Подтверждение трудового стажа свидетельскими показаниями
Материал актуализирован редакцией ИПС «Нормативка.by» с использованием правовых актов по состоянию на 25 января 2022 г.
Приводятся порядок подтверждения периодов работы для назначения пенсии и условия, при которых можно воспользоваться свидетельскими показаниями для подтверждения стажа для назначения пенсии.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Гражданский процессуальный кодекс (далее – ГПК)
● Закон от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон № 1596-XII)
● Закон от 06.01.1999 № 230-З «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» (далее – Закон № 230-З)
● Закон от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» (далее – Закон № 323-З)
● Положение о порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий, утв. постановлением Совета Министров от 24.12.1992 № 777 (далее – Положение № 777)
● Инструкция о порядке обращения за пенсией и организации работы и ведения делопроизводства по назначению и выплате пенсий, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 08.07.2019 № 35 (далее – Инструкция № 35)
Трудовой стаж – один из юридических фактов, который необходим для возникновения права на трудовую пенсию.
В юридической литературе под трудовым стажем работника понимают продолжительность работы, в период которой работник подлежал государственному соцстрахованию, а также другие периоды, указанные в законе, которым нормы права придают юридическое значение в сфере соцобеспечения.
Справочно
Трудовой (страховой) стаж – это периоды уплаты взносов государственного соцстрахования, работы по найму или самостоятельной трудовой деятельности, определяемые или признаваемые в качестве таковых законодательством, в соответствии с которым они накоплены, а также любые периоды, приравненные по этому законодательству к трудовому (страховому) стажу (ст. 1 Договора между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о социальном обеспечении).
Законодательство о соцобеспечении различает 3 вида трудового стажа работника:
1) общий;
2) непрерывный;
3) специальный.
Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности, которым нормы права придают значение трудового стажа.
В действующем законодательстве отсутствует легальное определение понятия «непрерывный трудовой стаж».
В юридической литературе под непрерывным трудовым стажем понимают продолжительность последней работы на одном предприятии (в учреждении, организации) при условии, что перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законодательством сроков.
Специальный трудовой стаж – это продолжительность работы гражданина у соответствующего нанимателя с учетом вредных условий труда, его интенсивности, тяжести и других специальных условий.
В соответствии со ст. 54 Закона № 1596-XII стаж работы подтверждается трудовой книжкой, а при ее отсутствии – иными документами, содержащими сведения о периодах работы, либо справками об уплате обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН.
Порядок подтверждения стажа работы при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, а также стажа работы лиц, подлежащих государственному соцстрахованию при условии уплаты страховых взносов, определяется Положением № 777.
Согласно п. 2 Положения № 777 периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности, предусмотренные в ч. 1 ст. 51 Закона № 1596-XII, протекавшие до вступления в силу Закона № 230-З на всей территории Республики Беларусь (до 01.01.2003), подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями, архивными учреждениями и иными организациями, имеющими соответствующие сведения о работе, иной деятельности.
Засчитываемые в стаж для назначения пенсии периоды работы и иной деятельности, протекавшие после вступления в силу на всей территории Республики Беларусь Закона № 230-З, устанавливаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Периоды, засчитываемые в стаж работы в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона № 1596-XII, подтверждаются документами, выдаваемыми с места службы, учебы, архивными учреждениями или иными организациями, имеющими сведения об этих периодах.
В силу п. 3 Положения № 777 периоды работы, иной деятельности и другие периоды, засчитываемые в стаж работы, протекавшие за пределами Республики Беларусь, которые принимаются для назначения пенсии в случаях, предусмотренных законодательством и соответствующими международными договорами, устанавливаются по документам, выданным организациями или архивными учреждениями, имеющими сведения о работе, иной деятельности, других периодах, засчитываемых в стаж работы, и легализованным в установленном порядке.
Такие периоды могут быть также подтверждены документами, выданными в установленном порядке на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При этом документы о периодах работы, иной деятельности и других периодах, засчитываемых в стаж работы, выданные на территории государств, с которыми имеются договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принимаются к рассмотрению без легализации.
Согласно п. 4 Положения № 777 лица, освобожденные в соответствии с законодательством от уплаты обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН, в случае, когда для подтверждения стажа работы предусматривается представление документа об уплате обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН, вместо этого документа представляют документы об освобождении их от уплаты таких взносов (с указанием периода освобождения), выдаваемые теми же организациями и в том же порядке, который установлен для выдачи документов об уплате обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН.
Периоды работы, иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из его индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выдаваемой районными (городскими) отделами ФСЗН. Форма указанной выписки утверждается Минтруда и соцзащиты (п. 23 Положения № 777).
В соответствии со ст. 75, 76 Закона № 1596-XII работающие граждане и члены их семей (в случае потери кормильца) подают заявление о назначении пенсии через работодателя по месту последней работы.
Работодатели обязаны своевременно оформлять документы о стаже работы, заработке и о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимые для назначения пенсии, и своевременно представлять их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
Подготовка и представление документов, необходимых для назначения пенсии, осуществляется работодателем по последнему месту работы заявителя.
Важно
Основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка, в которой должны содержаться все сведения о месте, периоде работы и занимаемой должности. Если трудовая книжка отсутствует или в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, то в качестве доказательств, подтверждающих наличие трудового стажа, могут выступать другие документы, а при определенных условиях – свидетельские показания.
В качестве документов, подтверждающих трудовой стаж, могут быть приняты:
· справки, выданные на основании приказов, лицевых счетов, ведомостей на выдачу зарплаты и иных документальных данных;
· письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении;
· трудовые, послужные и формулярные списки;
· членские книжки членов кооперативных промышленных артелей и кооперативных артелей инвалидов;
· иные документы, содержащие сведения о периодах работы.
Периоды работы с 01.07.1998 до 01.01.2003 подтверждаются справкой о периоде уплаты обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН и о сумме зарплаты (дохода), из которой эти взносы уплачены, выдаваемой работодателем (п. 8 Положения № 777).
Трудовой стаж может устанавливаться на основании свидетельских показаний, если документы о трудовой деятельности работника не сохранились и восстановить их не представляется возможным.
Законодательством предусмотрен несудебный порядок подтверждения трудового стажа свидетельскими показаниями (Инструкция № 35).
Справочно
Свидетель – это лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела (ст. 91 ГПК). В ГПК отсутствует понятие «свидетельские показания».
Свидетельские показания – это сведения, сообщенные свидетелем в устной или письменной форме на допросе, проведенном на предварительном следствии, дознании или в судебном заседании в установленном порядке, а также при производстве иных следственных действий с его участием. В гражданском процессе свидетельскими показаниями являются сведения, сообщенные свидетелем в устной форме в судебном заседании в установленном порядке (ст. 94 Уголовно-процессуального кодекса).
Применительно к рассматриваемой ситуации можно дать следующее определение понятия «свидетельские показания» – это сведения, сообщенные свидетелем в устной или письменной форме при опросе, проведенном в комиссии по назначению пенсии или в ином органе в установленном порядке. Свидетельские показания могут содержать сведения, которые явились результатом непосредственного наблюдения события, действия, факта либо почерпнуты из документов, рассказов других лиц.
В соответствии с подп. 6.4 п. 6 Положения о Комиссии по назначению пенсий, утв. постановлением Совета Министров от 14.08.1998 № 1288, установление общего стажа работы для назначения пенсии на основании показаний свидетелей осуществляется комиссией по назначению пенсий.
Процедура подтверждения трудового стажа свидетельскими показаниями должна быть инициирована соответствующим заявлением гражданина в управление (отделы) по труду, занятости и соцзащите. Заявление составляется в произвольной форме.
В заявлении необходимо указать (п. 16 Инструкции № 35):
● фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) заявителя, а также свидетелей по совместной работе и их адреса места жительства;
● наименование организации и (или) ИП, в которой и (или) у которого он работал;
● период работы;
● наименование должности служащего (профессии рабочего).
Для подтверждения трудового стажа свидетельскими показаниями необходимо наличие следующих условий:
1. Отсутствие документов о работе.
Документы о работе могут отсутствовать по следующим причинам:
● прекращение деятельности работодателя;
● по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.), за исключением причин, когда в результате ЧС у работодателей документы о стаже работы полностью или частично не сохранились.
В случае реорганизации нанимателя образовавшиеся в процессе его деятельности документы передаются правопреемникам.
2. Отсутствие архивных данных.
В соответствии со ст. 9 Закона № 323-З в состав Национального архивного фонда входят правовые акты, управленческая, научно-техническая, геологическая, телеметрическая документация, информационные ресурсы, кино-, фото-, фоно- и видеодокументы, живописные и графические изображения, научные, литературные, нотные и иные рукописи и тексты, дневники, мемуары, документы по личному составу и другие виды документов независимо от вида носителя информации.
Справочно
Под документами по личному составу понимаются документы, создаваемые при приеме на работу, переводе (перемещении), увольнении работника, о предоставлении отпуска, командировании, поощрении, выплате зарплаты, присвоенных квалификации, разряде, звании, иные документы, которые могут быть использованы для подтверждения периода работы и (или) учебы, занимаемой должности (профессии), а также в иных целях, связанных с обеспечением прав и законных интересов граждан (абз. 10 ст. 2 Закона № 323-З).
Согласно ст. 19 Закона № 323-З при преобразовании госорганизаций в организации иной формы собственности их архивные документы постоянного хранения передаются в государственные архивы, а архивные документы с неистекшими сроками временного хранения, в т.ч. по личному составу, – в территориальный (городской или районный) архив или архив вышестоящей организации (архив учредителя (участника)).
В случае ликвидации организаций, являющихся источниками комплектования государственного архива, их архивные документы постоянного хранения передаются в соответствующий государственный архив, а архивные документы с неистекшими сроками временного хранения, в т.ч. по личному составу, – в территориальный (городской или районный) архив или архив вышестоящей организации (архив учредителя (участника)).
Документы по личному составу хранятся 75 лет.
3. Наличие не менее 2 свидетелей.
4. Соответствие свидетелей установленным требованиям.
Свидетелями могут быть лица, знающие заявителя по совместной работе в организации или у ИП и располагающие документами о своей работе за все время, в отношении которого они свидетельствуют о работе заявителя.
При установлении стажа работы в качестве члена колхоза до 1965 года документами, подтверждающими работу свидетелей, могут являться решение комиссии по установлению стажа работы бывшим колхозникам, решение комиссии по назначению пенсий или колхозного совета соцобеспечения колхозников об установлении на основании показаний свидетелей стажа работы в качестве члена колхоза, принятые в соответствии с ранее действовавшим законодательством (п. 18 Положения № 777).
5. Подтверждению свидетельскими показаниями подлежат только периоды до введения индивидуального персонифицированного учета.
Справочно
Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного соцстрахования – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице (ст. 1 Закона № 230-З).
Можно сделать вывод, что возникновение ситуаций, требующих применения свидетельских показаний для подтверждения трудового стажа после введения индивидуального (персонифицированного) учета, исключается.
Однако на основании ст. 8 Закона № 230-З физлица, которым в соответствии с законодательством в стаж работы для назначения пенсии кроме страхового стажа (суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, в которые уплачивались страховые взносы на государственное соцстрахование) засчитываются другие периоды деятельности, могут обратиться после окончания соответствующей деятельности в органы, осуществляющие персонифицированный учет, для включения этих периодов в индивидуальный лицевой счет.
При отсутствии надлежащих документов, подтверждающих выполнение других видов деятельности, лицо в качестве доказательств может использовать показания свидетелей.
При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитываются (п. 19 Положения № 777):
● период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения трудовых отношений;
● свидетельские показания только за тот период совместной работы, в котором свидетель достиг возраста, дающего право на заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения трудовых отношений.
Комиссия по назначению пенсий вызывает свидетелей для опроса по известным им фактам. При этом опрос свидетеля для установления стажа работы заявителя может осуществляться комиссией по назначению пенсий по месту назначения пенсии либо по месту проживания свидетеля на основании поручения управления (отдела) труда, занятости и соцзащиты, в которое поступило соответствующее заявление. На основании показаний свидетелей комиссия по назначению пенсий выносит решение.
На основании заявления лица период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на пенсию.
В соответствии со ст. 101 Трудового кодекса за лицами, принявшими в рабочее время участие в работе комиссии по назначению пенсий в качестве свидетеля, сохраняется место работы, должность служащего (профессия рабочего) и средний заработок.
В тех случаях, когда периоды работы принимаются в зачет трудового стажа на основании показаний свидетелей, один из которых свидетельствует о работе заявителя за больший период, чем другой, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями (п. 21 Положения № 777).
Показаниями свидетелей не подтверждаются периоды работы у отдельных граждан, в колхозе за периоды после 1965 года и другие периоды, условием включения которых в стаж работы является подтверждение уплаты обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН, а также характер работы, дающей право на пенсию за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет (п. 22 Положения № 777).
Важно
Не допускается установление на основании свидетельских показаний зарплаты работника.
В случаях, когда в результате ЧС у работодателей документы о стаже работы полностью или частично не сохранились, районными (городскими) исполнительными и распорядительными органами создается специальная комиссия, устанавливающая периоды работы на основании частично сохранившихся документов и показаний свидетелей.
Периоды работы, установленные указанной комиссией, засчитываются в стаж работы, а также в специальный стаж работы, дающий право на пенсии за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет, как время работы, подтвержденное документами (п. 16 Положения № 777).
