Представление дополнительной информации в органы государственного строительного надзора
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 января 2020 г.
Излагаются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 12.11.2019 № 758, устанавливающего обязанность заказчика информировать органы государственного строительного надзора о внесении изменений в договоры строительного подряда, касающиеся сроков начала и завершения строительства объекта.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)
● Положение о порядке направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ, утв. постановлением Совета Министров от 08.05.2018 № 343 (далее – Положение № 343)
● Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450)
● постановление Совета Министров от 12.11.2019 № 758 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 мая 2018 г. № 343» (далее – Постановление № 758)
Согласно п. 1 Указа Президента от 05.10.1999 № 581 «Об упорядочении структуры органов государственного строительного надзора» на органы государственного строительного надзора возложен надзор за эксплуатационной надежностью и безопасностью объектов строительства и соблюдением установленного порядка строительства всех объектов независимо от назначения, формы собственности, источников финансирования и способов строительства, за исключением объектов строительства, на которых в соответствии с законодательством не осуществляется государственный строительный надзор.
Органы государственного строительного надзора осуществляют надзор за соблюдением установленного порядка строительства, в т.ч. в части соблюдения сроков строительства объектов, на этапе направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ.
Примечание
Порядок направления указанных уведомлений определен Положением № 343.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с порядком уведомления органов государственного строительного надзора при производстве строительно-монтажных работ рекомендуем использовать аналитический материал М.В. Туровец «Каким образом производится уведомление органов государственного строительного надзора при производстве строительно-монтажных работ?».
Практика применения Положения № 343 показала, что в связи с изменениями законодательства, внесенными в развитие Декрета № 7, у органов государственного строительного надзора стало недостаточно информации для обеспечения надзора за соблюдением установленного порядка строительства в части соблюдения нормативных сроков строительства при возведении объектов, в т.ч. многоквартирных жилых домов. Соответственно, органы государственного строительного надзора не имели возможности оперативно принять меры в пределах своей компетенции для обеспечения соблюдения нормативных сроков строительства при возведении объектов.
До вступления в силу Декрета № 7 действовал разрешительный принцип начала производства строительно-монтажных работ – субъекты хозяйствования должны были получать в органах государственного строительного надзора разрешение на производство строительно-монтажных работ.
В соответствии с ч. 1 п. 4.3 ТКП 45-1.03-122-2015 «Нормы продолжительности строительства зданий и сооружений и их комплексов. Основные положения», утв. приказом Минстройархитектуры от 06.11.2015 № 279 (далее – ТКП 45-1.03-122-2015) (в ред. от 06.11.2015), датой начала строительства является дата выдачи органами государственного строительного надзора разрешения на производство строительно-монтажных работ.
На основании ч. 1 п. 4.3 ТКП 45-1.03-122-2015 (в ред. от 05.07.2018) датой начала строительства является дата, указанная в договоре строительного подряда согласно Правилам № 1450 или в решении застройщика при выполнении строительных, монтажных, иных специальных работ собственными силами.
Выдача разрешения на производство строительно-монтажных работ была административной процедурой, срок действия разрешения ограничивался проектной продолжительностью строительства объекта.
В случае превышения нормативной продолжительности строительства заказчик, застройщик обращался в орган государственного строительного надзора для внесения изменений и (или) дополнений в разрешение на производство строительно-монтажных работ, представляя документы, являющиеся основанием для внесения изменений и (или) дополнений.
В силу п. 4.23 ТКП 45-1.03-122-2015 в процессе строительства зданий и сооружений следует дополнительно учитывать воздействие природно-климатических факторов на условия труда и технологию производства строительно-монтажных работ путем введения технологических перерывов в соответствии с требованиями соответствующих ТНПА (период воздействия природно-климатических факторов подтверждается соответствующими документами ГУ «Республиканский гидрометеорологический центр»).
На время технологических перерывов увеличивается нормативная продолжительность строительства объекта, установленная утвержденной проектной документацией и условиями договора строительного подряда.
В то же время в ходе строительства объекта допускается принимать решения о приостановлении строительства по обстоятельствам, не связанным с технологическими перерывами в строительстве, а при необходимости – о консервации объектов согласно Правилам № 1450 и Закону от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».
Примечание
Дата приостановления строительства по обстоятельствам, не связанным с технологическими перерывами, приостанавливает течение нормативного срока строительства, определенного проектной документацией и условиями договора строительного подряда.
Дата возобновления строительства возобновляет течение нормативного срока строительства.
Нормативная продолжительность строительства объекта, определенная проектной документацией, продлевается на период приостановления строительства по основаниям, предусмотренным законодательством, либо на период консервации объекта незавершенного строительства, оформленной в установленном порядке.
Продолжительность завершения строительства расконсервированных объектов уточняется проектом организации строительства (далее – ПОС).
При остановке строительства по не зависящим от участников строительства причинам, вызванным обстоятельствами, подтвержденными решениями суда или уполномоченных органов, нормативная продолжительность строительства объекта увеличивается на весь период возникновения обстоятельств.
Нормативная продолжительность строительства, установленная ПОС, указывается в договоре строительного подряда, если условиями торгов не предусмотрено другое.
С учетом уведомительного принципа начала производства работ, введенного Декретом № 7, органы государственного строительного надзора не имели оперативной информации о дате начала производства строительно-монтажных работ, изменении нормативной продолжительности строительства в связи с внесением изменений в договоры строительного подряда, касающихся сроков начала и завершения строительства объектов, соответственно, не имели возможности принять оперативные меры для соблюдения нормативных сроков строительства при возведении объектов, в т.ч. многоквартирных жилых домов.
На основании реализации Советом Министров совместно с облисполкомами и Мингорисполкомом подп. 1.2 п. 1 Директивы Президента от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли», предписывающего принять меры по соблюдению нормативных сроков строительства при возведении объектов, в т.ч. многоквартирных жилых домов, принят комплекс мер по устранению нарушений нормативных сроков строительства многоквартирных жилых домов.
Примечание
Как свидетельствуют результаты проверок, проблема долгостроев местными исполкомами до конца решена не была. Многие объекты возводятся с нарушением графика и попадают в разряд сверхнормативных.
В то же время местные исполкомы, наделенные функцией контроля в сфере жилищного строительства, зачастую игнорируют правовые механизмы его применения и ограничиваются формальными совещаниями. Мониторинги, проверки и привлечение к ответственности недобросовестных застройщиков в большинстве случаев осуществляются только по требованию прокуратуры и КГК.
Распространенность сверхнормативного строительства жилых домов во многом обусловлена несоблюдением застройщиками непрерывности финансирования, отступлением от строительных норм и правил, отсутствием комплексного механизма контроля за сроками строительства и адекватных размеров ответственности за допущенные нарушения.
При этом были установлены факты сокрытия объектов сверхнормативного строительства. Некоторые райисполкомы прибегают к манипулированию нормами права и принятию незаконных решений, касающихся увеличения сроков строительства жилых домов в 2 раза.
Кроме того, широкое использование местными исполнительными и распорядительными органами права на неоднократное продление сроков строительства объектов позволяет застройщикам избегать административной ответственности за нарушение нормативных сроков.
В связи с изложенным и с целью устранения указанных нарушений было принято Постановление № 758, в котором предусматривается включение в форму уведомления о производстве строительно-монтажных работ дополнительной информации – даты начала строительства по договору строительного подряда, нормативного срока строительства, а также обязанность заказчика информировать органы государственного строительного надзора о внесении изменений в договоры строительного подряда, касающиеся сроков начала и завершения строительства объекта.
Кроме того, в новой редакции изложены:
● форма уведомления о начале производства строительно-монтажных работ (приложение 1 к Положению № 343);
● форма уведомления о возобновлении производства строительно-монтажных работ (приложение 2 к Положению № 343).
В указанные формы включена дополнительная информация о дате начала строительства по договору строительного подряда и о нормативном сроке строительства.
Реализация на практике нормативных правовых предписаний Постановления № 758 налагает на субъектов хозяйствования, направляющих уведомления о производстве строительно-монтажных работ в органы государственного строительного надзора, дополнительные обязанности в части указания в уведомлениях о производстве строительно-монтажных работ дополнительной информации о датах начала строительства по договорам строительного подряда, нормативных сроках строительства, а также информирования органов государственного строительного надзора о внесении изменений в договоры строительного подряда, касающихся сроков начала и завершения строительства объекта.
Вместе с тем изменения позволят органам государственного строительного надзора своевременно получать информацию о сроках строительства объектов на этапе направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ, а также в процессе производства строительно-монтажных работ в случаях изменения условий, при которых направлялось уведомление, в частности, в случае внесения изменений в договоры строительного подряда, касающихся сроков начала и завершения строительства объектов, принимать оперативные меры по устранению нарушений по указанным вопросам.
Незначительные дополнительные обязанности субъектов хозяйствования по предоставлению дополнительной информации в органы государственного строительного надзора будут способствовать обеспечению соблюдения установленного порядка строительства в части соблюдения нормативных сроков строительства объектов, в т.ч. многоквартирных жилых домов.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с порядком заключения, исполнения и расторжения договора строительного подряда рекомендуем использовать путеводитель по договорной работе «Заключение договора строительного подряда».
