабинет охраны труда (уголок по охране труда)

В соответствии с законодательством о труде и об охране труда наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в т.ч. подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда, информирование их об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске причинения вреда здоровью и полагающихся СИЗ, компенсациях по условиям труда, пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и др.

Для реализации перечисленных функций нанимателем в т.ч. создаются кабинеты по охране труда и уголки по охране труда.

Требования к организации работы и оснащению кабинетов охраны труда и уголков по охране труда установлены Типовым положением.

Согласно п. 1.2 Типового положения кабинет охраны труда создается при численности работающих в организации или ее структурном подразделении 100 чел. и более.

При численности работающих в организации менее 100 чел. функции кабинетов охраны труда могут осуществляться на базе уголков по охране труда.

Предоставление работникам дополнительных специальных перерывов

Работы в сфере строительства довольно часто выполняются на открытом воздухе в сильную жару или сильный мороз, в т.ч. в неотапливаемых помещениях.

В такой ситуации нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона № 356-З и установить для работников дополнительные специальные перерывы (перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах).

Дополнительные специальные перерывы предоставляются в течение рабочего дня и включаются в рабочее время.

При установлении дополнительных специальных перерывов необходимо учитывать, что наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда жизни и здоровью работников при сильной жаре и сильном морозе.

При работах на открытом воздухе, кроме того, должны быть предусмотрены помещения и устройства для сушки рабочей одежды и обуви. Для сушки рабочей одежды допускается применять (в гардеробных) закрытые шкафы, оборудованные устройствами для подачи в них подогретого воздуха и вытяжки из них влажного воздуха.

При работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года устанавливаются перерывы для обогрева работающих или работы прекращаются в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.

Методические рекомендации по определению нормативов времени на отдых и личные надобности работников в отраслях экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2005 № 125.