Изучение конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 17 мая 2021 г.

Раскрываются особенности изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

Процедура закупки из одного источника относится к неконкурентным видам процедур госзакупок.

Особенность ее проведения состоит в том, что возникновение договорных обязательств осуществляется на основании гражданского законодательства. Одновременно должен быть соблюден ряд процедурных моментов, один из них – изучение конъюнктуры рынка.

Согласно п. 1 ст. 49 Закона № 419-З процедура закупки из одного источника – это вид процедуры госзакупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении госзакупки, при которой заказчик предлагает заключить договор госзакупки только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю).

При ее проведении соблюдаются требования Закона № 419-З, в частности, ст. 1–21, 24–26, п. 3 ст. 27, ст. 28–30, 49, 51–53 и 55–57 Закона № 419-З.

Перед проведением указанной процедуры необходимы разработка и утверждение, размещение на электронной торговой площадке (далее – ЭТП) годового плана госзакупок (ст. 19 Закона № 419-З), форма которого установлена постановлением МАРТ от 28.01.2019 № 10. Без включения предмета госзакупки в годовой план госзакупок заказчика он не вправе проводить процедуру закупки из одного источника, за исключением случаев, указанных в п. 5 приложения к Закону № 419-З.

Шаг 1. Основанием проведения процедуры закупки из одного источника является соответствующее решение, принятие которого относится к компетенции руководителя заказчика (организатора) или иного уполномоченного лица.

Случаи, когда применяется процедура закупки из одного источника, предусмотрены в приложении к Закону № 419-З.

На этом этапе важно определить ориентировочную стоимость предмета госзакупки и те потребительские, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные показатели (характеристики) предмета госзакупки (требования к предмету), которые окажут влияние на ориентировочную стоимость предмета госзакупки.

Порядок определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки установлен постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 35.

В нем предусмотрены 3 способа определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки: изучение конъюнктуры рынка, проектно-сметный, затратный способы.

Изучение конъюнктуры рынка (первый способ) является приоритетным, второй способ с 01.07.2019 до 01.07.2021 не актуален (т.к. сфера, в которой он используется, на основании Указа Президента от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» не регулируется законодательством о госзакупках).

При применении первого способа используются следующие источники информации (достаточно одного их них):

●  информация, содержащаяся в реестре договоров госзакупок, размещенном в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (далее – ГИАС);

●  информация о складывающихся на товарных рынках в результате процедур госзакупок ценах, размещенная в ГИАС;

●  информация о предельных ценах, размещенная в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства;

●  данные государственной статотчетности о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги);

●  информация о ценах на товары (работы, услуги), содержащаяся в прейскурантах действующих цен (тарифов) на товары (работы, услуги), прайс-листах, рекламных материалах и каталогах, в т.ч. размещенных на сайтах в сети Интернет;

●  информация о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги), содержащаяся в официальных источниках информации госорганов (организаций), осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством.

Могут также использоваться результаты изучения рынка при условии указания в таких результатах используемой методологии расчета цен, а также иные источники информации, информация о ценах на товары (работы, услуги), полученная по запросу у потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также необходимо соотносить полученную информацию с теми условиями конкретной закупки, которая проводится, например, со сроками и порядком исполнения обязательств, в т.ч. условиями оплаты.

Шаг 2. После определения ориентировочной стоимости предмета госзакупки проводится изучение конъюнктуры рынка товаров (работ, услуг), являющихся предметом госзакупки.

Порядок изучения конъюнктуры рынка установлен постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (далее – Постановление № 30).

В Постановлении № 30 предусмотрены следующие способы:

Пример 1.

Образец запроса о предоставлении сведений для целей государственной закупки из одного источника

Необходимо отметить следующее:

1.  Если процедура закупки из одного источника проводится после несостоявшихся конкурентных процедур (п. 7 приложения к Закону № 419-З), то необходимо применять способы II, III, в отсутствие информации о ценах на официальных сайтах потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ЭТП – дополнительно применяется способ I.

2.  Если процедура закупки из одного источника проводится согласно п. 9 приложения к Закону № 419-З и ориентировочная стоимость годовой потребности предмета госзакупки составляет сумму до 50 БВ, то необходимо применять способ III, в отсутствие информации о ценах на официальных сайтах потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ЭТП – дополнительно применяется способ I.

3.  Если процедура закупки из одного источника проводится согласно п. 9 приложения к Закону № 419-З и ориентировочная стоимость годовой потребности предмета госзакупки составляет сумму от 50 до 300 БВ, то необходимо применять способы III, IV, в отсутствие информации о ценах на официальных сайтах потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ЭТП – дополнительно применяется способ I.

4.  Если процедура закупки из одного источника проводится в иных случаях, предусмотренных приложением к Закону № 419-З, необходимо применять способ III, в отсутствие информации о ценах на официальных сайтах потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ЭТП – дополнительно применяется способ I.

Шаг 3. По результатам изучения конъюнктуры рынка определяется участник, которому направляется приглашение о заключении договора госзакупки.

Пример 2.

Образец предложения о заключении договора государственной закупки

Для соблюдения требований законодательства о госзакупках до заключения такого договора необходимо подтвердить соответствие участника процедуры закупки из одного источника требованиям к участникам, предусмотренным п. 2 ст. 16 Закона № 419-З.

Шаг 4. Заключение договора госзакупки.

Шаг 5. По результатам проведения процедуры закупки из одного источника заказчиком в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заключения договора составляется и утверждается справка о проведении процедуры закупки из одного источника, которая должна содержать:

●  наименование вида процедуры госзакупки и основание для его выбора;

●  наименование предмета госзакупки, его объем (количество);

●  наименование и код предмета госзакупки в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Классификатор продукции по видам экономической деятельности»;

●  наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) – для ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) заказчика (организатора);

●  сведения о результатах изучения конъюнктуры рынка;

●  наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), – для физлица, в т.ч. ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор;

●  сведения о соответствии поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор госзакупки, требованиям к участникам, установленным заказчиком в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 419-З;

●  указание источника финансирования госзакупки;

●  ориентировочную стоимость предмета госзакупки;

●  иную информацию, установленную уполномоченным госорганом по госзакупкам.

Если по результатам процедуры закупки из одного источника не был заключен договор госзакупки, то справка о проведении процедуры закупки из одного источника не оформляется. В таком случае с целью завершения процедуры закупки из одного источника заказчик принимает решение об отмене процедуры закупки из одного источника по основаниям, предусмотренным ч. 1 п. 3 ст. 27 Закона № 419-З (например, по такому основанию, как утрата необходимости приобретения товаров (работ, услуг)).

Шаг 6. Размещение заказчиком справки о проведении процедуры закупки из одного источника в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем ее утверждения, на ЭТП.

Шаг 7. Формирование дела по процедурам госзакупок (ст. 28 Закона № 419-З).