Формирование регулируемых тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги

М.Ф. Ярош

экономист, эксперт по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 декабря 2019 г.

Освещаются процедура формирования регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ населению и тарифов на коммунальные услуги для юрлиц, а также вопросы взаимодействия органов госуправления при формировании тарифов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Жилищный кодекс (далее – ЖК)

● Указ Президента от 05.12.2013 № 550 «О некоторых вопросах регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги и внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 550)

● перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), утв. Указом Президента от 25.02.2011 № 72 (далее – Указ № 72; Перечень № 72)

● Положение о порядке формирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги для населения и юридических лиц, утв. постановлением Совета Министров от 05.12.2019 № 837 (далее – Постановление № 837; Положение № 837)

● Положение о порядке формирования и применения планово-расчетных цен на жилищно-коммунальные услуги, утв. постановлением Совета Министров от 18.01.2006 № 54 (далее – Положение № 54)

● Положение о порядке формирования цен (тарифов) на природный и сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию, утв. постановлением Совета Министров от 17.03.2014 № 222 (далее – Положение № 222)

● Положение о порядке индексации субсидируемых государством тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги для населения, утв. постановлением Совета Министров от 05.02.2014 № 96 (далее – Положение № 96)

Общие положения

Собственники жилых и (или) нежилых помещений, наниматели, поднаниматели жилых помещений, арендаторы жилых помещений, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, обязаны вносить плату за ЖКУ (п. 1 ст. 29 ЖК).

В соответствии со ст. 30 ЖК плата за ЖКУ включает плату за основные и дополнительные ЖКУ.

Плата за основные ЖКУ включает плату за:

● техобслуживание;

● текущий ремонт;

● капремонт;

● коммунальные услуги.

Плата за дополнительные ЖКУ включает плату за ЖКУ, предоставляемые дополнительно к основным ЖКУ в соответствии с договорами на оказание дополнительных ЖКУ.

Порядок внесения платы за ЖКУ и пользование жилым помещением установлен ст. 31 ЖК.

Плата за ЖКУ вносится за каждый истекший месяц не позднее 25-го числа следующего за ним месяца на основании платежных документов, представляемых не позднее 15-го числа организациями, осуществляющими эксплуатацию жилфонда и (или) предоставляющими ЖКУ, другими организациями, осуществляющими начисление платы за ЖКУ и пользование жилым помещением, или в соответствии с договорами на поставку электроэнергии и газа.

Формирование регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ населению

Коммунальные услуги, предоставляемые населению (газоснабжение, снабжение сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок, электроснабжение и теплоснабжение), относятся к услугам, цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров (Перечень № 72).

Порядок формирования регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения и юрлиц определен Положением № 837.

Формирование регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения на период регулирования осуществляется формированием:

● тарифов (цен) на ЖКУ для населения, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание;

● субсидируемых государством тарифов (цен) на ЖКУ для населения;

● тарифов на услуги по санитарному содержанию вспомогательных помещений многоквартирного жилого дома, техобслуживанию запорно-переговорных устройств жилого дома.

Тарифы (цены) на ЖКУ для населения, обеспечивающие полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, – это регулируемые тарифы (цены), уровень которых обеспечивает:

● возмещение средних по республике затрат энергоснабжающих организаций, входящих в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (далее – энергоснабжающие организации), и газоснабжающих организаций, входящих в состав государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз» (далее – газоснабжающие организации), на отпуск электроэнергии, природного и сжиженного газа и прибыль, обеспечивающую уровень рентабельности в размере до 10 % включительно;

● возмещение средних по каждой области и г. Минску затрат на оказание услуг водоснабжения, водоотведения (канализации), по техобслуживанию, техобслуживанию лифта, обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и прибыль, обеспечивающую уровень рентабельности в размере до 10 % включительно;

● возмещение средних по республике затрат энергоснабжающих организаций на полезный отпуск теплоэнергии всем потребителям (физлицам, юрлицам, ИП).

Справочно

Период регулирования – период, равный календарному году, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены) на ЖКУ для населения и юрлиц (абз. 2 п. 2 Положения № 837).

Затраты – плановые затраты на единицу оказываемых услуг на период регулирования, учитываемые при формировании регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения и юрлиц (абз. 3 п. 2 Положения № 837).

Субсидируемые государством тарифы (цены) на ЖКУ для населения устанавливаются в соответствии с законодательством о ценообразовании до начала очередного финансового года с учетом роста доходов населения, а также параметров возмещения затрат на оказание таких услуг за счет всех источников, определяемых ежегодно законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (подп. 1.1 п. 1 Указа № 550).

Под субсидируемыми государством тарифами (ценами) на ЖКУ для населения понимаются тарифы (цены) на услуги по:

● техобслуживанию;

● капремонту жилого дома;

● водоснабжению, водоотведению (канализации);

● газоснабжению;

● снабжению сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок;

● электроснабжению и теплоснабжению;

● техобслуживанию лифта;

● обращению с ТКО.

При оказании вышеуказанных услуг часть затрат возмещается за счет бюджетных средств и (или) иных источников.

Примечание

Согласно п. 6 Положения № 222 цены (тарифы) на природный и сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию для потребителей Республики Беларусь устанавливаются на основании базовых цен (тарифов) на указанные топливно-энергетические ресурсы.

Таблица 1

Формирование регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения на период регулирования


Виды услуг, на которые формируются тарифы	Порядок формирования		Примечание
Тарифы (цены) на ЖКУ для населения, обеспечивающие полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание
1. Услуги водоснабжения. 2. Услуги водоотведения (канализации). 3. Техобслуживание. 4. Техобслуживание лифта. 5. Обращение с ТКО	Формируются на уровне согласованных Минжилкомхозом средних планово-расчетных цен по каждой области и средних планово-расчетных цен по г. Минску
Услуги по электроснабжению, оказываемые энергоснабжающими организациями	В пределах базового тарифа на электроэнергию исходя из средних по республике затрат по энергоснабжающим организациям на полезный отпуск электроэнергии всем потребителям и прибыли, обеспечивающей уровень рентабельности в размере до 10 % включительно		Тариф может дифференцироваться в зависимости от цели использования электроэнергии и по временным периодам. При этом тариф, сформированный для временного периода, может превышать уровень базового тарифа
Услуги газоснабжения, оказываемые газоснабжающими организациями	В пределах базовых цен исходя из затрат газоснабжающих организаций и прибыли, обеспечивающей уровень рентабельности в размере до 10 % включительно. При этом учитываются затраты в среднем по республике: ● в части снабжения природным газом – на объем отпуска природного газа всем потребителям; ● в части снабжения сжиженным углеводородным газом – на объем отпуска населению сжиженного углеводородного газа от резервуарных установок		Цены на услугу газоснабжения дифференцируются в зависимости от: ● наличия или отсутствия прибора индивидуального учета расхода газа; ● периодов использования газа; ● видов установленного газового оборудования
Услуги по снабжению сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок, оказываемые газоснабжающими организациями	В пределах базовой цены исходя из затрат в среднем по республике по газоснабжающим организациям на отпуск населению сжиженного углеводородного газа в баллонах (21 кг) или от резервуарных установок и прибыли, обеспечивающей уровень рентабельности в размере до 10 % включительно
Услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению	В пределах базовых тарифов исходя из средних по республике затрат энергоснабжающих организаций на полезный отпуск теплоэнергии всем потребителям
*Тарифы (цены) на ЖКУ для населения,* cубсидируемые *государством*
Услуги по техобслуживанию, техобслуживанию лифта	Исходя из средних по республике затрат организаций системы Минжилкомхоза, увеличенных до 2,5 % включительно
Услуги водоснабжения, водоотведения (канализации), по обращению с ТКО	Исходя из средних по республике (за исключением г. Минска) затрат организаций системы Минжилкомхоза, увеличенных до 2,5 % включительно
Услуги по электроснабжению, оказываемые энергоснабжающими организациями	В пределах базового тарифа на электроэнергию исходя из затрат в среднем по республике по энергоснабжающим организациям на полезный отпуск электроэнергии всем потребителям	Тариф может дифференцироваться в зависимости от: ● вида оборудования, используемого для приготовления пищи; ● цели использования электроэнергии; ● по временным периодам. При этом тариф, сформированный для временного периода, может превышать уровень базового тарифа
Услуги по газоснабжению, оказываемые газоснабжающими организациями	В пределах базовых цен исходя из затрат в среднем по республике по газоснабжающим организациям: ● в части снабжения природным газом – на объем отпуска природного газа всем потребителям; ● в части снабжения сжиженным углеводородным газом – на объем отпуска населению сжиженного углеводородного газа от резервуарных установок	Цены на услугу газоснабжения могут дифференцироваться в зависимости от: ● периодов использования газа; ● наличия или отсутствия прибора индивидуального учета расхода газа; ● видов установленного газового оборудования
Услуги по снабжению сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок, оказываемые газоснабжающими организациями	В пределах базовой цены исходя из затрат в среднем по республике по газоснабжающим организациям на отпуск населению сжиженного углеводородного газа в баллонах (21 кг) или от резервуарных установок соответственно
Услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению	В пределах базовых тарифов исходя из средних по республике затрат энергоснабжающих организаций на полезный отпуск теплоэнергии всем потребителям
Услуги по капремонту	Путем изменения тарифа, действующего на 31 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на прогнозный индекс стоимости строительно-монтажных работ
Тарифы на услуги по санитарному содержанию вспомогательных помещений многоквартирного жилого дома, техобслуживанию запорно-переговорных устройств жилого дома
	Формируются исходя из средних затрат по областям, г. Минску организаций системы Минжилкомхоза на оказание данных услуг путем увеличения действующих на конец периода, предшествующего периоду регулирования, тарифов на темп роста номинальной зарплаты

Справочно

Согласно п. 3 Положения № 222:

● базовая цена на природный газ – денежное выражение стоимости единицы отпускаемого потребителям в Республике Беларусь природного газа в стандартных условиях давления, температуры и качества согласно ТНПА, обеспечивающей возмещение затрат, связанных с приобретением, распределением и продажей единицы природного газа, налоговых и неналоговых платежей (без учета НДС), а также средств, требуемых для расширенного воспроизводства газоснабжающих организаций по данному виду деятельности;

● базовая цена на сжиженный газ – денежное выражение стоимости единицы отпускаемого потребителям в Республике Беларусь сжиженного газа от емкостных установок и в баллонах согласно ТНПА, обеспечивающей возмещение затрат, связанных с приобретением, распределением и продажей единицы сжиженного газа, налоговых и неналоговых платежей, а также средств, требуемых для расширенного воспроизводства газоснабжающих организаций по данному виду деятельности;

● базовый тариф на электроэнергию – денежное выражение стоимости единицы отпускаемой электроэнергии, обеспечивающей возмещение затрат, связанных с ее производством, передачей, распределением и продажей единицы электроэнергии, налоговых и неналоговых платежей, а также средств, требуемых для расширенного воспроизводства энергоснабжающих организаций по данному виду деятельности;

● базовый тариф на теплоэнергию – денежное выражение стоимости единицы отпускаемой теплоэнергии, обеспечивающей возмещение затрат, связанных с ее производством, передачей, распределением и продажей единицы, налоговых и неналоговых платежей, а также средств, требуемых для расширенного воспроизводства энергоснабжающих организаций по данному виду деятельности.

Если цены на сжиженный газ устанавливаются для потребителей на уровне ниже базовых цен на сжиженный газ, то недополученная в связи с этим необходимая выручка от отпуска сжиженного газа подлежит компенсации за счет установления более высокого уровня цен на природный газ для потребителей.

Если тарифы на теплоэнергию устанавливаются для потребителей на уровне ниже базовых тарифов на теплоэнергию, то недополученная в связи с этим необходимая выручка от отпуска теплоэнергии подлежит компенсации за счет установления более высокого уровня тарифов на электроэнергию для потребителей.

Если цены (тарифы) на природный и сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию для отдельных групп потребителей устанавливаются на уровне ниже базовых цен (тарифов) на природный и сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию, то недополученная в связи с этим необходимая выручка от отпуска природного и сжиженного газа, электрической и тепловой энергии подлежит компенсации за счет установления более высокого уровня цен (тарифов) на природный и сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию для других групп потребителей (п. 6 Положения № 222).

Регулирование тарифов (цен) на ЖКУ для населения и юрлиц осуществляется госорганами (организациями), определенными Указом № 72.

На основании п. 5 Положения № 837 определение подлежащих установлению субсидируемых государством тарифов (цен) на ЖКУ для населения на период регулирования осуществляется в пределах допустимого роста платежей населения за ЖКУ, установленного в подп. 1.2 п. 1 Указа № 550, а именно такое повышение осуществляется ежегодно с 1 января и 1 июня исходя из допустимого роста платежей населения за такие услуги в суммарном годовом размере, эквивалентном 5 USD по среднегодовому значению обменного курса белорусского рубля к доллару США в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной финансовый год, в расчете на семью из 3 чел., проживающую в двухкомнатной квартире общей площадью 48 кв.м, при нормативном потреблении ЖКУ.

Индексация субсидируемых государством тарифов (цен) на ЖКУ для населения осуществляется в соответствии с порядком, установленным Положением № 96.

Согласно п. 2 Положения № 96 индексация тарифов осуществляется на услуги по:

● газоснабжению, снабжению сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок, электроснабжению и теплоснабжению Советом Министров;

● обращению с ТКО облисполкомами и Мингорисполкомом;

● техобслуживанию жилого дома, водоснабжению, водоотведению (канализации), техобслуживанию лифта, капремонту облисполкомами и Мингорисполкомом по согласованию с МАРТ.

Индексация тарифов осуществляется ежеквартально с 1 марта, 1 июня, 1 сентября и 1 декабря, если индекс номинальной начисленной среднемесячной зарплаты за отчетный период превышает 100 % (п. 3 Положения № 96).

Примечание от Нормативка.by

Для уточнения актуальных данных о размере номинальной зарплаты рекомендуем использовать справочную информацию «Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата».

Показатели, формирующие тарифы на ЖКУ

Тарифы (цены) на ЖКУ для населения формируются исходя из следующих показателей (п. 6 Положения № 837):

1) тариф по техобслуживанию:

Таблица 2


№	Показатели
1	Оплата труда с отчислениями производственным рабочим
2	Амортизация
3	Материалы
4	Налоги, сборы и другие обязательные отчисления
5	Прочие прямые затраты
6	Услуги сторонних организаций
7	Накладные расходы
8	Прибыль, обеспечивающая уровень рентабельности до 10 % в тарифе, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат

2) тариф по техобслуживанию лифта:

Таблица 3


№	Показатели
1	Оплата труда с отчислениями производственным рабочим
2	Амортизация
3	Материалы
4	Налоги, сборы и другие обязательные отчисления
5	Ремонт и техобслуживание основных средств
6	Прочие прямые затраты
7	Накладные расходы
8	Прибыль, обеспечивающая уровень рентабельности до 10 % в тарифе, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат

3) тариф по водоснабжению и водоотведению (канализации):

Таблица 4


№	Показатели
1	Электроэнергия
2	Оплата труда с отчислениями производственным рабочим
3	Амортизация
4	Материалы
5	Налоги, сборы и другие обязательные отчисления
6	Ремонт и техобслуживание основных средств
7	Прочие прямые затраты
8	Накладные расходы
9	Прибыль с рентабельностью до 10 % в тарифе, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат

4) тариф по обращению с ТКО:

Таблица 5


№	Показатели
1	Обслуживание мусоропровода
2	ГСМ
3	Оплата труда с отчислениями производственным рабочим
4	Амортизация
5	Материалы
6	Налоги, сборы и другие обязательные отчисления
7	Ремонт и техобслуживание основных средств
8	Прочие прямые затраты
9	Накладные расходы
10	Прибыль с рентабельностью до 10 % в тарифе, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат

5) тариф по теплоснабжению и горячему водоснабжению:

Таблица 6


№	Показатели
1	Топливо на технологические цели
2	Покупная энергия
3	Затраты на топливно-энергетические ресурсы на хознужды со стороны
4	Затраты на эксплуатационно-ремонтное обслуживание
5	Затраты на транспортировку теплоэнергии по сетям других юрлиц
6	Налоговые вычеты НДС по освобожденным оборотам
7	Оплата труда с отчислениями
8	Амортизация
9	Прочие затраты, в т.ч. отчисления на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы по видам обязательного и добровольного страхования, налоги, сборы и другие обязательные отчисления, другие затраты
10	Управленческие расходы

6) тариф по электроснабжению:

Таблица 7


№	Показатели
1	Топливо на технологические цели
2	Покупная энергия
3	Затраты на топливно-энергетические ресурсы на хознужды со стороны
4	Затраты на эксплуатационно-ремонтное обслуживание
5	Оплата труда с отчислениями
6	Амортизация
7	Прочие затраты, в т.ч. отчисления на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы по видам обязательного и добровольного страхования, налоги, сборы и другие обязательные отчисления, другие затраты
8	Управленческие расходы
9	Прибыль, обеспечивающая уровень рентабельности до 10 % в тарифе, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат

7) цены по газоснабжению (природным газом: сжиженным газом, отпущенным потребителям, сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок):

Таблица 8


№	Показатели
1	Стоимость (оплата) газа, отпущенного потребителям (оплата сжиженного газа, отпущенного потребителям, сжиженного углеводородного газа от индивидуальных баллонных или резервуарных установок)
2	Затраты, связанные с доставкой и отпуском газа, в т.ч. материальные затраты, оплата труда с отчислениями, амортизация, прочие затраты, управленческие расходы, оплата технологических и производственных потерь газа
3	Прибыль, обеспечивающая уровень рентабельности до 10 % в тарифе, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат

Постановлением № 837 установлены формы калькуляций для формирования тарифов (цен) на ЖКУ для населения:

● форма «Основные показатели для формирования регулируемых тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги для населения, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, по организациям системы Минжилкомхоза» (приложение 1 к Положению № 837);

● форма «Основные показатели для формирования регулируемых тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги для населения, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, по газоснабжающим и энергоснабжающим организациям» (приложение 2 к Положению № 837).

Справочно

В силу п. 3 Положения № 54:

● накладные расходы – затраты, не вошедшие в состав прямых затрат, а также общепроизводственные и общехозяйственные расходы, определенные в соответствии с НПА;

● планово-расчетная цена – денежная оценка стоимости единицы ЖКУ, обеспечивающая возмещение плановых затрат на единицу услуги, налоговых и неналоговых платежей, предусмотренных законодательством, и суммы средств, необходимых для расширенного воспроизводства организаций ЖКХ.

Расчет планово-расчетных цен на ЖКУ осуществляется по:

● техобслуживанию жилого дома – за 1 кв.м общей площади жилого помещения;

● водоснабжению и водоотведению (канализации) собственному – за 1 куб.м реализованной воды и за 1 куб.м отведенных стоков в канализацию;

● теплоснабжению и горячему водоснабжению – за 1 Гкал реализованной теплоэнергии собственного производства;

● обращению с ТКО – за 1 куб.м отходов, с 2020 года – за 1 т отходов;

● техобслуживанию лифта – за 1 кв.м общей площади жилого помещения (п. 8 Положения № 54).

Формирование тарифов на коммунальные услуги для юрлиц

Тарифы (цены) на коммунальные услуги для юрлиц – это тарифы (цены), применяемые при оказании организациями системы Минжилкомхоза услуг водоснабжения, водоотведения (канализации), по обращению с ТКО, теплоснабжению и горячему водоснабжению юрлицам, физлицам (в т.ч. ИП), эксплуатирующим нежилые помещения, а также при отпуске юрлицам и ИП электрической и тепловой энергии энергоснабжающими организациями, природного и сжиженного газа газоснабжающими организациями (п. 2 Положения № 837).

Тарифы (цены) на коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение (канализация), теплоснабжение, обращение с ТКО), предоставляемые юрлицам организациями системы Минжилкомхоза, регулируются облисполкомами и Мингорисполкомом.

В указанные тарифы (цены) кроме затрат, зависящих от объемов услуг, оказываемых юрлицам, включаются установленные законодательством налоги и неналоговые платежи, рентабельность, а также затраты, связанные с предоставлением населению этих услуг и не покрываемые тарифами (ценами) на ЖКУ для населения и бюджетными субсидиями (подп. 1.8 п. 1 Указа № 550).

Таблица 9


Виды услуг	Порядок формирования	Примечание
*Услуги, оказываемые организациями системы Минжилкомхоза*	Формируются исходя из: ● затрат, указанных в п. 6 Положения № 837 (оплата труда с отчислениями производственным рабочим; амортизация; налоги, сборы и другие обязательные отчисления; услуги сторонних организаций; накладные расходы и др.), зависящих от объемов услуг, оказываемых юрлицам; ● налогов и неналоговых платежей; ● прибыли, обеспечивающей уровень рентабельности в размере не выше 30 %; ● перекрестного субсидирования. Справочно. Перекрестное субсидирование для организаций системы Минжилкомхоза – это разница между суммами плановых затрат организаций системы Минжилкомхоза по оказанию ЖКУ населению, рассчитанных по планово-расчетным ценам на эти услуги, и суммами плановых доходов от реализации соответствующих ЖКУ населению по установленным тарифам (ценам), включая бюджетные субсидии. Перекрестное субсидирование для энергоснабжающих организаций, газоснабжающих организаций – недополученная необходимая выручка от отпуска электрической и тепловой энергии, природного и сжиженного газа в связи с установлением тарифов (цен) для потребителей (отдельных групп потребителей) на уровне ниже базовых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ соответственно (абз. 4 п. 2 Положения № 837)	Изменение указанных тарифов в период регулирования допускается в исключительных случаях, а именно при изменении: ● тарифов (цен) на топливно-энергетические ресурсы; ● прогнозных параметров социально-экономического развития Республики Беларусь, в соответствии с которыми произведен расчет указанных тарифов (цен); ● тарифов (цен) на ЖКУ для населения; ● норм законодательства, оказывающих влияние на формирование затрат; ● объемов реализации коммунальных услуг в размере более 5 % от годовых плановых объемов; ● согласованных Минжилкомхозом планово-расчетных цен
*На услуги, оказываемые энергоснабжающими и газоснабжающими организациями*	Формируются исходя из базовых цен (тарифов)	Тарифы могут изменяться в периоде регулирования в порядке, определенном законодательством в сфере энергетики и газоснабжения

Справочно

Согласно п. 3 Положения № 222:

● необходимая выручка от отпуска природного и сжиженного газа – объем средств, необходимых газоснабжающим организациям для возмещения затрат на природный и сжиженный газ, налоговых и неналоговых платежей, а также средств, требуемых для расширенного воспроизводства газоснабжающих организаций;

● необходимая выручка от отпуска электрической и тепловой энергии – объем средств, необходимых энергоснабжающим организациям для возмещения затрат на производство, передачу, распределение и продажу электрической и тепловой энергии, а также средств, требуемых для расширенного воспроизводства энергоснабжающих организаций.

Индексация тарифов (цен) на коммунальные услуги, предоставляемые юрлицам организациями системы Минжилкомхоза, осуществляется с учетом соотношения установленного Национальным банком официального курса белорусского рубля к курсу доллара США на дату оплаты юрлицом коммунальных услуг и курса белорусского рубля к курсу доллара США, указанному в решениях облисполкомов и Мингорисполкома об установлении тарифов (цен) и принятому при расчете этих тарифов (цен). Порядок индексации тарифов (цен) на коммунальные услуги устанавливается Советом Министров с учетом требований Указа № 550 и иных законодательных актов (подп. 1.9 п. 1 Указа № 550).

Пунктом 9 Положения № 837 установлено, что субсидируемые государством тарифы на ЖКУ, оказываемые на конкурентной основе, являются предельными максимальными тарифами, в пределах которых по результатам конкурсных торгов при расчетах с населением применяются тарифы в соответствии с заключенными договорами на оказание этих услуг.

В случае если сформированные тарифы (цены) на ЖКУ, обеспечивающие полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, ниже субсидируемых государством тарифов (цен) по соответствующим ЖКУ для населения, установление субсидируемых государством тарифов (цен) осуществляется на уровне тарифов (цен), обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание (п. 10 Положения № 837).

Пример.

Сформированный субсидируемый тариф на услугу составляет 2,50 руб. Тариф на эту же услугу, обеспечивающий полное возмещение экономически обоснованных затрат на ее оказание, составляет 2,25 руб. Субсидируемый тариф устанавливается в размере 2,25 руб.

Тарифы на коммунальные услуги, оказываемые юрлицам, а также физлицам (в т.ч. ИП), эксплуатирующим нежилые помещения, являются фиксированными тарифами, за исключением тарифа на услугу по обращению с ТКО, который является предельным максимальным тарифом (п. 11 Положения № 837).

Взаимодействие органов госуправления при формировании тарифов

Регулируемые тарифы (цены) на ЖКУ для населения и юрлиц формируются ежегодно в том году, который предшествует периоду регулирования.

Примечание

Тарифы для населения на период регулирования в 2020 году формируются в 2019 году.

Формирование регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения органами госуправления осуществляется в следующем порядке (п. 13 Положения № 837):

Таблица 10


Орган госуправления, передающий информацию	Орган госуправления, которому направляется информация	Сроки	Направляемая (передаваемая) информация для формирования регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения
Минэкономики	МАРТ, Минжилкомхоз, Минэнерго, Минфин, облисполкомы и Мингорисполком	До 1 августа	1. Об используемом при формировании республиканского бюджета значении прогнозируемого на период регулирования среднегодового официального курса белорусского рубля по отношению к доллару США. 2. О среднегодовом индексе потребительских цен на период регулирования. 3. О среднегодовом индексе цен производителей промышленной продукции на период регулирования. 4. О прогнозном индексе стоимости строительно-монтажных работ на период регулирования. 5. О темпе роста номинальной зарплаты в периоде регулирования по отношению к предшествующему ему периоду в разбивке по кварталам
МАРТ	Минэнерго	До 1 августа	О планируемых в периоде регулирования изменениях: ● отпускных цен на газы сжиженные марок СПБТ, ПБА для организаций Белорусского государственного концерна по нефти и химии; ● цены природного газа для энергоснабжающих организаций
МАРТ	Минжилкомхоз, облисполкомы и Мингорисполком		О планируемых в периоде регулирования цене природного газа, тарифах на электроэнергию для организаций системы Минжилкомхоза
Минфин	МАРТ, Минжилкомхоз Минэнерго, облисполкомы и Мингорисполком	До 1 августа	Данные о прогнозируемых на период регулирования: ● размере базовой величины в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной финансовый год; ● изменении ставок налогов и отчислений
Минэнерго	Департамент по энергоэффективности Госстандарта	До 15 августа	Материалы по формированию планового на период регулирования баланса электрической и тепловой энергии на рассмотрение в Департамент по энергоэффективности Госстандарта
Минэнерго	Департамент не позднее 1 сентября согласовывает балансы электрической и тепловой энергии
Минжилкомхоз и Минэнерго	МАРТ	До 1 октября	Данные по видам ЖКУ для населения: 1) о планируемых на период регулирования объемах оказания услуг в натуральном выражении; 2) о затратах на услуги по электроснабжению, теплоснабжению, оказываемые энергоснабжающими организациями, услуги по газоснабжению, снабжению сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок, оказываемые газоснабжающими организациями; 3) о средних по республике планово-расчетных ценах (в т.ч. включенных в них затратах), рассчитанных на основании согласованных Минжилкомхозом на период регулирования средних планово-расчетных цен по каждой области и средних планово-расчетных цен по г. Минску – по организациям системы Минжилкомхоза; 4) об основных показателях для формирования регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание: ● по организациям системы Минжилкомхоза – по форме согласно приложению 1 к Положению № 837; ● по газоснабжающим и энергоснабжающим организациям – по форме согласно приложению 2 к Положению № 837
МАРТ	Минжилкомхоз, Минэнерго и Минфин	В течение 3 рабочих дней после получения данных	Предложения о планируемом распределении предельно допустимого роста платежей населения за ЖКУ, а также планируемых размерах сформированных тарифов (цен) на ЖКУ, оказываемые населению, в периоде регулирования. При необходимости МАРТ принимает меры по устранению возможных разногласий
МАРТ	Облисполкомы и Мингорисполком	До 15 октября	Согласованные предложения по распределению предельного допустимого роста платежей населения за ЖКУ, о размерах сформированных тарифов (цен) на такие услуги

Формирование регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для юрлиц органами госуправления осуществляется в следующем порядке (п. 14 Положения № 837):

Таблица 11


Орган госуправления, передающий информацию	Орган госуправления, которому направляется информация	Сроки	Направляемая (передаваемая) информация для формирования регулируемых тарифов (цен) на ЖКУ для населения
Облисполкомы и Мингорисполком	МАРТ	До 1 декабря	Для согласования – сформированные на период регулирования тарифы по видам коммунальных услуг для юрлиц и информацию о: ● планируемых объемах оказания услуг в натуральном выражении; ● планово-расчетных ценах, включая затраты; ● планируемых размерах бюджетного финансирования; ● планируемых размерах перекрестного субсидирования
Минэнерго	МАРТ	До 1 ноября	О планируемой на период регулирования необходимой прибыли по регулируемым видам деятельности энергоснабжающих и газоснабжающих организаций, сформированной в соответствии с законодательством в сфере энергетики и газоснабжения

Воспроизведение, распространение, публичная демонстрация и другое подобное использование аналитических материалов, размещенных в ИПС «Нормативка.by», допускается только с письменного согласия ООО «Тэксод Технолоджиз».