Участие профсоюза в расследовании несчастных случаев

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 декабря 2019 г.

Рассматриваются участие уполномоченных представителей профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве, а также проведение мероприятий по устранению причин, приведших к несчастным случаям на производстве.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила № 30)

В расследовании несчастных случаев на производстве принимают участие следующие уполномоченные представители профсоюзов:

● технические (главные технические) инспекторы труда (далее – технический инспектор труда);

● руководители и представители республиканских, областных, городских, районных, объединенных, единых, первичных профсоюзных организаций и их организационных структур;

● руководители и представители областных (Минского городского) объединений профсоюзов;

● общественные инспекторы по охране труда.

Сообщение о несчастном случае профсоюзу

Организация, страхователь должны немедленно сообщить в первичную профсоюзную организацию о:

● групповом несчастном случае, происшедшем одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести полученных травм;

● несчастном случае со смертельным исходом;

● несчастном случае, явно относящемся к категории несчастных случаев с тяжелым исходом, в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм, утвержденной Минздравом.

Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве, установленной в приложении 9 к постановлению Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 14.08.2015 № 51/94.

В случае если в организации отсутствует профсоюз или потерпевшие не являются членами профсоюза, организация, страхователь сообщают в областное (Минское городское) объединение профсоюзов о несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом, произошедших в организациях (п. 41 Правил № 30).

В свою очередь, первичные профсоюзные организации немедленно сообщают своим вышестоящим профсоюзным организациям в форме сообщения о несчастном случае на производстве.

Решение о проведении расследования несчастного случая, приведшего к тяжелой производственной травме, либо со смертельным исходом в соответствии с п. 18 Правил № 30 или проведении специального расследования принимает руководитель территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда, информируя о нем профсоюз (иной представительный орган работников), если происшедший несчастный случай:

● произошел при обстоятельствах, указанных в п. 39 Правил № 30;

● обусловлен исключительно заболеванием потерпевшего;

● произошел при передвижении по ровной поверхности (пандусам) либо при подъеме (спуске) по стационарным лестничным маршам, являющимся конструктивными элементами зданий (сооружений);

● произошел в результате противоправных действий других лиц;

● произошел вследствие укусов и иных телесных повреждений, нанесенных дикими животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры;

● произошел вследствие поражающего фактора опасного природного явления.

Организация, страхователь также информируют первичную профсоюзную организацию о других несчастных случаях на производстве не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая (п. 10 Правил № 30).

Особенности участия профсоюза в расследовании несчастных случаев различной степени тяжести

Расследование несчастных случаев со смертельным исходом

Технические инспекторы труда участвуют в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом, в т.ч.:

● с участниками дорожного движения, если повреждение здоровья произошло при участии в происшествии хотя бы одного транспортного средства или самоходной машины;

● с членами экипажа и (или) пассажирами воздушного судна в результате авиационного происшествия;

● с членами экипажа и (или) пассажирами во время их нахождения на судне морского или внутреннего водного транспорта, при посадке или высадке из него;

● с членами поездной бригады и (или) пассажирами при следовании на железнодорожном транспорте, посадке или высадке из него;

● при передвижении по ровной поверхности (пандусам) либо при подъеме (спуске) по стационарным лестничным маршам, являющимся конструктивными элементами зданий (сооружений);

● в результате противоправных действий других лиц;

● вследствие укусов и иных телесных повреждений, нанесенных дикими животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры;

● вследствие поражающего фактора опасного природного явления, а также с потерпевшими не членами профсоюза.

В течение рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае со смертельным исходом технический инспектор труда сообщает посредством электронной почты, телефонной или факсимильной связи, по почте либо нарочным или иным удобным (доступным) способом о своем участии в расследовании несчастного случая в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда при проведении специального расследования несчастного случая, а при проведении расследования несчастного случая в соответствии с п. 18 Правил № 30 – в организацию, страхователю, где работал потерпевший.

После получения сообщения о несчастном случае со смертельным исходом технический инспектор труда выезжает на место происшествия, осматривает его, выясняет у свидетелей и должностных лиц обстоятельства произошедшего, выполняет иные мероприятия, необходимые для расследования несчастного случая, а также разъясняет лицам, представляющим интересы умершего, установленные действующим законодательством права и льготы.

Свое участие в специальном расследовании несчастного случая технический инспектор труда подтверждает подписью в заключении о несчастном случае государственного инспектора труда (далее – заключение), или в акте о несчастном случае на производстве формы Н-1 (далее – акт формы Н-1), или в акте о непроизводственном несчастном случае формы НП (далее – акт формы НП), которые составлены по результатам расследования.

При несогласии с обстоятельствами, причинами несчастного случая со смертельным исходом, определением лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, ТНПА, ЛПА, содержащих требования охраны труда, изложенные в заключении, акте формы Н-1 или акте формы НП, технический инспектор труда обязан изложить особое мнение и приложить к материалам расследования несчастного случая.

Копию особого мнения технический инспектор труда направляет посредством электронной почты, факсимильной связи, по почте либо нарочным или иным удобным (доступным) способом в техническую инспекцию труда Совета Федерации профсоюзов Беларуси.

Государственный инспектор труда в течение 2 рабочих дней после получения от организации, страхователя сформированных и растиражированных документов специального расследования направляет в первичную профсоюзную организацию, где произошел несчастный случай, документы специального расследования, а копию заключения по несчастному случаю со смертельным исходом – в областные (Минское городское) объединения профсоюзов (п. 55 Правил № 30).

Копии заключения и (или) акта формы НП, составленных по результатам расследования несчастных случаев со смертельным исходом, направляются областными (Минским городским) объединениями профсоюзов в течение 2 рабочих дней после их получения в техническую инспекцию труда Совета Федерации профсоюзов Беларуси.

Страхователь в течение 2 рабочих дней по окончании расследования несчастного случая направляет копии акта формы Н-1 или акта формы НП в первичную профсоюзную организацию, которая после получения указанных документов направляет их в вышестоящую профсоюзную организацию. Копии акта формы Н-1 или акта формы НП расследования несчастного случая республиканские (центральные) комитеты (советы) профсоюзов в течение 2 рабочих дней после получения направляют в техническую инспекцию труда Совета Федерации профсоюзов Беларуси (п. 25 Правил № 30).

Расследование несчастных случаев с тяжелым исходом и групповых несчастных случаев

В расследовании несчастных случаев с тяжелым исходом и групповых несчастных случаев, происшедших одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести полученных травм, принимают участие уполномоченные представители профсоюзов, определяемые республиканскими (центральными) и (или) областными комитетами (советами) профсоюзов, которые информируют об этом территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда, а при расследовании несчастных случаев с тяжелым исходом – организацию, страхователя и первичную профсоюзную организацию, где работал потерпевший.

В ходе расследования вышеуказанных несчастных случаев уполномоченный представитель профсоюза участвует в осмотре места происшествия, опросе потерпевшего, свидетелей и должностных лиц, изучает необходимые документы, вносит предложения об обстоятельствах, причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения законодательства о труде, правил и инструкций по охране труда, мерах по предупреждению травматизма, отстаивает права потерпевшего, разъясняет ему, лицам, представляющим его интересы, установленные действующим законодательством права.

При несогласии с обстоятельствами, причинами несчастных случаев, с определением лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, ТНПА, ЛПА, содержащих требования охраны труда, изложенные в заключении, акте формы Н-1 или акте формы НП, уполномоченный представитель профсоюза излагает особое мнение и прикладывает его к материалам расследования (специального расследования) несчастного случая.

Расследование несчастных случаев, не относящихся к смертельным, тяжелым и групповым

В расследовании несчастных случаев, не относящихся к категории несчастных случаев со смертельным, тяжелым исходом, групповых несчастных случаев, происшедших одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести полученных травм, принимают участие общественные инспекторы по охране труда, руководители и представители первичных профсоюзных организаций и их организационных структур (далее – уполномоченный представитель первичной профсоюзной организации), определяемые первичными профсоюзными организациями (при необходимости – по согласованию с вышестоящими профсоюзными организациями).

Уполномоченный представитель первичной профсоюзной организации в ходе расследования несчастных случаев производит осмотр места происшествия, опрос потерпевших и свидетелей. Изучает необходимые документы, вносит предложения об обстоятельствах, причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения законодательства о труде, правил и инструкций по охране труда, мерах по предупреждению травматизма. Отстаивает права потерпевшего, разъясняет ему, лицам, представляющим его интересы, установленные действующим законодательством права.

При несогласии с обстоятельствами, причинами несчастных случаев, с определением лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, ТНПА, ЛПА, содержащих требования охраны труда, изложенные в акте формы Н-1 или акте формы НП, уполномоченный представитель профсоюза обязан изложить особое мнение и приложить к материалам расследования несчастного случая.

Определение степени вины потерпевшего от несчастного случая

Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания (далее – протокол), подписанного уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем-физлицом) и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшим участие в расследовании (п. 14 Правил № 30).

На основании протокола в акте о несчастном случае на производстве указывается степень вины потерпевшего от несчастного случая в процентах.

Уполномоченный представитель профсоюза, участвующий в расследовании несчастного случая, при установлении вины потерпевшего от несчастного случая в процентах обязан выяснить, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда с учетом фактических обстоятельств.

При оценке действий потерпевшего учитываются конкретная обстановка, при которой произошел несчастный случай, личность потерпевшего, его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, образование, профессия, квалификация, допускал ли он ранее аналогичные нарушения и т.п. (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).