Государственные закупки: изменение перечня товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 января 2020 г.

Анализируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 24.12.2019 № 901 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395» в части изложения в новой редакции перечня товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 24.12.2019 № 901 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395» (далее – Постановление № 901)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

Постановлением № 901, вступившим в силу с 29.12.2019, внесены изменения в Постановление № 395. Его принятие важно для заказчиков, у которых имеется потребность в товарах (работах, услугах) уже с начала года.

Следует напомнить механизм применения перечня товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности согласно приложению 4 к Постановлению № 395 (далее – Перечень).

Одним из оснований применения процедуры закупки из одного источника является п. 30 приложения к Закону № 419-З, в соответствии с которым проводится закупка из одного источника при наличии необходимости в осуществлении госзакупок товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов процедур госзакупок и вступления в силу договора в случае, если такая госзакупка осуществляется в течение первого месяца года по перечню, установленному Советом Министров, в частности, Постановлением № 395. В этом случае объем госзакупки не может превышать количество товаров (работ, услуг), необходимое для обеспечения потребности заказчика в течение срока осуществления госзакупки, но не более чем на 2 мес.

Тем самым реализация приведенной нормы предполагает, во-первых, факт наличия потребности у заказчика в товарах (работах, услугах) ежедневной и (или) еженедельной потребности, предусмотренных в Перечне. Во-вторых, процедура госзакупки (очевидно, конкурентная – открытый или закрытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений) проводится в течение первого месяца года, т.е. начало такой процедуры – январь (к примеру, январь 2020 г.). В соответствии с Законом № 419-З процедура считается начатой с принятия решения о проведении процедуры госзакупки и завершается заключением договора госзакупки либо отменой процедуры госзакупки или признанием ее несостоявшейся (ст. 1 Закона № 419-З). На основании письма МАРТ от 13.08.2019 № 14-01-06/2322К «О направлении разъяснений по государственным закупкам» в части процедур открытого и закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений, в т.ч. проводимой в случае, если сведения о госзакупках составляют госсекреты, по общему правилу принятием решения о проведении процедуры госзакупки является:

●  утверждение и размещение заказчиком на электронной торговой площадке (далее – ЭТП) конкурсных документов, аукционных документов, документов, предоставляемых юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений;

●  утверждение и направление заказчиком потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) документов, предоставляемых для подготовки предложения, в случае проведения закрытого конкурса и закрытой процедуры запроса ценовых предложений.

Не вступая в дискуссию относительно указанной позиции, следует отметить, что, к примеру, при проведении электронного аукциона принятие решение о его проведении – это размещение на ЭТП аукционных документов, соответственно, они должны быть размещены в январе, например, 2020 г.

В-третьих, приобретение товаров (работ, услуг) по процедуре закупки из одного источника на основании п. 30 приложения к Закону № 419-З осуществляется в количестве (объеме), достаточном на период до подведения итогов процедур госзакупок и вступления в силу договора госзакупки.

Предельный объем госзакупки – не более чем на 2 мес., хотя может быть и менее чем двухмесячная потребность в товарах (работах, услугах), что зависит от потребности заказчика в течение срока осуществления госзакупки.

В-четвертых, на основании ст. 49 Закона № 419-З закупка из одного источника проводится в соответствии с гражданским законодательством и положениями Закона № 419-З. Но при этом для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника».

При этом действует и общее правило о том, что основанием для проведения любой процедуры госзакупки, за исключением случая, установленного п. 5 приложения к Закону № 419-З, является годовой план госзакупок, размещенный в государственной информационно-аналитической системе (ч. 2 п. 2 ст. 19 Закона № 419-З).

С учетом изложенного заключаемый по результатам проведения процедуры закупки из одного источника договор госзакупки должен отвечать следующим требованиям: предельный срок его действия и исполнения обязательств по нему – январь – февраль (в пределах этих 2 мес.), предельный объем (количество) приобретаемых товаров (работ, услуг) составляет двухмесячную потребность (может быть менее с учетом потребности заказчика).

После заключения договора госзакупки в течение 5 рабочих дней необходимо составить и утвердить справку по результатам процедуры и разместить ее на ЭТП не позднее рабочего дня после утверждения.

Также очевидно, что проводимая конкурентная процедура госзакупки, начатая в первом месяце года, не включает тот объем (количество) товаров (работ, услуг), которые приобретаются при применении закупки из одного источника на основании п. 30 приложения к Закону № 419-З.

Относительно содержания Постановления № 901 следует отметить несколько аспектов: содержащаяся в нем новая редакция Перечня относит к товарам (работам, услугам) ежедневной и (или) еженедельной потребности биржевые товары, в частности: это услуги в области лесного хозяйства (лесоводства и лесозаготовок) (02.4), щепа топливная (16.10.23.310).

В Перечне к товарам (работам, услугам) ежедневной и (или) еженедельной потребности отнесены услуги по страхованию (кроме страхования жизни) (65.12). При этом следует учитывать и положения Закона № 419-З, в частности, на основании п. 60 приложения к Закону № 419-З приобретение услуг рейтинговых агентств, банковских и страховых услуг осуществляется по процедуре закупки из одного источника, т.е. независимо от того, включена ли такая услуга в Перечень.

Также при приобретении продуктов питания на основании п. 30 приложения к Закону № 419-З следует учитывать, что только некоторые позиции из них включены в Перечень, к примеру, это касается продукции растениеводства и животноводства, охоты (раздел 01). В свою очередь, разделы 10 «Продукты пищевые» и 11 «Напитки» включены полностью.

В числе новых для Перечня товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности можно назвать услуги в области компьютерного программирования, консультационные и аналогичные им (62.01 – услуги в области компьютерного программирования; 62.02 – услуги консультационные в области компьютерных технологий; 62.03 – услуги по управлению компьютерным оборудованием; 62.09 – услуги прочие в области информационных технологий и обслуживания; компьютерной техники; 63.11 – услуги по обработке данных, услуги по размещению и поддержке ресурсов в сети Интернет и взаимосвязанные услуги; 63.91.12 – услуги информационных агентств, предоставляемые аудиовизуальным СМИ).

Также Постановлением № 901 изменено приложение 8 к Постановлению № 395 – перечень поставщиков и печатной продукции, требующей специальной степени защиты, государственные закупки которой осуществляются с применением процедуры закупки из одного источника у указанных в данном перечне поставщиков. Соответствующий случай применения процедуры закупки из одного источника предусмотрен в п. 51 приложения к Закону № 419-З.

Так, Постановлением № 901 у определенного поставщика – РУП «Белорусское торговое объединение «Глобус» – приобретаются: бланки документов об образовании и обучении, в т.ч. бланк удостоверения о специальной подготовке; бланк удостоверения аспиранта (адъюнкта, докторанта, соискателя); бланк приглашения на обучение; бланк студенческого билета; бланк билета слушателя; бланк зачетной книжки слушателя; бланк свидетельства о признании документа об образовании, выданного в иностранном государстве, и установлении его эквивалентности; бланк сертификата о государственной аккредитации учреждения образования на соответствие заявленному виду; бланк сертификата о государственной аккредитации учреждения образования по специальности(ям); бланк похвального листа; бланк свидетельства о подготовке, переподготовке водителей колесных тракторов и самоходных машин; бланк единого билета для детей-сирот; бланк билета учащегося; бланк свидетельства о направлении на работу; бланк справки о самостоятельном трудоустройстве, а также следующий бланк: білета навучэнца.

Таким образом, при применении п. 30 приложения к Закону № 419-З заказчик должен руководствоваться условиями его применения, Перечнем (с соблюдением правил для закупки из одного источника), параллельно проводя конкурентную процедуру госзакупки.