Комментарий к гл. 17 Трудового кодекса: разрешение индивидуальных трудовых споров

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 февраля 2020 г.

Приводится постатейный комментарий к гл. 17 «Разрешение индивидуальных трудовых споров» Трудового кодекса с учетом изменений с 28.01.2020.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Гражданский процессуальный кодекс (далее – ГПК)

● Закон от 04.10.1994 № 3254-XII «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 3254-XII)

● Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон № 204-З)

● Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила № 30)

● постановление Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (далее – Постановление Пленума № 2)

Законом от 18.07.2019 № 219-З «Об изменении законов» внесены изменения в гл. 17 ТК, которые вступили в силу 28.01.2020.

1. Изменения в ст. 233 «Понятие индивидуального трудового спора. Органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры» ТК.

Нововведением ст. 233 ТК является закрепление в ней термина «индивидуальный трудовой спор» и его определения.

Исходя из определения, основанием для возникновения индивидуального трудового спора признается наличие неурегулированных разногласий между сторонами.

Сторонами индивидуального трудового спора могут являться:

● наниматель;

● работник (лицо, которому отказано в заключении трудового договора, уволенный работник).

При этом претензии могут быть как у одной, так и у другой стороны либо у двух сторон одновременно.

Если работников (уволенных работников) как сторон трудового спора будет больше одного, то такой спор будет коллективным трудовым спором и будет разрешаться по правилам, установленным гл. 36 ТК.

В ч. 1 ст. 233 ТК приводятся основания, по которым неурегулированные разногласия между сторонами можно отнести к трудовому спору.

К таким основаниям относятся:

1) вопросы применения:

● законодательства о труде;

● коллективного договора;

● соглашения;

● иных ЛПА;

2) соблюдение условий трудового договора.

К индивидуальным трудовым спорам между работником и нанимателем относятся споры, возникающие именно из трудовых правоотношений.

Например, к трудовым не относятся споры, возникающие в результате использования работником своего имущества в интересах нанимателя, на основании гражданско-правового договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются (ч. 2 ст. 233 ТК):

1) комиссией по трудовым спорам (далее – КТС);

2) судом.

Решения КТС и суда, не исполненные в добровольном порядке, подлежат принудительному исполнению должностными лицами органов принудительного исполнения.

2. Изменения в ст. 234 «Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров» ТК.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС регулируется ТК.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров судом регулируется ТК (ст. 241, 242, 246, 247 ТК) и определяется гражданским процессуальным законодательством.

При рассмотрении трудовых споров в суде в зависимости от предмета спора также необходимо руководствоваться:

● Постановлением Пленума № 2;

● постановлением Пленума Верховного Суда от 26.03.2002 № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей»;

● постановлением Пленума Верховного Суда от 26.06.2008 № 4 «О практике рассмотрения судами трудовых споров, связанных с контрактной формой найма работников»;

● постановлением Пленума Верховного Суда от 28.06.2012 № 4 «О практике применения судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников»;

● постановлением Пленума Верховного Суда от 28.09.2000 № 7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда» и др.

Правовые и организационные основы создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений, союзов (ассоциаций) общественных объединений установлены Законом № 3254-XII.

Общественные объединения, союзы осуществляют свою деятельность в т.ч. на основании своих уставов (ст. 5 Закона № 3254-XII).

Индивидуальный трудовой спор с участием такой категории работников должен рассматриваться в соответствии с ЛПА общественного объединения или ее уставом.

В новой редакции ст. 234 ТК детализирован порядок рассмотрения индивидуального трудового спора, в котором в качестве работника выступает руководитель организации.

Индивидуальные трудовые споры некоторых категорий работников рассматриваются в особом порядке (ч. 4 ст. 234 ТК).

В соответствии с ч. 3 ст. 321 ТК в разрешении трудовых споров между работниками – гражданами Республики Беларусь, работающими в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, и этими представительствами и консульскими учреждениями участвует республиканский орган госуправления, проводящий госполитику в сфере внешних связей.

Особый порядок разрешения трудовых споров установлен и для некоторых других категорий работников – госслужащих, работников транспорта и др.

Особый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров для госслужащих установлен Законом № 204-З.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона № 204-З госслужащий вправе обратиться в вышестоящие госорганы и (или) суд для:

● разрешения споров, связанных с госслужбой;

● по вопросам поступления на госслужбу, ее прохождения;

● реализации прав госслужащего;

● перевода на другую государственную должность;

● дисциплинарной или материальной ответственности;

● несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты;

● освобождения от занимаемой должности (увольнения);

● в иных случаях, предусмотренных законодательством.

3. Изменения в ст. 236 «Компетенция комиссии по трудовым спорам» ТК.

По общему правилу КТС (если она создана) является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров.

КТС может быть не создана, если в организации отсутствует профсоюз или между нанимателем и профсоюзом не достигнуто соглашение о ее создании, а также по другим причинам.

Если КТС отсутствует в организации, за разрешением трудового спора необходимо обращаться в суд.

Согласно п. 2 Постановления Пленума № 2, решая вопрос о возбуждении производства по трудовому спору, судья обязан выяснить, установлен ли для данного спора ч. 2 ст. 236 ТК обязательный внесудебный порядок его разрешения КТС.

В случае несоблюдения истцом установленного законом внесудебного порядка разрешения трудового спора судья отказывает в возбуждении дела (ч. 2 ст. 246 ГПК).

ТК и иными законодательными актами для некоторых категорий споров и работников установлен иной порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Статьей 241 ТК установлены трудовые споры, рассматриваемые по заявлениям работников непосредственно в суде.

В компетенцию КТС входит рассмотрение споров работников – членов соответствующего профсоюза, связанных с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных ЛПА, трудовых договоров (ч. 2 ст. 236 ТК).

По сравнению с предыдущей редакцией ТК перечень споров дополнен п. 9 ч. 2 ст. 236 – применение мер дисциплинарного взыскания, кроме увольнения.

Перечень споров, установленных ч. 2 ст. 236 ТК и подведомственных КТС, не является исчерпывающим (п. 2 Постановления Пленума № 2).

В частности, к таким спорам относятся также споры о:

● выплате среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы в связи с незаконным переводом;

● взыскании зарплаты, включая надбавки, предусмотренные системой оплаты труда;

● размере заработка, начисленного с учетом коэффициента трудового участия;

● неправильных или неточных записях в трудовой книжке сведений о заключении, изменении или прекращении трудового договора, если эти записи не соответствуют приказу (распоряжению) или иным предусмотренным законодательством документам.

Компетенция КТС, созданных в подразделениях организаций, определяется по письменному соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре.

4. Изменения в ст. 240 «Гарантии для членов комиссии по трудовым спорам» ТК.

Статьей 240 ТК для членов КТС установлены дополнительные гарантии по сравнению с другими категориями работников. Установленные ст. 240 ТК гарантии распространяются как на представителей нанимателя, так и профсоюза.

Согласно ч. 1 ст. 235 ТК гарантии предоставляются членам комиссии в период осуществления их полномочий (на 1 год).

В период осуществления полномочий членов КТС не допускается:

● понижение тарифной ставки (тарифного оклада), оклада, должностного оклада;

● расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, за исключением случаев ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, и случаев, предусмотренных п. 2, 6–11 ст. 42 ТК и иными законодательными актами.

5. Изменения в ст. 241 «Рассмотрение трудовых споров в суде» ТК.

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде установлен ГПК.

Статья 241 ТК разделяет индивидуальные трудовые споры, рассматриваемые судом, на 2 группы:

1) подлежащие рассмотрению в суде только после обращения в КТС;

2) подведомственные суду без предварительного рассмотрения КТС.

К 1-й группе относятся трудовые споры, рассматриваемые по заявлению:

● работника или нанимателя, если они не согласны с решением КТС.

Независимо от того, кем заявлен иск – работником или нанимателем, несогласным с решением КТС, суд рассматривает этот спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком – наниматель, оспаривающий требования работника (п. 6 Постановления Пленума № 2);

● работника, если КТС не рассмотрела его заявление в установленный 10-дневный срок или не вынесла решение.

Работнику гарантируется право на судебную защиту, если КТС по каким-либо причинам не вынесла решение или не рассмотрела заявление работника в установленный законодательством срок;

● прокурора, если решение КТС противоречит законодательству.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юрлиц и граждан (ч. 1 ст. 81 ГПК).

Часть 1 ст. 241 ТК дополнена основанием рассмотрения трудового спора по заявлению работника об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием (в предыдущей редакции ТК такое основание содержалось в ч. 2 ст. 241).

Согласно п. 78 Правил № 30 вопросы, связанные с отказом страхователя, организации в составлении актов формы Н-1, формы Н-1АС или формы НП (включая непризнание факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования) или несогласием потерпевшего либо лица, представляющего его интересы, лица, допустившего нарушения актов законодательства, ТНПА, обязательных для применения, ЛПА, приведшие к несчастному случаю, страховщика с содержанием указанного акта, рассматриваются по их заявлению непосредственно в суде.

Часть 2 ст. 241 ТК дополнена 3 основаниями, по которым трудовые споры рассматриваются непосредственно в суде по заявлениям работников:

● руководителя организации, выступающего в качестве работника;

● работников о недействительности трудового договора в случаях, предусмотренных ст. 22 ТК;

● работников о недействительности отдельных условий трудового договора в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 23 ТК.

Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора с (ч. 3 ст. 241 ТК):

● лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами, письменно приглашенными на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними, в течение 1 мес. со дня выдачи письменного приглашения, если стороны не договорились об ином (п. 2 ч. 1 ст. 16 ТК);

● выпускниками, которым место работы предоставлено путем распределения, направления на работу, прибывшими на работу к определенному нанимателю.

Положение о порядке распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, получивших послевузовское, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование, утв. постановлением Совета Министров от 22.06.2011 № 821;

● другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор.

Перечень граждан, с которыми запрещается необоснованный отказа в заключении трудового договора, приводится в ст. 16 ТК;

● лицами по дискриминационным мотивам.

Дискриминация, т.е. ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника, запрещается (ч. 1 ст. 14 ТК).

6. Изменения в ст. 244 «Оплата за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы» ТК.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 ТК средний заработок за время вынужденного прогула выплачивается в случае:

● восстановления работника на прежней работе;

● изменения формулировки причины увольнения, которая препятствовала поступлению работника на новую работу.

В новой редакции ч. 1 ст. 244 ТК детализирует, какие суммы подлежат зачету при взыскании в пользу работника среднего заработка.

При взыскании в пользу работника среднего заработка в случае восстановления работника на прежней работе подлежат зачету выплаченные ему при увольнении:

● выходное пособие;

● компенсации;

● иные выплаты, на которые работник имел право в соответствии с законодательством и (или) коллективным договором, иными ЛПА, связанные с увольнением;

● зарплата, полученная за время работы у другого нанимателя после незаконного увольнения;

● пособие по временной нетрудоспособности, выплаченное в пределах срока оплачиваемого вынужденного прогула.

К формулировке причины увольнения, которая препятствовала поступлению работника на новую работу, относится увольнение по инициативе нанимателя за виновные действия работника, указанные в ст. 42 и 47 ТК.

При доказанности, что неправильная формулировка причины увольнения лишила работника возможности поступить на работу к другому нанимателю, суд взыскивает в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула по правилам, установленным ст. 244 ТК (п. 49 Постановления Пленума № 2).

Согласно ч. 2 ст. 244 ТК средний заработок за время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы выплачиваются работнику также при незаконном переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы.

В мотивированном решении (мотивировочной части решения) о восстановлении на работе должно быть указано, за какое время, из какого среднего заработка и в каком размере определена оплата за вынужденный прогул (п. 51 Постановления Пленума № 2).

При этом судам следует иметь в виду, что средний заработок в соответствии с п. 2 ст. 82 ТК исчисляется исходя из зарплаты, начисленной работнику за 2 календарных месяца, предшествовавших месяцу его увольнения.

Наниматель может произвести выплаты, предусмотренные ст. 244 ТК, при отсутствии решения органа, рассматривавшего трудовой спор (ч. 3 ст. 244 ТК).

Остальные статьи гл. 17 ТК остались без изменений.