Планируемые изменения в сфере медиации
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 августа 2019 г.
Комментируются положения законопроекта об изменении законов по вопросам медиации, обеспечивающего условия для применения медиации в целях урегулирования споров и конфликтов, в частности, вытекающих из брачно-семейных отношений.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс о браке и семье (далее – КоБС)
● Закон от 12.07.2013 № 58-З «О медиации» (далее – Закон № 58-З)
В современных условиях эффективность способов правового регулирования семейных споров является актуальной проблемой. Это обусловлено тем, что семья как уникальный институт общества оказывает особое влияние на развитие личности каждого человека. Правовое регулирование семейных споров должно быть направлено не только на их разрешение, но и на определение процесса урегулирования конфликтной ситуации с учетом характера семейных отношений, необходимости сохранения материального благополучия, духовного и нравственного здоровья семьи.
Семейные правоотношения отличаются от иных наличием тесных взаимоотношений между их субъектами, доверительной связью друг с другом.
Расторжение брака может не только затрагивать права и интересы супругов, но и нанести существенный вред остальным членам семьи (детям, родителям и др.). В свою очередь, конфликт, возникающий между разводящимися супругами, зачастую невозможно урегулировать при помощи суда или органов загса, поскольку расторжение брака – это не только сложный, но и эмоционально напряженный юридический процесс.
В рассматриваемом случае у медиации как альтернативного способа разрешения конфликтов и споров между разводящимися супругами имеются преимущества перед судами, органами загса.
С.В. Белова указывает следующие преимущества:
● при обращении в суд возможно прекращение доверительного характера отношений между субъектами, вызванное отсутствием гибкости суда при разрешении спора. Суд, рассматривая только правовую сторону конфликта, связан жесткими процедурами. Сущность семейного правоотношения предполагает наличие той или иной степени доверия между сторонами, означающего существование ряда договоренностей между субъектами, исполняемых исходя из внутреннего осознания целесообразности, а не из юридического обязательства. Поэтому в отличие от судебного процесса применение альтернативных способов урегулирования споров дает возможность восстановить разрушающиеся отношения;
● в ходе судебного разбирательства порой невозможно учесть весь комплекс отношений между сторонами, вследствие чего имеет место ограничение выводов суда исключительно оценкой предмета и оснований иска. В семейных правоотношениях большая часть взаимодействия субъектов остается за пределами правового регулирования. Как правило, в них и скрыта причина конфликта, породившего спор, который вынесен на разрешение суда;
● окончательное решение по делу принимается судом, при этом решение может не устроить ни одну из сторон, что не только не приведет к разрешению конфликта, но и еще больше его усугубит1.
Экспертное мнение
На основании изложенного можно сделать вывод, что семейные правоотношения порождают конфликты, большая часть которых остается за рамками спора, выносимого на разрешение суда. Суд, оставаясь в пределах предмета и оснований иска, не способен воздействовать на субъективную причину спора, поэтому не способен и конструктивно разрешить его. Медиация как способ урегулирования конфликта и разрешения спора не связана с необходимостью следовать формальным требованиям, а значит, может учитывать фактические отношения между сторонами, воздействуя на причину, а не на последствия спора.
О.Н. Здрок указывает, что «семейная медиация является одним из первых и наиболее распространенных видов медиации в мировой практике»2.
В Республике Беларусь в Палате представителей в первом чтении был рассмотрен проект изменений законов по вопросам медиации.
Проект изменений был разработан и в установленном порядке внесен Минюстом. Согласно постановлению Коллегии Минюста от 25.01.2019 № 5/6 «О работе системы органов Министерства юстиции Республики Беларусь в 2018 году и задачах на 2019 год» основной целью проекта изменений является «обеспечение условий для активного применения медиации для урегулирования споров и конфликтов, в т.ч. вытекающих из брачно-семейных отношений, способствующих сохранению семьи, обеспечению прав и законных интересов супругов и детей в Республике Беларусь».
Примечание
Как указывается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, «изменения законодательства направлены на более широкое и активное применение досудебного урегулирования споров и конфликтов».
Рассматриваемый законопроект предусматривает создание условий, способствующих направлению супругов, обратившихся с заявлением о расторжении брака, в установленный законодательством для примирения срок к медиатору, в т.ч. для участия в информационной встрече с ним.
Как подчеркивает Министр юстиции О. Слижевский: «Это действительно прогрессивный способ регулирования конфликтов, который наименее болезнен для сторон и в определенной степени может снизить нагрузку на суды».
По словам Л. Паркинсон, «семейная медиация чаще всего применяется при расставании или разводе пары для того, чтобы помочь ей сохранить свой статус родителей и отделить совместное выполнение парой своих родительских обязанностей от горечи и грусти, связанных с прекращением их взаимоотношений в качестве партнеров»3.
Согласно проекту Закона «Об изменении законов по вопросам медиации» (далее – законопроект) ст. 351 КоБС будет дополнена частью следующего содержания: «До расторжения брака органом, регистрирующим акты гражданского состояния, супруги могут принимать меры к примирению с участием медиатора (медиаторов)».
Параллельно законопроектом ч. 1 ст. 2243 КоБС будет дополнена предложением следующего содержания: «При приеме заявления о регистрации расторжения брака орган, регистрирующий акты гражданского состояния, разъясняет супругам право на участие в информационной встрече с медиатором».
Предполагается, что совокупность изменений, которые будут внесены в ст. 351 и 2243 КоБС, станет действенным механизмом урегулирования конфликтов и споров.
При этом согласно ст. 351 КоБС расторжение брака органом, регистрирующим акты гражданского состояния, производится по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей и спора об имуществе.
При наличии несовершеннолетних детей и спора об имуществе расторжение брака производится судом.
Законопроект также вносит изменения и в ст. 36 КоБС, регулирующую вопросы расторжения брака в судебном порядке. Так, ч. 2 ст. 36 КоБС будет дополнена словами «и разъясняет супругам право на добровольное урегулирование спора с участием медиатора (медиаторов), включая их право на участие в информационной встрече с медиатором».
В настоящее время в силу ч. 2 ст. 36 КоБС при приеме искового заявления о расторжении брака суд предоставляет супругам трехмесячный срок для принятия мер к примирению, а также для достижения соглашения об общих несовершеннолетних детях и разделе имущества.
О.Н. Здрок в своей работе отмечает, что «практика медиации по спорам о расторжении брака выявила, что большинство людей в период развода не готовы вести переговоры, сохраняя спокойствие и способность мыслить рационально, поскольку их захлестывают сильные эмоции, переживание боли и горя от разрыва отношений»4.
Таким образом, большинство супругов не достигают примирения в предоставленный судом трехмесячный срок, что приводит к расторжению брака и нанесению существенного вреда остальным членам семьи.
Примечание
Во время круглого стола «Развитие и популяризация в Республике Беларусь медиации, имплементация передового зарубежного опыта в национальное законодательство» было разъяснено, как новация будет работать: «cегодня суд, принимая заявление о расторжении брака, дает сторонам на примирение 3 месяца. Предлагается дать судам право в течение этого трехмесячного срока направить стороны (с их согласия) на информационную встречу к медиатору».
Следует также выделить мнение Министра юстиции, согласно которому «в ходе встречи с медиатором есть возможность еще раз поискать варианты компромисса, смягчения каких-то острых углов. Мы полагаем, это будет дополнительная возможность к сохранению такого важного института брака».
Экспертное мнение
Семейная медиация позволит сохранить эмоциональные силы сторон, не допустить ухудшения отношений или распада семьи, а наоборот, улучшить их за счет более четкого осознания сторонами спора истинных интересов и потребностей друг друга. Если в спор вовлечены дети, то медиация помогает родителям сфокусироваться на индивидуальных потребностях и чувствах их детей и выработать схему дальнейших отношений, т.к. воспитание психически здоровой личности (общего ребенка) – цель не только самих родителей, но и любого государства. Ведь ребенок, какого бы возраста он ни был, страдает от расставания родителей, от напряженных конфликтных отношений между ними. Поэтому родители должны принять решение, направленное, прежде всего, на благополучие их ребенка, также важно дать возможность ребенку сохранить контакт с обоими родителями после развода.
Суть медиации при разводе сводится к досудебному или внесудебному, в зависимости от установленного порядка расторжения брака, разрешению конфликта между разводящимися супругами, улаживанию споров имущественного характера, а также урегулированию вопросов, связанных с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей.
Семейная медиация отражает применение медиатором по спору, вытекающему из семейных правоотношений, адекватных предмету спора и целям процедуры специальных коммуникативных техник, как правило, существенно отличающихся от классической модели медиации и тяготеющих к техникам оказания психологической помощи. В частности, приемы семейной медиации настолько тесно переплетаются с техниками психологического консультирования и семейной терапии, что разграничение между этими направлениями оказания помощи супругам и ответ на вопрос, где заканчивается медиация и начинается психотерапия, представляет определенные трудности.
Таким образом, такого рода деятельность должна быть осуществлена профессиональными посредниками – специалистами по семейной конфликтологии. Предполагается, что введение положений о медиации в отечественное право будет надежным средством снижения напряженности между бывшими супругами, изменит вектор бракоразводного законодательства в сторону приоритета прав и интересов несовершеннолетних детей разводящихся родителей. Посредник при расторжении брака, прежде всего, тщательно анализирует конфликтную ситуацию, организует процесс переговоров, пытается найти спорщикам наиболее оптимальные решения, предлагает увидеть проблему с противоположной стороны, дает установку на сотрудничество.
Законопроектом будет введено новое понятие «информационная встреча с медиатором» в Закон № 58-З. Так, согласно законопроекту «информационная встреча с медиатором – осуществляемая до проведения медиации беседа сторон (стороны) с лицом, отвечающим требованиям настоящего Закона, предъявляемым к медиатору, в рамках которой разъясняются цели, принципы и правила проведения медиации, права и обязанности сторон в медиации, функции, права и обязанности медиатора, порядок и правовые последствия заключения медиативного соглашения».
Необходимо указать, что применение информационной встречи с медиатором распространено в зарубежных странах. При этом, как правило, законодательство обязывает спорящие стороны по семейным делам посетить информационную сессию по медиации, где им разъясняются сущность, возможности и преимущества указанной процедуры, а также проводится оценка медиабельности спора. В некоторых странах обязательно проведение не информационной встречи с медиатором, а уже самой процедуры медиации.
В мировой практике медиация стала использоваться с начала 1970-х гг. именно в США. «В настоящее время в большинстве штатов США действуют законы, предусматривающие обязательное проведение медиации по делам, связанным с опекой и воспитанием детей после развода родителей»5.
Во Франции детально регламентированная в законе досудебная процедура развода (медиации) способна не только облегчить бракоразводный процесс, но и смягчить его негативные последствия для самой разводящейся пары и общества в целом.
Так, в Великобритании в соответствии с Законом о семье 1996 года «солиситор обязан направлять клиентов, обратившихся за юридической помощью по семейному спору и обладающих правом на ее бесплатное предоставление, к медиатору для проведения предварительной информационно-оценочной сессии (так называемой процедуры MIAM)»6.
В Австралии с 2007 года обязательно досудебное обращение к «аккредитованным семейным специалистам по спорам о воспитании детей при разводе родителей, за исключением случаев, когда спор связан с насилием в семье или похищением детей»7.
В Норвегии программа семейной медиации (правило о ее обязательном досудебном проведении с соответствующим государственным финансированием) «распространяется исключительно на споры о расторжении брака супругов, имеющих детей в возрасте до 16 лет»8.
Семейное законодательство Республики Узбекистан определяет процедуру медиации при разводе, однако не называет ее обязательной (п. 2 ст. 40 Семейного кодекса Республики Узбекистан)9.
В соответствии с Законом о браке Финляндии медиация названа приоритетным способом разрешения семейно-правовых споров10.
Таким образом, проведение медиации является достаточно распространенным способом урегулирования конфликта семейных споров, в частности, между разводящимися супругами. В связи с его распространенностью можно сделать вывод, что указанная процедура является действенным механизмом урегулирования подобных конфликтов.
Вместе с тем применение обязательной семейной медиации может затронуть принцип добровольности медиации.
В связи с этим законопроект предусматривает не применение обязательной медиации, а лишь предложение информационной встречи с медиатором.
В подтверждение стоит отметить слова О. Слижевского, который подчеркнул, что применение информационной встречи с медиатором при расторжении брака «никоим образом не нарушает принцип добровольности медиации, поскольку обращение к медиатору не будет обязательным. Суды и загсы будут лишь информировать супругов, что такая процедура может быть ими использована».
Примечание
В настоящее время принцип добровольности закреплен в ст. 3 Закона № 58-З.
Также законопроект предлагает дополнить Закон № 58-З ст. 91 следующего содержания:
«Статья 91. Информационная встреча с медиатором
1. До проведения медиации стороны могут принять участие в информационной встрече с медиатором.
2. Порядок проведения информационной встречи с медиатором определяется правилами проведения медиации, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь».
Справочно
Правила проведения медиации утверждены постановлением Совета Министров от 28.12.2013 № 1150.
Примечание
В 2017 году по инициативе Белорусского союза юристов начал действовать пилотный проект по внедрению медиации в органах загса г. Минска. Минюст оценивало его результаты оптимистично. Как указывал О. Слижевский: «Есть случаи, когда супруги не подают документы в загс и берут паузу, чтобы попытаться найти точки соприкосновения и сохранить брак. Даже если такое имело место в одном или двух случаях, мы считаем, что определенный результат есть».
Согласно информации Национального правового Интернет-портала «в настоящее время медиация испытывает определенные трудности: от недостатка доверия к этому институту у населения до отсутствия гарантий исполнения медиативного соглашения». Частично законопроектом указанные недостатки будут устранены.
Библиография
1. Белова, В.С. Медиация как способ разрешения споров, связанных с расторжением брака / В.С. Белова // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 11. – С. 1306.
2. Здрок, О.Н. Семейная медиация: мировой опыт и перспективы развития в Республике Беларусь / О.Н. Здрок // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. Вып. 10 / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь: редкол. В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Бизнесофсет, 2015.
3. Паркинсон, Л. Семейная медиация / Л. Паркинсон. – М.: Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования, 2010. – 400 c.
4. Здрок, О.Н. – Указ. соч.
5. Коношенко, Н.В. Медиация в семейном праве [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/mediatsiya-v-semeynom-prave. – Дата доступа: 29.06.2019.
6. Куатова, А.А. Особенности процедуры медиации в семейных спорах // Publishing hous Education and Scince s.r.o. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rusnauka.com/5_SWMN_2014/Pravo/9_159313.doc.htm. – Дата доступа: 26.06.2019.
7. Там же.
8. Теория и практика медиации (посредничества) в экономической сфере: учеб.-метод. пособие / И.А. Бельская [и др.]; под ред. У. Хелльманна [и др.]. – Минск: Изд. центр БГУ, 2015. – 231 с.
9. Иванова, М.С. Применение медиации при расторжении брака в судебном порядке [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/primenenie-mediatsii-pri-rastorzhenii-braka-v-sudebnom-poryadke. – Дата доступа: 26.06.2019.
10. Коношенко, Н.В. Указ. соч.
