Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 4 (ст. 18–21)

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 1 (ст. 1–3)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 2 (ст. 4–13)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 3 (ст. 14–17)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 5 (ст. 22–30)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 6 (ст. 31–37)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 7 (ст. 38–44)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 8 (ст. 45–50)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 9 (ст. 51–57)»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 августа 2019 г.

Акцентируется внимание на правилах выбора вида процедур госзакупок, формировании и ведении годового плана госзакупок.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Положение о порядке аккредитации на электронной торговой площадке, утв. постановлением Совета Министров от 15.06.2019 № 395 (далее – Положение № 395)

Статья 18. Виды процедур государственных закупок (комментарий к ст. 18 подготовлен Бакиновской О.А.)

Законом № 419-З вводится определение понятия «процедура госзакупки», под которой понимается регламентированная последовательность действий заказчика (организатора) и комиссии по госзакупкам (далее – комиссия) (в случае ее создания) по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) от принятия решения о проведении процедуры госзакупки до заключения договора либо отмены процедуры госзакупки или признания ее несостоявшейся, если иное не установлено Законом № 419-З.

Определение процедуры госзакупки позволит на практике более четко разграничить компетенцию самого заказчика (организатора) и созданной им комиссии, а также определить моменты начала и завершения процедуры госзакупки.

Моментом начала процедуры госзакупки является момент принятия заказчиком решения о проведении процедуры госзакупки.

Завершаться процедура госзакупки будет одним из следующих вариантов:

● заключением договора;

● принятием решения об отмене процедуры госзакупки;

● принятием решения о признании процедуры госзакупки несостоявшейся, в т.ч. размещением оператором электронной торговой площадки (далее – ЭТП) протокола признания процедуры госзакупки несостоявшейся.

Новацией Закона № 419-З является обязанность оператора ЭТП сформировать протокол признания открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений несостоявшимися в случае, если до истечения срока для подготовки и подачи предложений со стороны потенциальных участников не представлено ни одного предложения либо подано только одно предложение, т.е. в рассматриваемой ситуации процедура госзакупки завершается размещением соответствующего протокола оператора ЭТП. Такой протокол формируется оператором ЭТП в течение 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений, за исключением проведения торгов в электронном аукционе. При проведении торгов если ни один из участников в течение 10 мин. с начала торгов не сделал ставку, то в течение 30 мин. после истечения указанного срока оператор ЭТП размещает на ЭТП протокол признания электронного аукциона несостоявшимся.

Тем самым заказчику (организатору) нет необходимости собирать комиссию и принимать в описанной выше ситуации решение о признании открытой конкурентной процедуры госзакупки несостоявшейся, если на процедуру пришел только один участник или не пришло ни одного либо ни один из участников электронного аукциона не сделал ставку.

Что касается видов процедур госзакупок, то они остались без изменений. Особенностью является то, что отдельно урегулирована закрытая процедура запроса ценовых предложений, проводимая в случае, если сведения о госзакупках составляют госсекреты (п. 3 ст. 45 Закона № 419- З). Вместе с тем закрытая процедура запроса ценовых предложений не является самостоятельным видом процедуры госзакупки и проводится в порядке, установленном заказчиком (организатором) по согласованию с уполномоченным госорганом по госзакупкам с учетом требований Закона № 419-З.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 419-З выделяются следующие виды процедур госзакупок:

● открытый конкурс (в т.ч. в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием);

● закрытый конкурс;

● электронный аукцион;

● процедура запроса ценовых предложений;

● процедура закупки из одного источника;

● биржевые торги.

Новеллой является предоставление возможности проведения двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, порядок и случаи проведения которых должны быть установлены Советом Министров.

Статьей 18 Закона № 419-З урегулирован порядок выбора вида процедуры госзакупки. Как и прежде, определяющим критерием останется ориентировочная стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанная в годовом плане госзакупок.

Можно выделить 3 основных подхода к выбору вида процедуры госзакупки:

1) общие правила выбора, предусмотренные ч. 1 п. 2 ст. 18 Закона № 419-З;

2) выбор вида процедуры госзакупки при проведении совместных процедур или при централизации госзакупок;

3) выбор вида процедуры госзакупки при выделении заказчику в течение года дополнительного финансирования либо наличия у него неиспользованных остатков финансирования по бюджетной смете.

Правила выбора вида процедуры госзакупки

По ориентировочной стоимости предмета госзакупки, приобретаемого в рамках одной процедуры госзакупки по вышеуказанным правилам, определяется вид процедуры госзакупки в следующих случаях:

1) если несколько заказчиков проводят совместные процедуры госзакупок. Совместные закупки допустимы в отношении однородных товаров (работ, услуг);

2) при централизации госзакупок.

Нововведением является порядок определения вида процедуры госзакупки в случае выделения заказчику в течение года дополнительного финансирования либо наличия у него неиспользованных остатков бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов. Если в такой ситуации возникает потребность в приобретении товаров (работ, услуг), однородных с ранее приобретенными товарами (работами, услугами), то вид процедуры определяется исходя из объема возникшей потребности. Например, если товар приобретался в марте путем проведения электронного аукциона, а в начале декабря заказчику выделили дополнительное финансирование до 300 БВ в связи с возникновением у него потребности в этом же товаре, то допускается закупка этого товара не путем проведения электронного аукциона, а через проведение процедуры закупки из одного источника согласно п. 9 приложения к Закону № 419-З. Предварительно следует внести изменения и (или) дополнения в годовой план госзакупок.

Статья 19. Годовой план государственных закупок (комментарий к ст. 19 подготовлен Жуковским П.В.)

Статьей 19 Закона № 419-З определен порядок действий заказчика на этапе планирования годовой потребности в товарах (работах, услугах) в части формирования, утверждения и ведения, в т.ч. размещения, годового плана госзакупок.

В годовой план госзакупок включается информация о товарах (работах, услугах), приобретение которых запланировано и обеспечено финансированием в текущем финансовом году. Исключение составляют случаи приобретения товаров (работ, услуг), срок производства (выполнения, оказания) которых составляет более срока, на который утверждается годовой план госзакупок. При этом в годовой план госзакупок включается информация об ориентировочных объемах (количестве) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении и его ориентировочная стоимость.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 19 Закона № 419-З и форме годового плана госзакупок в годовой план госзакупок включается следующая информация:

● наименование однородных товаров (работ, услуг), которые планируется приобрести в рамках процедуры госзакупки или ее части (лота). Заказчиком уже при формировании годового плана госзакупок должно быть принято решение о разделении либо неразделении однородных товаров (работ, услуг) на соответствующие части (лоты) при проведении процедуры госзакупки;

● наименование и код подвида товаров (работ, услуг) в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83 (далее – ОКРБ 007-2012). Заказчиком при формировании годового плана госзакупок исходя из принятого решения о формировании предмета госзакупки и разделения либо неразделения его на части (лоты) указывается соответствующее наименование и код подвида товаров (работ, услуг);

● единица измерения однородных товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 008-95 «Единицы измерения и счета», утв. постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Минобразования от 31.07.1995 № 9. В частности, при приобретении, к примеру, бумаги офисной заказчиком в качестве единицы измерения в соответствии с вышеуказанным классификатором указывается «тысяча пачек» (код единицы – 729);

● ориентировочные объемы (количество) годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении. Заказчиком при формировании годового плана госзакупок определяется потребность в количестве товаров, объемы подлежащих выполнению работ, оказания услуг в текущем финансовом году. В случае если срок производства товаров (работ, услуг) превышает по срокам годовой период (текущий финансовый год), к примеру, при выполнении научно-исследовательских работ сроком более года, создании какой-либо информационной системы, то в годовой план госзакупок включается информация о требуемом объеме выполненных работ на весь период исполнения договора госзакупки (общая потребность);

● ориентировочная стоимость годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в белорусских рублях. При формировании годового плана госзакупок заказчиком определяются ориентировочная стоимость годовой либо общей (в случае, если сроки осуществления госзакупки более 1 финансового года) потребности в однородных товарах (работах, услугах), а также источники финансирования определенной потребности – бюджетные средства, средства государственного внебюджетного фонда либо собственные средства заказчика (указываются в случае частичного финансирования приобретения предмета госзакупки за счет собственных либо заемных средств);

● срок (периодичность) проведения процедуры госзакупки. При формировании годового плана госзакупок определяется срок проведения процедуры госзакупки либо периодичность проведения таких процедур. В качестве срока проведения процедуры госзакупки указывается месяц, в котором планируется начать проведение такой процедуры. Процедура считается начатой с момента принятия решения о ее проведении заказчиком (организатором).

В качестве новаций Закона № 419-З в части регулирования вопроса формирования годового плана госзакупок можно отметить следующее:

1. Уполномоченный госорган по госзакупкам:

1) утверждает форму годового плана госзакупок (абз. 6 ст. 10 Закона № 419-З);

2) вправе определять иные сведения, которые должны содержаться в годовом плане госзакупок (абз. 8 ч. 2 п. 1 ст. 19 Закона № 419-З). В частности, вышеуказанным постановлением в качестве дополнительных сведений, за исключением перечисленных в абз. 2 –7 ч. 2 п. 1 ст. 19 Закона № 419-З, установлена необходимость указывать информацию о:

● категории, к которой относится приобретаемый в рамках процедуры госзакупки предмет госзакупки – товар, работа либо услуга;

● кодах классификации расходов бюджета согласно приложениям 2–6 к постановлению Минфина от 31.12.2008 № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь». Например, в случае приобретения бумаги офисной в столбце 12 формы годового плана госзакупок указываются следующие коды классификации расходов: 88 (глава); 4 (раздел); 10 (подраздел); 3 (вид); 3 (параграф); 999 (программа); 0 (подпрограмма); 10 (статья); 3 (подстатья); 5 (элемент);

● коде (кодах) бюджета согласно приказу Минфина от 22.07.2019 № 248 «Об установлении Справочника кодов бюджетов». Например, для МАРТ это код – 90000.

2. При формировании годового плана госзакупок товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются в него исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно. Соответственно, в случае потребности заказчика в строительстве нескольких объектов в годовой план госзакупок включается информация о потребности в выборе поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на каждый объект строительства.

3. Годовой план госзакупок, размещенный в государственной информационно-аналитической системе (далее – ГИАС), а не просто утвержденный заказчиком, является основанием для проведения процедуры госзакупки. Исключением является случай приобретения товаров (работ, услуг) на основании п. 5 приложения к Закону № 419-З. При этом информация о приобретении товаров (работ, услуг) на основании п. 5 приложения к Закону № 419-З должна быть внесена в годовой план госзакупок до размещения справки о проведении процедуры закупки из одного источника.

Годовой план госзакупок формируется определенным заказчиком структурным подразделением либо работником, на которого возложены соответствующие обязанности, утверждается уполномоченным заказчиком должностным лицом и в течение 5 рабочих дней после утверждения размещается на ЭТП, на которой заказчик планирует проводить процедуры госзакупок. На ЭТП не размещается информация о планируемом приобретении товаров (работ, услуг), включенных заказчиком в годовой план госзакупок, сведения о которых составляют госсекреты.

В случае необходимости заказчик вносит в годовой план госзакупок соответствующие изменения и (или) дополнения, которые после их утверждения размещаются на ЭТП в течение 5 рабочих дней с даты их утверждения. Указанное право реализуется заказчиком в течение финансового года. При этом случаи, при наступлении которых необходимо вносить изменения и (или) дополнения в годовой план госзакупок, законодательством не установлены, кроме случая, предусмотренного ч. 2 п. 2 ст. 18 Закона № 419-З.

Операторы ЭТП, на которой заказчиком размещен годовой план госзакупок, и ГИАС обеспечивают размещение соответствующего годового плана, изменений и (или) дополнений в такой план в ГИАС.

Статья 20. Аккредитация на электронной торговой площадке (комментарий к ст. 20 подготовлен Тарасовым Н.Б.)

Заказчики (организаторы) для проведения электронных аукционов, а участники – для участия в них должны аккредитоваться – получить право доступа на ЭТП.

Согласно Закону № 419-З (в ред. от 13.07.2012) и принятым в его развитие актам аккредитации на ЭТП заказчика (организатора) и участника отличались. Аккредитация на ЭТП заказчиков (организаторов) осуществлялась посредством аккредитации на официальном сайте Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен (заказчики (организаторы), аккредитованные на официальном сайте, признавались аккредитованными на всех ЭТП). Участники получали доступ на ЭТП путем аккредитации на каждой ЭТП.

С принятием Закона № 419-З изменились подходы к аккредитации лиц, участвующих в процедурах госзакупок, в т.ч. в связи с тем, что официальный сайт отсутствует в системе закупок.

В целях информационного и аналитического обеспечения госзакупок в республике с 01.07.2019 начала функционировать ГИАС, взаимодействие которой с иными государственными информационными системами, государственными информационными ресурсами, ЭТП и торговыми системами товарной биржи обеспечивает формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о госзакупках.

Для аккредитации на ЭТП уполномоченному представителю юрлица, физлица, в т.ч. ИП, необходимо получить сертификат открытого ключа для проверки ЭЦП (далее – сертификат).

В соответствии с Положением № 395, если заказчик (организатор) является госорганом (госорганизацией), его уполномоченный представитель получает сертификат вместе с определяющим полномочия представителя атрибутным сертификатом через Государственную систему управления открытыми ключами (далее – ГосСУОК) (п. 4 Положения № 395). В то же время в случае необходимости использования сертификата для работы на ЭТП Российской Федерации необходимо дополнительно получить сертификат в удостоверяющих центрах ЭТП.

Иные заказчики (организаторы), а также участники получают сертификат у поставщиков услуг, определенных операторами ЭТП, либо в ГосСУОК, либо в удостоверяющих центрах, аккредитованных в ГосСУОК. При этом для использования сертификатов ГосСУОК либо удостоверяющих центров, аккредитованных в ГосСУОК, при необходимости следует дополнительно получить в удостоверяющих центрах атрибутный сертификат, определяющий полномочия представителя.

Операторы ЭТП обеспечивают ведение на своих ЭТП реестров удостоверяющих центров, сертификаты которых могут использоваться для работы на ЭТП. Операторы ЭТП и оператор ГИАС обеспечивают размещение указанных реестров в ГИАС.

Важно отметить, что удостоверяющие центры, включенные в реестр удостоверяющих центров, а также операторы ЭТП обеспечивают использование изданных такими удостоверяющими центрами сертификатов для работы на любой из ЭТП.

Для аккредитации на ЭТП представитель юрлица или физлицо, в т.ч. ИП (их представитель):

● заполняют на ЭТП экранную форму заявления на аккредитацию, установленную регламентом оператора ЭТП, и подписывают его ЭЦП, выработанной с использованием личного ключа, сертификат которого издан удостоверяющим центром;

● в случаях и порядке, установленных регламентом оператора ЭТП, дополнительно представляют оператору ЭТП оформленную в установленном порядке доверенность на право осуществления юридически значимых действий на ЭТП (п. 7 Положения № 395).

Представитель юрлица или физлицо, в т.ч. ИП (их представитель), планирующие принять участие в процедурах госзакупок, дополнительно подписывают ЭЦП, выработанной с использованием личного ключа, сертификат которого издан удостоверяющим центром, договор об оказании услуг по организации и проведению процедур закупок с оператором ЭТП.

Оператор ЭТП в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных документов аккредитует лицо либо отказывает в его аккредитации с направлением ему соответствующего уведомления на адрес электронной почты, указанный в экранной форме. Оператор ЭТП, на которой лицо было аккредитовано, и оператор ГИАС обеспечивают размещение данных об аккредитованных лицах в ГИАС.

При аккредитации заказчика (организатора) на одной ЭТП он признается аккредитованным на всех ЭТП. Участникам же необходимо проходить аккредитацию на каждой ЭТП.

Аккредитация на ЭТП осуществляется на безвозмездной основе.

Основанием для отказа в аккредитации на ЭТП являются неполные и (или) неточные сведения, указанные в заявлении на аккредитацию, несоблюдение порядка представления доверенности или ее непредставление, неподписание договора об оказании услуг по организации и проведению процедур закупок с оператором ЭТП.

В день аккредитации оператор ЭТП:

● включает юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, в реестр лиц, аккредитованных на ЭТП;

● совместно с оператором ГИАС обеспечивает размещение сведений об аккредитованных лицах в ГИАС в реестре лиц, аккредитованных на ЭТП;

● предоставляет права доступа аккредитованному лицу на ЭТП в порядке, предусмотренном регламентом оператора ЭТП.

Статья 21. Предмет государственной закупки (комментарий к ст. 21 подготовлен Жуковским П.В.)

Комментируемая статья устанавливает требования к описанию предмета госзакупки, формированию его частей (лотов).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 419-З предмет госзакупки, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам).

Закон № 419-З не определяет категории «часть», «лот». Как правило, предмет госзакупки может быть разделен на части в случае проведения организатором процедуры госзакупки однородных товаров (работ, услуг) для нужд нескольких заказчиков, к примеру, в случае централизации госзакупок, при осуществлении совместных закупок.

Предмет госзакупки разделяется на лоты, в которые включаются однородные товары (работы, услуги), т.е. товары (работы, услуги), относящиеся к одному подвиду ОКРБ 007-2012.

Тем не менее товары (работы, услуги), определенные для приобретения в рамках процедуры госзакупки, являющиеся предметом госзакупки, могут быть как однородными, так и неоднородными.

Так, допускается включение в одну часть (один лот) технологически и функционально связанных друг с другом неоднородных товаров (работ, услуг). Для этого заказчику (организатору) потребуется обосновать такую технологическую и функциональную связь.

Соответственно, при разделении предмета на части (лоты) какие-то из них могут состоять из неоднородных товаров (работ, услуг), но объединенных единым наименованием предмета госзакупки, указываемым в приглашении.

В ходе проведения процедуры госзакупки допускается изменение заказчиком объема (количества) предмета госзакупки и (или) его части (лота), но не более чем на 10 %, в случаях, предусмотренных:

1) п. 2 ст. 29 Закона № 419-З, в случае признания процедуры госзакупки несостоявшейся (с участием субъектов малого и среднего предпринимательства) по такой части (лоту) ее объем (количество) включается в иные соответствующие части (лоты) предмета госзакупки. Включение объема (количества) части (лота) предмета госзакупки, процедура по которой признана несостоявшейся, в иные соответствующие части (лоты) осуществляется при заключении договоров с участниками-победителями по иным соответствующим частям (лотам);

2) при рассмотрении предложений участников при проведении конкурентных процедур госзакупок в соответствии с:

● п. 3 ст. 35 Закона № 419-З (комиссия вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета госзакупки, предусмотренного п. 2 ст. 21 Закона № 419-З);

● п. 3 ст. 42 Закона № 419-З (комиссия вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета госзакупки, предусмотренного п. 2 ст. 21 Закона № 419-З);

● п. 3 ст. 44 Закона № 419-З (комиссия при рассмотрении вторых разделов предложений вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета госзакупки, предусмотренного п. 2 ст. 21 Закона № 419-З);

● п. 3 ст. 48 Закона № 419-З (комиссия вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета госзакупки, предусмотренного п. 2 ст. 21 Закона № 419-З).

Соответственно, конкурсными документами, аукционными документами, документами, предоставляемыми юрлицу или физлицу, в т.ч. ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, должно быть предусмотрено условие о том, что заказчик имеет право в вышеуказанных случаях уменьшить либо увеличить объем (количество) предмета госзакупки, но не более чем на 10 %. Следовательно, решение об уменьшении либо увеличении объема (количества) предмета госзакупки может быть принято в ходе проведения конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений и должно быть отражено в соответствующем протоколе комиссии.

При этом п. 3 ст. 21 Закона № 419-З установлен запрет на объединение в предмете госзакупки и (или) его части (лоте):

● технологически и функционально не связанных друг с другом неоднородных товаров (работ, услуг);

● технологически и функционально связанных друг с другом неоднородных товаров (работ, услуг), в отношении части из которых Советом Министров установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах госзакупок. Соответственно, не допускается даже при наличии технологической и функциональной связи между неоднородными товарами (работами, услугами) объединять их в один лот, если, к примеру, часть товаров включена в перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах государственных закупок, установленный постановлением Совета Министров от 17.03.2016 № 206;

● товаров (работ, услуг), включая однородные товары (работы, услуги), сведения о которых составляют госсекреты.

При централизации госзакупок допускается объединение в одной части (лоте) однородных товаров (работ, услуг), приобретаемых для нескольких заказчиков, с учетом требований п. 3 ст. 21 Закона № 419-З. При этом в документах, предоставляемых для подготовки предложения, необходимо предусматривать порядок определения цены договора для каждого из заказчиков, госзакупки которых централизуются.

Пунктом 4 ст. 21 Закона № 419-З устанавливаются правила описания предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения:

1. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 13 Закона № 419-З именно заказчиком определяются потребительские, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные показатели (характеристики) предмета госзакупки, которые в совокупности и представляют собой требования к предмету госзакупки.

При описании предмета госзакупки должны быть указаны показатели (характеристики), которые позволят заказчику (организатору), созданной им комиссии или привлеченным экспертам (экспертной комиссии) однозначно определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки. Описание в обязательном порядке должно содержать максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также указание на те значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться.

В целях минимизации риска обжалования заинтересованными лицами требований к предмету госзакупки (товарам) представляется обоснованным при подготовке документов, предоставляемых для подготовки предложения, использовать показатели (характеристики), соответствующие не менее 2 товарам различных производителей. Сведения о таких товарах и их производителях в последующем могут быть представлены в качестве доказательной базы в уполномоченный госорган по госзакупкам в процессе рассмотрения соответствующей жалобы.

2. На практике часто возникают случаи, когда определение точного объема (количества) предмета госзакупки невозможно. В частности, к таким случаям относится приобретение услуг по техобслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, транспортных средств, услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общепита, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки. Правительством также могут быть определены иные услуги, при приобретении которых невозможно указать точный объем (количество) предмета госзакупки.

В рассматриваемом случае при описании предмета госзакупки заказчик указывает цену запчастей или каждой запчасти к технике, оборудованию, транспортному средству, а также тариф на выполняемые работы или оказываемые услуги.

При этом в договоре госзакупки должно быть указано, что оплата выполненных работ или оказанных услуг будет осуществляться заказчиком в размере, не превышающем ориентировочную стоимость предмета госзакупки:

● по тарифу, определенному по результатам процедуры госзакупки, исходя из фактически выполненной работы или оказанной услуги;

● по цене каждой запчасти, определенной по результатам процедуры госзакупки, исходя из количества запчастей, которые будут использованы в ходе исполнения договора.

3. Запрещается при описании предмета госзакупки указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, наименование места происхождения товара, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом новацией Закона № 419-З является то, что запрещается также указывать требования к предмету госзакупки таким образом, когда и без указания на конкретный товарный знак фактически устанавливаются характеристики именно данного товара.

Исключением, когда описание может содержать указание на конкретный товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, изобретение, полезную модель, промышленный образец, селекционное достижение, наименование места происхождения товара, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), является случай отсутствия другого способа описания, обеспечивающего более точное и четкое описание предмета госзакупки. Вместе с тем очевиден факт того, что возможность описать предмет госзакупки существует всегда, в связи с этим использование указанной нормы должно быть обоснованным.

При указании на конкретный товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, изобретение, полезную модель, промышленный образец, селекционное достижение, наименование места происхождения товара, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя) обязательным условием является включение в описание предмета госзакупки слов «или аналог».

Исключением из общего правила, допускающим приобретение конкретных товаров (работ, услуг) определенных производителей, поставщиков, является несовместимость товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также при приобретении запчастей и расходных материалов к товарам, используемым заказчиком, в соответствии с документацией на такие товары. Новацией Закона № 419-З является то, что невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения.

4. При описании предмета госзакупки заказчики обязаны использовать показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминологию, если они установлены законодательством. Соответственно, в случае наличия на планируемый к приобретению товар техрегламента Республики Беларусь или ЕАЭС при определении требований к предмету госзакупки заказчик должен применять используемую в таком регламенте терминологию и условные обозначения, использовать указанные в нем показатели (характеристики), требования.

5. При необходимости заказчик вправе в документы, предоставляемые для подготовки предложения, включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства, в соответствии с требованиями НПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА.

Вышеперечисленные требования, в т.ч. о подтверждении соответствия товара, могут быть установлены только в том случае, если такие требования предусмотрены НПА, в т.ч. ТНПА. При этом необходимо помнить о запрете, установленном Законом № 419-З, на истребование документов, которые в соответствии с законодательством передаются только при поставке товаров. Это, в частности, касается документов, подтверждающих соответствие требованиям к качеству товаров.

5. Закон № 419-З позволяет приобретать как новые товары, так и товары б/у, в частности, в случае ограниченности финансирования и недостаточности средств для приобретения нового товара. При этом в описании предмета госзакупки должно быть в обязательном порядке указано на то, что предлагаемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте, в т.ч. не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

6. Еще одной обязанностью заказчика является установление в документах, предоставляемых для подготовки предложений, требований к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на обслуживание и (или) эксплуатацию товаров, обязательности осуществления монтажа и наладки товаров, обучению лиц, осуществляющих обслуживание и (или) эксплуатацию.

Если же заказчик осуществляет приобретение новых товаров, то он также обязан установить требование к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика указанного товара и к сроку действия такой гарантии. Соответственно, такие требования подлежат включению в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документов, предоставляемых для подготовки предложения.

Вопросы регулирования гарантии качества товара (работы, услуги) регулируются нормами ГК. В общем виде гарантией качества является обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) при соблюдении ряда условий монтажа, эксплуатации и т.д. обеспечить восстановление свойств предмета госзакупки для обеспечения пригодности его использования в соответствии с условиями договора либо пригодности для целей, для которых товары (работы, услуги) такого рода обычно используются. Указанное обязательство, а также элементы его исполнения (срок, порядок, лица, содержание) должны быть предусмотрены проектом договора.

Правовое регулирование гарантийных обязательств при поставке товаров осуществляется нормами ст. 439–441 ГК, при выполнении работ, оказании услуг – ст. 675, 677, 710, 711, 716, 737 ГК.