Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 8 (ст. 45–50)

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 1 (ст. 1–3)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 2 (ст. 4–13)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 3 (ст. 14–17)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 4 (ст. 18–21)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 5 (ст. 22–30)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 6 (ст. 31–37)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 7 (ст. 38–44)»

Читать «Постатейный комментарий к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Часть 9 (ст. 51–57)»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 октября 2019 г.

Приводятся случаи применения и особенности проведения процедуры запроса ценовых предложений, закупки из одного источника, биржевых торгов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Указ Президента от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» (далее – Указ № 590)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

● постановление МАРТ от 29.12.2018 № 93 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок» (далее – Постановление № 93)

● постановление МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (далее – Постановление № 30)

Статья 45. Процедура запроса ценовых предложений и случаи ее применения (комментарий к ст. 45 подготовлен А.П. Третьяковой)

Одним из видов конкурентных процедур госзакупок, как и в Законе № 419-З (в ред. от 13.07.2012), является процедура запроса ценовых предложений. Нормативные правовые предписания статьи о процедуре запроса ценовых предложений приведены в соответствие с Указом № 590, который в 2014 году внес корректировки в порядок проведения процедуры запроса ценовых предложений, а также излагаются с учетом правоприменительной практики.

Указанной процедуре посвящено в Законе № 419-З 4 статьи (в отличие от единственной ст. 49 Закона № 419-З (в ред. от 13.07.2012)), которые помимо определения процедуры содержат нормы о документах, предоставляемых юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений (документы процедуры запроса ценовых предложений), порядке их размещения, разъяснения, изменения и дополнения; положения о порядке подачи предложений, их изменении, дополнении и отзыве, а также их рассмотрении, оценке, сравнении и отклонении комиссией заказчика (ст. 45–48 Закона № 419-З).

Случаи проведения процедуры запроса ценовых предложений определяются с учетом п. 2 ст. 18 и п. 2 ст. 45 Закона № 419-З. «Отправной точкой» при этом по-прежнему является ориентировочная стоимость годовой потребности заказчика в однородных товарах (работах, услугах), которая указывается в годовом плане госзакупок.

Пороговое значение ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) устанавливается Советом Министров (как и в Законе № 419-З (в ред. от 13.07.2012)), в т.ч. по перечню товаров (работ, услуг), установленному для проведения электронных аукционов. В соответствии с подп. 1.3 п. 1 Постановления № 395 процедура запроса ценовых предложений применяется при пороговом значении ориентировочной стоимости годовой потребности госзакупки:

●  товаров – более 300, но не более 1 000 БВ;

●  работ (услуг) – более 300, но не более 3 000 БВ.

Случаи, когда не применяется процедура запроса ценовых предложений, указаны в ч. 2 п. 2 ст. 45 Закона № 419-З. Они аналогичны исключению, предусмотренному ч. 3 п. 1 ст. 49 Закона № 419-З (в ред. от 13.07.2012).

Представляется, что в случае госзакупки работ, услуг по созданию объектов авторского права и смежных прав, организации и проведению культурных мероприятий, иных работ, услуг в сфере науки и культуры, если такие случаи не относятся, в частности, к п. 18 и 38 перечня случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника, содержащегося в приложении к Закону № 419-З, будут применяться либо конкурс (открытый или закрытый), либо электронный аукцион (ст. 31, 37 и 38 Закона № 419-З).

Особенностью процедуры запроса ценовых предложений, предусмотренной Законом № 419-З, является возможность проведения закрытой процедуры запроса ценовых предложений в случае, если сведения о госзакупках составляют госсекреты (п. 5 ст. 24 Закона № 419-З).

Такая процедура проводится в порядке, установленном заказчиком (организатором) по согласованию с уполномоченным госорганом по госзакупкам, с учетом требований Закона № 419-З (п. 3 ст. 45 Закона № 419-З).

В статье 45 Закона № 419-З закрепляется, что процедура запроса ценовых предложений проводится на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), за исключением случая проведения закрытой процедуры запроса ценовых предложений.

Статья 46. Документы процедуры запроса ценовых предложений, порядок их размещения, разъяснения, изменения и (или) дополнения (комментарий к ст. 46 подготовлен А.П. Третьяковой)

Пункт 1 ст. 46 Закона № 419-З регламентирует содержание документов процедуры запроса ценовых предложений.

Помимо описания предмета госзакупки, требований к нему, требований к содержанию и форме предложения, условий применения преференциальной поправки и других обязательных требований, установленных в Законе № 419-З (в ред. от 13.07.2012), п. 1 ст. 46 Закона № 419-З содержит указание на необходимость содержания в документах процедуры запроса ценовых предложений следующих положений:

●  условий допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедуре запроса ценовых предложений, которые, в частности, установлены постановлением Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок»;

●  порядка участия в процедуре госзакупки субъектов малого и среднего предпринимательства, если процедура госзакупки проводится с учетом требований ст. 29 Закона № 419-З;

●  указания размера и порядка оплаты услуг организатора, если в организации и проведении процедуры госзакупки участвует организатор и обязанность оплаты таких услуг участником установлена Советом Министров (с учетом подп. 1.2 п. 1 Постановления № 395).

Аналогичные требования предъявляются к конкурсным и аукционным документам (ст. 32, 37 и 39 Закона № 419-З).

При этом в отличие от п. 3 ст. 49 Закона № 419-З (в ред. от 13.07.2012) ст. 46 Закона № 419-З содержит неисчерпывающий перечень обязательных требований, которые устанавливаются в отношении содержания документов процедуры запроса ценовых предложений.

Новеллой Закона № 419-З является закрепление обязанности заказчика (организатора) размещать документы процедуры запроса ценовых предложений на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения (п. 2 ст. 46 Закона № 419-З).

Аналогичные требования содержатся в отношении размещения изменений и (или) дополнений к документам процедуры запроса ценовых предложений (ч. 2 п. 4 ст. 46 Закона № 419-З).

Указанное требование распространяется также на конкурсные и аукционные документы (ст. 32 и 39 Закона № 419-З).

Закон № 419-З (в ред. от 13.07.2012) такую обязанность заказчика (организатора) не содержит.

В Законе № 419-З сохранена возможность изменения и (или) дополнения документов процедуры запроса ценовых предложений (п. 4 ст. 46 Закона № 419-З). Вместе с тем норма уточнена в отношении невозможности изменения предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, а также требований к участникам. В случае изменения указанных требований речь будет идти о проведении новой процедуры госзакупки.

При изменении и (или) дополнении документов процедуры запроса ценовых предложений срок для подготовки и подачи предложений продлевается и должен составлять не менее 3 рабочих дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в государственной информационно-аналитической системе управления госзакупками (далее – ГИАС).

Пункт 5 ст. 46 Закона № 419-З содержит аналогичные ч. 2 п. 2 ст. 49 Закона № 419-З (в ред. от 13.07.2012) предписания о невозможности предоставления для ознакомления юридическим и физическим лицам, в т.ч. ИП, документов процедуры запроса ценовых предложений, изменений и (или) дополнений к ним до их размещения на ЭТП и в ГИАС.

Статья 47. Предложение, условия его подачи, изменения и (или) дополнения и отзыва (комментарий к ст. 47 подготовлен А.П. Третьяковой)

С учетом того что из Закона № 419-З исключена статья о языках (ст. 23 Закона № 419-З (в ред. от 13.07.2012)), п. 1 ст. 47 Закона № 419-З определяет, что предложение составляется участником процедуры запроса ценовых предложений на белорусском и (или) русском языках и подается посредством его размещения на ЭТП в срок для подготовки и подачи предложений. Приведенная норма передает основное содержание подп. 1.8 п. 1 Указа № 590.

Срок для подготовки и подачи предложений, в т.ч. для процедуры запроса ценовых предложений, определен в ст. 23 Закона № 419-З и должен составлять не менее 5 рабочих дней со дня размещения на ЭТП документов процедуры запроса ценовых предложений (для сравнения в Законе № 419-З (в ред. от 13.07.2012) такой срок – «не менее 10 рабочих дней»).

Пунктом 2 ст. 23 Закона № 419-З установлены также сроки для подготовки и подачи предложений при проведении повторных процедур госзакупок. Для повторной процедуры запроса ценовых предложений такой срок – не менее 5 рабочих дней со дня размещения документов процедуры запроса ценовых предложений на ЭТП.

Пункт 2 ст. 47 Закона № 419-З определяет требования к содержанию предложения, а также закрепляет, что должно содержать предложение, если предметом госзакупки является товар (ч. 2 п. 2 ст. 47 Закона № 419-З).

В пунктах 4 и 5 ст. 47 Закона № 419-З учтены положения подп. 1.9 п. 1 Указа № 590, которыми определяются обязанности оператора ЭТП.

С учетом подп. 1.16 п. 1 Указа № 590 сформулирован п. 7 ст. 47 Закона № 419-З, где содержится обязанность оператора ЭТП обеспечить открытый доступ к предложениям участников, за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами. Информация не подлежит размещению по заявлению участника, содержащему основание для ограничения доступа к такой информации.

К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, можно отнести согласно Закону от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» следующую информацию: о частной жизни физлица и его персональных данных; сведения, составляющие госсекреты; служебную информацию ограниченного распространения; информацию, составляющую коммерческую, профессиональную, банковскую и иную охраняемую законом тайну; информацию, которая содержится в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу; иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

В отличие от подп. 1.16 п. 1 Указа № 590 п. 7 ст. 47 Закона № 419-З устанавливает также срок, в течение которого оператор ЭТП обеспечивает доступ к предложениям участников. Такой срок составляет 3 мес.

Требование о том, что государства – члены ЕАЭС должны обеспечить информационную открытость и прозрачность закупок, содержится в п. 29 Протокола о порядке регулирования закупок согласно приложению 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Следует отметить, что с учетом абз. 7 п. 2 ст. 47 Закона № 419-З в целях обеспечения открытости госзакупок предложение участника процедуры госзакупки должно содержать заявление о его согласии на размещение в открытом доступе информации, содержащейся в его предложении.

Пункт 3 ст. 47 Закона № 419-З предусматривает также возможность участника внести изменения и (или) дополнения в предложение или отозвать его до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Статья 48. Открытие, рассмотрение предложений, оценка и сравнение предложений, отклонение предложений (комментарий к ст. 48 подготовлен А.П. Третьяковой)

Пункт 1 ст. 48 Закона № 419-З устанавливает обязанность оператора ЭТП обеспечить доступ к предложениям для их рассмотрения заказчиком (организатором) не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Срок проведения запроса ценовых предложений после истечения срока для подготовки и подачи предложений – не более 10 рабочих дней, в течение которых заказчик (организатор) должен рассмотреть предложения на их соответствие требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений (ч. 1 п. 2 ст. 48 Закона № 419-З). При этом продление срока рассмотрения предложений в процедуре запроса ценовых предложений не предусмотрено. Указанный срок соответствует сроку, установленному в подп. 1.11 п. 1 Указа № 590.

Пункт 2 ст. 48 Закона № 419-З устанавливает также возможность обращения комиссии к участнику с запросом о разъяснении предложения посредством ЭТП не позднее 7 рабочих дней со дня предоставления оператором ЭТП доступа заказчику (организатору) к предложениям. Ответ на запрос размещается участником посредством ЭТП не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения запроса. При этом ответ на запрос не должен вносить изменения и (или) дополнения в предложение, за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и (или) устранения неточностей по предложению заказчика (организатора).

Закон № 419-З (в ред. от 13.07.2012) таких норм не содержит.

Пункт 4 ст. 48 Закона № 419-З определяет условия, при которых комиссия отклоняет предложения. Такие условия одинаковы для проведения запроса ценовых предложений, конкурса (п. 4 ст. 35 Закона № 419-З) и электронного аукциона (п. 4 ст. 42 Закона № 419-З).

В то же время в Законе № 419-З сохранена норма, позволяющая отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета госзакупки (п. 3 ст. 48 Закона № 419-З).

С учетом того что суть процедуры запроса ценовых предложений заключается в выборе участника, предложившего наименьшую цену, оценка и сравнение предложений осуществляются комиссией при наличии предложений не менее 2 участников, соответствующих требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений (п. 5 ст. 48 Закона № 419-З).

Требование об оформлении протоколом решения о выборе участника-победителя или признании процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся, а также к содержанию протокола (п. 6 ст. 48 Закона № 419-З) следует из подп. 1.13 п. 1 Указа № 590. Вместе с тем в Указе № 590 не содержится срока, в течение которого такой протокол должен быть размещен заказчиком (организатором) на ЭТП, в отличие от ч. 3 п. 6 ст. 48 Закона № 419-З, которая устанавливает такой срок – не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

Нововведением Закона № 419-З являются нормативные правовые предписания п. 7 ст. 48 Закона № 419-З, предусматривающие обязанность оператора ЭТП сформировать протокол признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся в случае, если до истечения срока для подготовки и подачи предложений со стороны потенциальных участников не представлено ни одного предложения либо подано только одно предложение.

Таким образом, в указанной ситуации процедура госзакупки завершается размещением соответствующего протокола оператора ЭТП.

Такой протокол формируется оператором ЭТП в течение 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Протокол признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся комиссией по госзакупкам в таком случае не составляется.

Пункт 8 ст. 48 Закона № 419-З содержит также случаи, при которых победителем процедуры запроса ценовых предложений может быть признан участник, которому присвоен порядковый номер 2 (второе место).

Статья 49. Процедура закупки из одного источника, случаи ее применения и порядок проведения (комментарий к ст. 49 подготовлен Ю.А. Амельченей в соавторстве с О.А. Бакиновской)

На основании п. 1 ст. 49 Закона № 419-З процедура закупки из одного источника – вид процедуры госзакупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении госзакупки, при котором заказчик предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Процедура закупки из одного источника проводится в случаях, указанных в приложении к Закону № 419-З. Следует отметить, что это право заказчика. Заказчик может в случаях, установленных приложением к Закону № 419-З, провести электронный аукцион. Обоснование такого выбора осуществляется заказчиком самостоятельно.

Законом № 419-З значительно упрощается порядок проведения процедуры закупки из одного источника по сравнению с Законом № 419-З (в ред. от 13.07.2012). К основной новелле следует отнести «перевод» в сферу гражданско-правового регулирования выбора потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения с ним договора, его исполнения и расторжения. Вместе с тем согласно п. 2 ст. 49 Закона № 419-З должны соблюдаться требования Закона № 419-З, а именно ст. 1–21, 24–26, п. 3 ст. 27, ст. 28–30, 51–53 и 55–57.

Участником процедуры закупки из одного источника признается юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, получившее от заказчика предложение о заключении договора. Законом № 419-З не устанавливается содержание предложения заказчика о заключении договора госзакупки, направляемое выбранному им потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). Предполагается, что из содержания указанного предложения должно четко следовать волеизъявление заказчика заключить договор госзакупки с лицом, в адрес которого оно направлено.

По усмотрению заказчика возможно создание комиссии по госзакупкам, поскольку согласно ст. 14 Закона № 419-З необходимость формирования комиссии при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется заказчиком самостоятельно. Как вариант, допускается возложение на уже созданную у заказчика комиссию по госзакупкам функции по организации и проведению всех процедур закупок из одного источника либо определенных таких процедур (например, которые проводятся ранее несостоявшихся конкурентных процедур госзакупок).

Чтобы выбрать потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном Постановлением № 30 (в ред. от 28.06.2019). По результатам такого изучения заказчик определяет поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конъюнктура рынка товаров (работ, услуг), являющихся предметом госзакупки, изучается заказчиком (организатором) посредством:

●  направления запросов о предоставлении сведений не менее чем 5 (при их наличии) потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), информация о которых имеется в открытом доступе в сети Интернет. В случае приобретения товаров обязательным является направление таких запросов в адрес отечественных производителей;

●  направления запросов о предоставлении сведений участникам открытого или закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений в случае признания такой процедуры несостоявшейся и проведения процедуры закупки из одного источника;

●  изучения информации о ценах на товары (работы, услуги), содержащейся в прейскурантах действующих цен (тарифов) на товары (работы, услуги), прайс-листах, а также информации, размещенной потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на сайтах в сети Интернет, ЭТП;

● размещения запросов о предоставлении сведений на одной из ЭТП в случае приобретения в соответствии с п. 9 приложения к Закону № 419-З товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой потребности которых составляет от 50 до 300 БВ включительно.

Запросы заказчика (организатора) о предоставлении сведений должны содержать:

●  наименование вида процедуры госзакупки;

●  наименование предмета госзакупки, его объем (количество), а также срок (сроки) и место (места) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом госзакупки, и порядок их оплаты;

●  наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) – для ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) заказчика, организатора;

●  указание источника финансирования госзакупки;

●  ориентировочную стоимость предмета госзакупки;

●  дату и порядок предоставления сведений о предлагаемых потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) товарах (работах, услугах) и ценах на них;

●  описание предмета госзакупки, его частей (лотов) в случае, если предмет госзакупки разделен на части (лоты), а также (при необходимости) перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки;

●  иную информацию, предусмотренную заказчиком (организатором).

Запросы направляются следующими способами:

●  почтой;

●  по факсу;

●  электронной почтой;

●  доставка курьером;

● размещением на ЭТП;

●  в иной форме, позволяющей обеспечить хранение документов и (или) сведений.

К иной форме может быть, в частности, отнесено направление запросов посредством системы межведомственного документооборота.

Ответы на запросы направляются в адрес заказчиков (организаторов) также одним из вышеуказанных способов.

Договор госзакупки заключается в письменной форме в порядке, определенном гражданским законодательством. В отличие от открытых конкурентных процедур допускается заключение договора госзакупки на бумажном носителе. На практике, как правило, он заключается путем подписания одного документа сторонами. Возможно заключение договора с 2 и более потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), если предмет госзакупки разделен на части (лоты).

Процедура закупки из одного источника является единственной процедурой госзакупки, в которой допускается проведение переговоров между заказчиком и участником.

По результатам проведения процедуры закупки из одного источника заказчиком в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заключения договора составляется и утверждается справка, которая должна содержать:

●  наименование вида процедуры госзакупки и основание для его выбора;

●  наименование предмета госзакупки, его объем (количество);

●  наименование и код предмета госзакупки в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Классификатор продукции по видам экономической деятельности»;

●  наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) – для ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) заказчика (организатора);

●  сведения о результатах изучения конъюнктуры рынка, в т.ч. наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), – для физлица, в т.ч. ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) каждого потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены предлагаемых ими товаров (работ, услуг);

●  наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), – для физлица, в т.ч. ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор;

●  иную информацию, установленную уполномоченным госорганом по госзакупкам.

В частности, такая информация закреплена в подп. 1.4 п. 1 Постановления № 30:

●  сведения о соответствии поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор госзакупки, требованиям к участникам, установленным заказчиком в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 419-З;

●  указание источника финансирования госзакупки;

●  ориентировочная стоимость предмета госзакупки.

Справка о проведении процедуры закупки из одного источника должна быть размещена заказчиком на ЭТП в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем ее утверждения, на ЭТП.

Статья 50. Биржевые торги (комментарий к ст. 50 подготовлен Н.Б. Тарасовым)

Биржевые торги являются инструментом осуществления госзакупок товаров фактически с момента создания государством в 2004 году товарной биржи – ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

Постановлением Совета Министров от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (далее – Постановление № 714) был утвержден перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (далее – обязательный перечень), а также определены субъекты, обязанные заключать биржевые сделки с включенными в обязательный перечень товарами, и условия заключения таких сделок, а также случаи, когда могут заключаться внебиржевые сделки с такими товарами.

Необходимо обратить внимание на то, что в указанный выше перечень включаются не только товары, но и некоторые виды услуг (например, услуги в области лесозаготовок; услуги по транспортированию бревен в сочетании с трелевочными работами, преимущественно в пределах леса; услуги в области лесозаготовок прочие (рубка, валка, обрубка, пилка и т.д.)).

Это связано с изменением определения термина «биржевой товар», содержащегося в Законе от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах» (далее – Закон № 10-З), к которому теперь относятся допущенные к биржевой торговле: вещи (определяемые родовыми признаками, не изъятые из оборота); имущественные права (если иное не предусмотрено Законом № 10-З и (или) Президентом); работы и услуги (в случаях, установленных Президентом или Советом Министров).

Так, подп. 1.5 п. 1 Указа Президента от 07.05.2007 № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства» (далее – Указ № 214) предусмотрено, что на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» могут заключаться в порядке, установленном законодательством о товарных биржах, договоры на оказание услуг по заготовке древесины.

С принятием Закона № 419-З изменились условия применения биржевых торгов как вида госзакупки. В соответствии с Законом № 419-З биржевые торги проводятся по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров, в частности, установленному Постановлением № 395.

Указанные изменения в т.ч. обусловлены функционированием в республике организованного биржевого товарного рынка, где сконцентрирован спрос и предложение на определенные группы товаров.

Важно отметить, что биржевые торги при осуществлении госзакупок проводятся в соответствии с законодательством о товарных биржах и с учетом отдельных положений Закона № 419-З, в т.ч. касающихся:

1) отдельных требований к участникам процедуры госзакупки, в частности:

●  отсутствие у юрлица или ИП задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней. Указанное требование не распространяется на юрлицо или ИП, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации);

●  юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, не должно быть включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок;

2) планирования заказчиком госзакупок путем формирования, утверждения и ведения годового плана госзакупок (ст. 18 и 19 Закона № 419-З);

3) порядка и формы заключения биржевого договора по результатам биржевых торгов, а также его отдельных условий (ч. 2 п. 5 и ч. 1 п. 6 ст. 24 Закона № 419-З);

4) защиты прав и законных интересов лиц при проведении процедур госзакупок и ответственности за нарушение законодательства о госзакупках (ст. 51–53, 55–57 Закона № 419-З).

Законодательство о товарных биржах представляет собой систему НПА, регулирующих общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью товарных бирж, а также биржевой торговлей.

К основным актам законодательства о товарных биржах, которые применяются при осуществлении госзакупок на биржевых торгах, следует отнести:

●  Кодекс об административных правонарушениях (ст. 12.2 и ст. 12.14);

●  Закон № 10-З;

●  Указ Президента от 14.09.2006 № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа»;

●  Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утв. Указом № 214;

●  Постановление № 714;

●  Типовые правила биржевой торговли на товарных биржах, Положение о порядке формирования гарантийного фонда товарной биржи и использования его средств и Положение о координационном совете по биржевой торговле, утв. постановлением Совета Министров от 06.08.2009 № 1039;

●  Постановление № 395.