Коллизии в НПА по оплате труда работников бюджетных организаций
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 ноября 2019 г.
Анализируются коллизии в регулировании оплаты труда работников бюджетных организаций.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Закон от 17.07.2002 № 124-З «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы» (далее – Закон № 124-З)
● Указ Президента от 18.01.2019 № 27 «Об оплате труда работников бюджетных организаций» (далее – Указ № 27)
● Инструкция о порядке установления тарифных разрядов по должностям (профессиям) работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.04.2019 № 13 (далее – Инструкция № 13)
● Инструкция о порядке осуществления и размерах стимулирующих и компенсирующей выплат, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 31.05.2019 № 23 (далее – Постановление № 23; Инструкция № 23)
● постановление Минсельхозпрода от 19.06.2019 № 36 «Об оплате труда работников бюджетных организаций сферы деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия» (далее – Постановление № 36)
● Инструкция о порядке осуществления и размерах стимулирующих и компенсирующих выплат медицинским, фармацевтическим работникам, а также служащим, занятым в здравоохранении и фармацевтической деятельностью, бюджетных организаций независимо от их ведомственной подчиненности, утв. постановлением Минздрава от 13.06.2019 № 52 (далее – Постановление № 52; Инструкция № 52)
● постановление Минздрава от 13.06.2019 № 53 «О стимулирующих и компенсирующих выплатах работникам бюджетных организаций» (далее – Постановление № 53)
● постановление Минкультуры от 13.06.2019 № 32 «Об оплате труда работников в сфере культуры» (далее – Постановление № 32)
● Инструкция о порядке осуществления и размерах стимулирующих и компенсирующих выплат педагогическим работникам и служащим, занятым в образовании, бюджетных организаций, утв. постановлением Минобразования от 03.06.2019 № 71 (далее – Постановление № 71; Инструкция № 71)
● Инструкция о порядке осуществления и размерах стимулирующих выплат работникам бюджетных организаций, осуществляющих педагогическую деятельность в сфере физической культуры и спорта, а также служащим, занятым в организациях физической культуры, спорта и туризма, независимо от их ведомственной подчиненности, утв. постановлением Минспорта от 24.07.2019 № 33 (далее – Постановление № 33; Инструкция № 33)
● постановление Мининформа от 18.06.2019 № 2 «Об оплате труда работников бюджетных организаций, занимающих должности, относящиеся к сфере деятельности Министерства информации» (далее – Постановление № 2)
● разъяснение Минтруда и соцзащиты от 09.04.2019 «Разъяснения по вопросам совершенствования оплаты труда работников бюджетных организаций» (далее – Разъяснение)
Двойная оплата квалификационной категории
Согласно подп. 2.2.2 п. 2 Инструкции № 13 тарифные разряды, определенные тарифной сеткой, устанавливаются по должностям специалистов, квалификационными характеристиками которых предусмотрено внутридолжностное квалификационное категорирование, в зависимости от квалификационной категории, присвоенной в установленном порядке:
● не имеющим квалификационной категории, – минимальный тарифный разряд, предусмотренный соответствующим диапазоном тарифных разрядов тарифной сетки;
● имеющим вторую квалификационную категорию, – на 1 разряд выше минимального тарифного разряда, предусмотренного соответствующим диапазоном тарифных разрядов тарифной сетки;
● имеющим первую квалификационную категорию, – на 2 разряда выше минимального тарифного разряда, предусмотренного соответствующим диапазоном тарифных разрядов тарифной сетки;
● имеющим высшую квалификационную категорию (квалификацию «ведущий мастер сцены»), – на 3 разряда выше минимального тарифного разряда, предусмотренного соответствующим диапазоном тарифных разрядов тарифной сетки;
● имеющим квалификационную категорию «учитель-методист», – на 4 разряда выше минимального тарифного разряда, предусмотренного соответствующим диапазоном тарифных разрядов тарифной сетки;
● по производной должности «ведущий» – на 3 разряда выше минимального тарифного разряда, предусмотренного соответствующим диапазоном тарифных разрядов тарифной сетки;
● по производной должности «главный» при условии, что соответствующей квалификационной характеристикой, содержащейся в ЕКСД, предусмотрено наличие такой должности в бюджетной организации, – на 4 разряда выше минимального тарифного разряда, предусмотренного соответствующим диапазоном тарифных разрядов тарифной сетки.
Аналогичные правила тарификации (определения тарифного разряда) установлены и для иных категорий специалистов, которые находятся в компетенции других министерств (медицинских, педагогических работников и т.п.), например, в приложении 1 к Постановлению № 52.
Иными словами, квалификационная категория учтена в тарифной части зарплаты специалистов бюджетной организации.
Однако, несмотря на это, для отдельных категорий работников бюджетных организаций предусмотрена стимулирующая выплата за наличие квалификационной категории.
Например, согласно п. 1 приложения 10 к Постановлению № 33 по должности «тренер-преподаватель по спорту» предусмотрено определение тарифного разряда в зависимости от квалификационной категории (как и у всех бюджетных организаций). Но при этом подп. 2.1.4 п. 2 Инструкции № 33 тренеру-преподавателю по спорту предусмотрена также надбавка за высокие достижения в труде, а именно за профессиональный уровень в следующих размерах от базовой ставки:
● при наличии высшей квалификационной категории – 60 %;
● при наличии первой квалификационной категории – 50 %;
● при наличии второй квалификационной категории – 40 %.
В данном случае специалистам планируется доплачивать именно за квалификационную категорию, а не за то, что такая категория выступает критерием для дифференциации при оплате труда.
Например, в п. 3 Инструкции № 52 предусмотрена надбавка за применение (участие в применении) новых, сложных и уникальных методов оказания медпомощи, которая устанавливается в процентах от оклада в зависимости от квалификационной категории. Но в указанном примере оплата производится не за наличие квалификационной категории, а за оказание сложных медуслуг, где квалификационная категория выступает критерием определения различных размеров надбавки.
Несколько неоднозначно трактуется надбавка за специфику работы в сфере образования, которая предусмотрена п. 3 Инструкции № 71.
С одной стороны, создается впечатление, что это надбавка за квалификационную категорию (что в настоящее время предусмотрено постановлением Совета Министров от 23.08.2014 № 818 «О некоторых вопросах повышения оплаты труда отдельным категориям работников системы образования»), но, с другой стороны, такая надбавка не всегда выплачивается с учетом рассматриваемой категории.
Таким образом, несмотря на то, что в Разъяснении указано, что устанавливать надбавку за квалификационную категорию нет оснований, т.к. она уже включена в оплату труда при определении тарифного разряда, в отдельных случаях возможно ее продолжат выплачивать и после 01.01.2020. Формально такая выплата нарушает общие принципы оплаты труда работников бюджетных организаций, что ставит вопрос о долгосрочности таких выплат.
Стимулирующая или компенсирующая выплата за работу в сельской местности
В зависимости от характера выплаты (стимулирующая или компенсирующая) решается вопрос о том, можно ли применить такую меру дисциплинарной ответственности, как лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до 12 мес. (подп. 3.3 п. 3 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» – до 28.01.2020, с 28.01.2020 – п. 3 ч. 1 ст. 198 ТК (в ред. от 18.07.2019)).
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 124-З при определении доплаты до размера минимальной зарплаты (далее – МЗП) в размере начисленной зарплаты работника не учитываются выплаты компенсирующего характера и выплаты, не связанные с выполнением работником обязанностей, вытекающих из законодательства, ЛПА и трудового договора.
Примечание
На основании п. 18 Разъяснений с 01.01.2020 доведение размера зарплаты работников бюджетных организаций до уровня МЗП будет производиться путем установления им стимулирующих выплат руководителями бюджетных организаций за счет средств на оплату труда, предусматриваемых в соответствующих бюджетах, средств, получаемых от осуществления приносящей доходы деятельности, иных источников, не запрещенных законодательством, а не за счет доплат до уровня МЗП, как в настоящее время.
Так, например, согласно НПА Минтруда и Минобразования выплата за работу в сельской местности – это стимулирующая выплата, а согласно НПА Минздрава и Минсельхозпрода – компенсирующая выплата.
Таблица 1
Подходы министерств к характеру выплаты за работу в сельской местности.
|
Стимулирующая выплата за работу в сельской местности |
Компенсирующая выплата за работу в сельской местности |
|
Работникам бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций (за исключением учреждения «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»), подчиненных Минтруда и соцзащиты, и учреждений соцобслуживания, домов (центров) временного пребывания лиц без определенного места жительства, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам и относящихся к сфере (области) деятельности Минтруда и соцзащиты (приложение 6 к Постановлению № 23, подп. 2.1 п. 2 Инструкции № 23) |
Работникам бюджетных организаций, подчиненных Минсельхозпроду, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к сфере ветеринарной деятельности (п. 2 перечня стимулирующих и компенсирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных Министерству сельского хозяйства и продовольствия, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к сфере ветеринарной деятельности (приложение 2 к Постановлению № 36)) |
|
Работникам бюджетных организаций, подчиненных Минобразованию, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам и относящихся к сфере деятельности Минобразования (подп. 1.5 п. 1 перечня стимулирующих и компенсирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных Министерству образования, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам и относящихся к сфере деятельности Министерства образования (приложение 31 к Постановлению № 71))
|
Работникам бюджетных организаций, подчиненных и (или) входящих в систему Минздрава, а также работникам бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к области деятельности Минздрава (подп. 2.1 п. 2 перечня стимулирующих и компенсирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных и (или) входящих в систему Министерства здравоохранения, а также работникам бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к области деятельности Министерства здравоохранения (приложение к Постановлению № 53)) |
|
|
Работникам бюджетных организаций, подчиненных Минкультуры, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам и относящихся к сфере деятельности Минкультуры (п. 2 перечня стимулирующих и компенсирующей выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных Министерству культуры, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам и относящихся к сфере деятельности Министерства культуры (приложение 14 к Постановлению № 32)) |
Экспертное мнение
Такой разный подход в одной системе оплаты труда (где один наниматель – государство и одна система оплаты труда (на основе Указа № 27)) не оправдан, т.к. во всех приведенных случаях под сельской местностью понимается одно и то же и выплата по характеру одна и та же. Хотя в такой ситуации можно указать, что одни министерства такой выплатой пытаются стимулировать работу в сельской местности, а другие, наоборот, расценивают работу в такой местности как работу в более сложных условиях и предпочитают компенсировать работнику такие «неудобства», т.е. такой подход индивидуален в зависимости от категории работников.
Выплата одна, но наименования разные
Децентрализация в регулировании оплаты труда работников бюджетных организаций привела к тому, что одни и те же выплаты именуются по-разному, например, выплаты молодым специалистам.
Таблица 2
Наименование выплат молодым специалистам
|
Категория работников бюджетных организаций |
Наименование выплаты (надбавки) молодым специалистам |
|
Работники бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций (за исключением учреждения «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»), подчиненных Минтруда и соцзащиты, и учреждений соцобслуживания, домов (центров) временного пребывания лиц без определенного места жительства, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам и относящихся к сфере (области) деятельности Минтруда и соцзащиты |
За характер труда (подп. 2.3 п. 2 Инструкции № 23)
|
|
Работники бюджетных организаций, подчиненных Минсельхозпроду, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к сфере ветеринарной деятельности |
Молодым специалистам (п. 1 перечня стимулирующих и компенсирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных Министерству сельского хозяйства и продовольствия, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к сфере ветеринарной деятельности (приложение 2 к Постановлению № 33), п. 4 перечня стимулирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных Министерству информации, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к сфере деятельности Министерства информации (приложение 7 к Постановлению № 2), подп. 1.1 п. 1 перечня стимулирующих и компенсирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных и (или) входящих в систему Министерства здравоохранения, а также работникам бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к области деятельности Министерства здравоохранения (приложение к Постановлению № 53)) |
|
Работники бюджетных организаций, подчиненных Мининформу, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к сфере деятельности Мининформа |
|
|
Работники бюджетных организаций, подчиненных и (или) входящих в систему Минздрава, а также работникам бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящихся к области деятельности Минздрава |
|
|
Работники бюджетных организаций, подчиненных Минприроды |
Выпускникам, работающим по распределению, перераспределению в соответствии с полученной специальностью и присвоенной квалификацией, получившим высшее, среднее специальное, профессионально-техническое образование в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в течение срока обязательной работы по распределению, перераспределению (п. 4 перечня стимулирующих выплат работникам бюджетных организаций, подчиненных Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды (приложение к Постановлению Минприроды от 22.07.2019 № 17 «Об установлении перечня стимулирующих выплат»)) |
Разное наименование выплаты отражается не только в ЛПА об оплате труда, но и в трудовых договорах (контрактах), что может затруднять работу работников кадровой службы и бухгалтерии. Кроме того, разное наименование выплаты может вводить в заблуждение и самих выпускников.
