Новации в порядке назначения и распоряжения средствами семейного капитала с 2020 года

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 декабря 2019 г.

Анализируются изменения, внесенные Указом Президента от 18.09.2019 № 345 «О семейном капитале» в порядок назначения, распоряжения и возврата средств семейного капитала.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Положение о единовременном предоставлении семьям безналичных денежных средств при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей, утв. Указом Президента от 09.12.2014 № 572 (далее – Указ № 572; Положение № 572)

● Положение о предоставлении семейного капитала, утв. Указом Президента от 18.09.2019 № 345 (далее – Указ № 345; Положение № 345)

● Положение о порядке и условиях назначения, финансирования (перечисления), распоряжения средствами семейного капитала, утв. постановлением Совета Министров от 24.02.2015 № 128 (далее – Положение № 128)

● Положение о порядке, суммах и сроках возврата части доходов, сформированных за счет управления средствами семейного капитала, и неиспользованных гражданами средств семейного капитала в республиканский бюджет, утв. постановлением Совета Министров от 09.03.2015 № 179 (далее – Положение № 179)

● постановление Совета Министров от 02.12.2019 № 827 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2015 г. № 128 и от 9 марта 2015 г. № 179» (далее – Постановление № 827)

Общие положения

В Республике Беларусь большое значение уделяется развитию демографической политики. Постоянно совершенствуется комплекс мер, направленных на стимулирование рождаемости и поддержку семей, воспитывающих детей.

Специально для этих целей с 2015 года была введена программа «Семейный капитал» – особая система материальной поддержки, финансируемая из государственного бюджета.

Суть программы «Семейный капитал» – единовременное предоставление семье безналичных денежных средств в сумме, определенной законодательством, при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей.

Отличительные особенности семейного капитала от других видов господдержки семей, воспитывающих детей:

1) оформить семейный капитал в Республике Беларусь могут только граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь. Родители должны быть гражданами Республики Беларусь (как минимум один из родителей должен иметь белорусское гражданство). За поддержкой могут обращаться: мать (мачеха) в полной семье, родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель). Если в полной семье мать (мачеха) не имеет права на назначение семейного капитала, то такое право предоставляется отцу (отчиму) при соблюдении остальных условий;

2) право на господдержку имеют как полные, так и неполные семьи, где только 1 родитель (усыновитель);

3) семейный капитал выдается только при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка;

4) рождение третьего ребенка должно произойти в определенный период.

Если назначение происходит согласно Указу № 572, то это период – с 01.01.2015 до 31.12.2019 (включительно). Если это усыновленный ребенок, то дата его рождения должна быть не ранее 01.01.2015.

Если назначение происходит согласно Указу № 345, то это период – с 01.01.2020 до 31.12.2024 (включительно). Если это усыновленный ребенок, то дата его рождения должна быть не ранее 01.01.2020;

5) в семье должны воспитываться не менее 3 детей (включая рожденного) в возрасте до 18 лет на дату назначения семейного капитала;

6) семья может реализовать право на назначение семейного капитала 1 раз. Это значит, что семейный капитал может быть назначен семье только 1 раз, даже если в течение срока действия программы в семье родится 2 тройни;

7) срок действия программы строго оговорен. На детей, родившихся раньше или позже, программа не распространяется;

8) целевое использование средств. Потратить средства семейного капитала можно только на строго оговоренные цели;

9) единственная страна, в которой могут быть использованы средства семейного капитала, – Республика Беларусь. Это значит, что денежные средства предоставляются семьям исключительно для использования в Республике Беларусь в полном объеме либо по частям;

10) использовать назначенные средства семейного капитала по всем целевым направлениям можно только через 18 лет.

Семейный капитал по всем целевым направлениям разрешается использовать только при достижении 18-летия ребенком, при рождении которого он был назначен.

11) возможность досрочного использования ограничена определенными направлениями;

12) денежные средства семейного капитал доступны к расходованию только в безналичной форме

Необходимость нововведений в программу «Семейный капитал»

Программа «Семейный капитал» стартовала в Республике Беларусь в 2015 году. За 5 лет существования программа показала хорошие результаты. Открыто более 74 тыс. депозитных счетов «Семейный капитал» в ОАО «АСБ Беларусбанк». Тем не менее программе объективно требовалась доработка. Возник вопрос о возможности досрочного использования денежных средств и о продлении сроков действия данной программы. В целях развития долгосрочной господдержки многодетных семей, стимулирования рождаемости и укрепления института семьи принят Указ № 345.

Указом № 345 установлено следующее:

● внести изменения в Указ № 572 и Положение № 572;

● утвердить Положение № 345;

● Совету Министров в 3-месячный срок принять меры по реализации Указа № 345.

Далее в целях реализации Указа № 345 02.12.2019 Советом Министров принято Постановление № 827.

Так, согласно Постановлению № 827 с 01.01.2020 в новой редакции начнет действовать:

● Положение № 128;

● Положение № 179.

Ключевые моменты программы «Семейный капитал», претерпевшие изменение в результате принятых НПА

1. Продление сроков программы и ее правовое регулирование. Были внесены существенные изменения в Положение № 572 и утверждено новое Положение № 345.

Первоначальный срок, предусмотренный в Указе № 572 (период – с 01.01.2015 до 31.12.2019 (включительно)), был продлен Указом № 345 еще на 5 лет – с 01.01.2020 до 31.12.2024 (включительно).

2. Разграничение документов, регулирующих размер и порядок назначения в зависимости от даты рождения третьего ребенка.

Указ № 572 регулирует назначение семейного капитала семьям, в которых третий ребенок родился в период с 01.01.2015 до 31.12.2019 (включительно). Если это усыновленный ребенок, то дата его рождения должна быть не ранее 01.01.2015.

Указ № 345 регулирует назначение семейного капитала семьям, в которых третий ребенок родился в период с 01.01.2020 до 31.12.2024 (включительно). Если это усыновленный ребенок, то дата его рождения должна быть не ранее 01.01.2020.

3. Размер и валюта семейного капитала.

Если назначение происходит согласно Указу № 572 с 01.01.2015 до 31.12.2019 (включительно) – 10 000 USD (подп. 1.1 п. 1 Указа № 572).

Со дня зачисления средств на депозитный счет «Семейный капитал» на них будут начисляться проценты в долларах США. По оценке экономистов, за 18 лет семейный капитал возрастет до 14 000–15 000 USD.

Если назначение происходит согласно Указу № 345 с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 22 500,00 руб. (подп. 1.1 п. 1 Указа № 345).

Начиная с 01.01.2021 размер семейного капитала ежегодно будет индексироваться с нарастающим итогом на величину индекса потребительских цен за предыдущий год для сохранения его покупательной способности.

Информация о новом размере семейного капитала размещается на официальном сайте Минтруда не позднее 31 января текущего года.

За период размещения средств семейного капитала в банковские вклады (депозиты) «Семейный капитал» будут начисляться проценты в размере индекса потребительских цен (декабрь года, предшествующего году начисления процентов, к декабрю предыдущего года).

4. Разграничение размера и валюты семейного капитала в зависимости от даты рождения ребенка.

Предоставление семейного капитала будет производиться в размере, действующем на дату рождения, в случае усыновления (удочерения) – на дату усыновления (удочерения) третьего или последующих детей.

Если ребенок родился 31.12.2019 (в период с 01.01.2015 до 31.12.2019 (включительно)), а обращение за назначением семейного капитала произошло в июне 2020 г., то семейный капитал назначается в сумме 10 000 USD.

Если ребенок родился 01.01.2020 (в период с 01.01.2020 до 31.12.2024 (включительно)), а обращение за назначением семейного капитала произошло в июне 2020 г., то семейный капитал назначается в сумме 22 500,00 руб.

5. Уточняется реализация права на семейный капитал.

Право на семейный капитал семья может реализовать только 1 раз, т.е. если семье семейный капитал назначен по программе 2015–2019 гг., права на назначение семейного капитала в период 2020–2024 гг. у нее не будет.

6. Орган, в который нужно обращаться за назначением семейного капитала:

● до 2020 года при назначении согласно Указу № 572 – в местный исполнительный и распорядительный орган в соответствии с регистрацией по месту жительства;

● с 01.01.2020, если назначение происходит согласно Указу № 572 либо Указу № 345 – в местный исполнительный и распорядительный орган в соответствии с регистрацией либо по месту жительства, либо по месту пребывания (п. 3 Положения № 128).

7. Возможность назначения семейного капитала в случае пропуска срока обращения за назначением семейного капитала (в течение 6 мес. со дня рождения (усыновления, удочерения) третьего или последующих детей).

До 2020 года при назначении семейного капитала согласно Указу № 572 – такой возможности нет.

C 01.01.2020, если назначение происходит согласно Указу № 572 либо Указу № 345, – такая возможность есть. На основании п. 9 Положения № 128 при пропуске 6-месячного срока местный исполнительный и распорядительный орган вправе восстановить его с учетом конкретных обстоятельств. При восстановлении срока, установленного для обращения за открытием счета по учету вклада (депозита) «Семейный капитал», местным исполнительным и распорядительным органом определяется новый срок для обращения гражданина в подразделение ОАО «АСБ Беларусбанк», осуществляющее операции по вкладам (депозитам) «Семейный капитал», который должен составлять не более 6 мес. со дня восстановления срока.

8. Валюта, в которой осуществляется перевод средств из республиканского бюджета для зачисления во вклады (депозиты) «Семейный капитал» (п. 10 Положения № 128):

● в долларах США, если семейный капитал назначен в долларах США в соответствии с Указом № 572;

● в белорусских рублях, если семейный капитал назначен в белорусских рублях в соответствии с Указом № 345.

9. Орган, в который нужно обращаться за распоряжением средствами семейного капитала:

● до 2020 года при назначении согласно Указу № 572 – в местный исполнительный и распорядительный орган в соответствии с регистрацией по месту назначения;

● с 01.01.2020, если назначение происходит согласно Указу № 572 либо Указу № 345, – либо по месту его назначения, либо в соответствии с их регистрацией по месту жительства (месту пребывания) (п. 20 Положения № 128).

10. Расширены направления досрочного использования средств семейного капитала.

До 2020 года при назначении согласно Указу № 572 средства семейного капитала могут быть использованы досрочно в полном объеме либо по частям в безналичном порядке независимо от периода времени, прошедшего с даты назначения семейного капитала, на получение членом (членами) семьи платных медуслуг, оказываемых организациями здравоохранения, в порядке и по перечню, определяемым Минздравом (ч. 2 п. 6 Положения № 572).

Досрочно (независимо от времени, прошедшего с даты назначения семейного капитала) средства семейного капитала могут быть использованы на:

1) строительство (реконструкцию) или приобретение одноквартирных жилых домов, квартир в многоквартирных или блокированных жилых домах, погашение задолженности по кредитам, предоставленным на эти цели, и выплату процентов за пользование ими членом (членами) семьи, состоящим (состоящими) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо состоявшим (состоявшими) на таком учете на дату заключения кредитного договора;

2) получение на платной основе членом (членами) семьи высшего образования I ступени, среднего специального образования в госучреждениях образования;

3) получение членом (членами) семьи следующих платных медуслуг, оказываемых организациями здравоохранения:

● предоставление для медицинского применения иных медицинских изделий вместо включенных в Республиканский формуляр медицинских изделий при выполнении сложных и высокотехнологичных вмешательств в кардиохирургии, нейрохирургии, онкологии и (или) иных лекарственных средств вместо включенных в Республиканский формуляр лекарственных средств;

● стоматологические услуги (протезирование зубов, дентальная имплантация с последующим протезированием, ортодонтическая коррекция прикуса) (ч. 3 п. 2 Положения № 345).

11. Уточняются направления использования средств семейного капитала после истечения 18 лет с даты рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением, удочерением) которого семья приобрела право на назначение семейного капитала.

До 2020 года при назначении согласно Указу № 572 средства семейного капитала предоставляются семьям для использования в Республике Беларусь в полном объеме либо по частям в безналичном порядке в соответствии с законодательством по одному или нескольким направлениям:

● улучшение жилищных условий;

● получение образования;

● получение услуг в сфере соцобслуживания, здравоохранения;

● формирование накопительной (дополнительной) пенсии матери (мачехи) в полной семье, родителя в неполной семье (ч. 1 п. 2 Положения № 572).

C 01.01.2020, если назначение происходит согласно Указу № 572 либо Указу № 345, средства семейного капитала могут быть использованы по одному или нескольким направлениям:

● улучшение жилищных условий;

● получение образования;

● получение медпомощи;

● получение услуг в сфере соцобслуживания;

● формирование накопительной (дополнительной) пенсии матери (мачехи) в полной семье, родителя в неполной семье, усыновителя (удочерителя) (ч. 2 п. 2 Положения № 572, ч. 2 п. 2 Положения № 345 (в ред. от 18.09.2019)).

12. Уточняется порядок освобождения средств семейного капитала от налогов и сборов и отсутствие возможности наследования семейного капитала.

До 2020 года при назначении согласно Указу № 572 средства семейного капитала не наследуются, освобождаются от подоходного налога с физлиц (далее – подоходный налог), на них не может быть обращено взыскание (п. 16 Положения № 572).

С 01.01.2020 при назначении согласно Указу № 572 средства семейного капитала (в т.ч. начисленные проценты) наследованию не подлежат и освобождаются от подоходного налога, на них не может быть обращено взыскание.

На денежные средства, размещенные во вклады (депозиты) «Семейный капитал», арест не налагается, приостановление операций по счетам по учету вкладов (депозитов) «Семейный капитал» не осуществляется (п. 16 Положения № 572 (в ред. от 18.09.2019)).

С 01.01.2020 при назначении согласно Указу № 345 средства семейного капитала, в т.ч. проценты, начисленные ОАО «АСБ «Беларусбанк» за период размещения средств семейного капитала в банковские вклады (депозиты) «Семейный капитал» физлиц, наследованию не подлежат и освобождаются от подоходного налога, на них не может быть обращено взыскание (подп. 1.4 п. 1 Указа № 345).

13. Уточняются формы документов для подачи заявления на назначение семейного капитала, форма решения «О назначении (отказе в назначении) семейного капитала» и другие формы документов, представленные в приложениях к Положению № 128.

14. Определяются порядок, суммы и сроки возврата части доходов, сформированных за счет управления средствами семейного капитала, назначенного по Указу № 345, и не использованных гражданами средств семейного капитала в республиканский бюджет (п. 4 Положения № 179 (в ред. от 02.12.2019)).

15. Уточняется, что расходование средств семейного капитала предусмотрено только в белорусских рублях.

Независимо от того, в какой валюте был назначен семейный капитал (в долларах США до 01.01.2020 либо в белорусских рублях после 01.01.2020), расходование средств семейного капитала, в т.ч. досрочное, подразумевает строго безналичный порядок. Использование средств семейного капитала предусмотрено только на территории Республики Беларусь и только в белорусских рублях (т.е. если семейный капитал был назначен в долларах, то расходоваться он все равно будет в белорусских рублях в сумме, эквивалентной долларам США). Наличные денежные средства семьям не выдаются. В случае расходования средств семейного капитала, назначенного в долларах США в соответствии с Указом № 572, ОАО «АСБ Беларусбанк» в течение 10 банковских дней со дня обращения гражданина за использованием средств семейного капитала обеспечивает получение от ОАО «Банк развития Республики Беларусь» (который осуществляет управление средствами семейного капитала) необходимых средств, а также их перечисление безналичным путем на счета юридических или физических лиц согласно выбранным гражданами направлениям использования (при досрочном использовании – на получение членом (членами) семьи платных медуслуг, оказываемых организациями здравоохранения). Средства семейного капитала перечисляются в белорусских рублях по официальному курсу белорусского рубля к доллару США, установленному Национальным банком на день их перечисления (ч. 6 п. 37 Положения № 128).

Средства семейного капитала, назначенного в белорусских рублях в соответствии с Указом № 345, перечисляются ОАО «АСБ Беларусбанк» в безналичном порядке в белорусских рублях на счета юридических или физических лиц, в т.ч. ИП, либо на специальный счет ФСЗН согласно выбранным гражданами направлениям использования (при досрочном использовании – в соответствии с принятым местным исполнительным и распорядительным органом решением о досрочном распоряжении средствами семейного капитала).

Таким образом, расходование средств семейного капитала осуществляется путем перевода средств в белорусских рублях на счет той организации, с которой будет заключен договор в соответствии с направлением использования. Если направлением использования будет выбрано улучшение жилищного вопроса, то необходимую сумму переведут застройщику, а если направлением использования будет выбрано получение медпомощи, то необходимую сумму переведут организации здравоохранения. Если речь идет о получении платного высшего образования, денежные средства переведут на счет учреждения образования. Однако это должно быть госучреждение образования Республики Беларусь (ч. 1 п. 38 Положения № 128).