Альтернативные предложения и гиперссылки в предложении участника процедуры госзакупки

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 февраля 2020 г.

На примере практической ситуации рассматриваются вопросы правомерности указания в предложении участника процедуры госзакупки альтернативных товарных позиций, а также ссылки на сайт производителя для целей поиска информации о предмете госзакупки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

Пример.

Участник электронного аукциона как процедуры госзакупок предлагает альтернативные товары с разными ценами, а в подтверждение соответствия требованиям к товару, являющемуся предметом госзакупки, указывает в предложении ссылку на официальный сайт производителя.

Комментарий в отношении альтернативных товаров

С 01.07.2019 Законом № 419-З установлены правила для электронного аукциона как процедуры госзакупок.

Так, если предметом госзакупки являются товары, то первый раздел предложения должен содержать конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям аукционных документов, и указание на товарный знак, изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), наименование места происхождения товара и его производителя (изготовителя). Указанное требование не распространяется на участников, принимающих участие в процедуре госзакупки по части (лоту), сформированной для субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3 п. 2 ст. 41 Закона № 419-З).

Исходя из приведенной нормы, в предложении участника должны содержаться конкретные характеристики товара с указанием товарного знака, иных параметров, позволяющих однозначно определить предлагаемый товар (работу, услугу). Указывать несколько альтернативных товарных позиций недопустимо, поскольку предполагается допуск к торгам по определенному виду товаров (работ, услуг) и у комиссии по госзакупкам отсутствуют полномочия по выбору какого-либо из предлагаемых товаров (работ, услуг).

Можно допустить также возможность указания самим заказчиком (организатором) в аукционных документах на то, что в первом разделе предложения должен содержаться только один вид предлагаемых товаров (работ, услуг). В этой связи если участник электронного аукциона предлагает альтернативные товары, то его предложение не соответствует требованиям аукционных документов, сформированных с учетом ч. 3 п. 2 ст. 41 Закона № 419-З, равно как несоответствие требованиям аукционных документов будет иметь место и в случае, если в них имеется условие о том, что в первом разделе предложения должен содержаться только один вид предлагаемых товаров (работ, услуг). Соответственно, такое предложение отклоняется на основании п. 4 ст. 42 Закона № 419-З.

Что касается цены товаров (работ, услуг) и цены предложения участника, то в электронном аукционе их указание не требуется. Это обусловлено тем, что начальная цена определяется по ориентировочной стоимости предмета госзакупки, которую устанавливает заказчик (организатор) в аукционных документах в соответствии с постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки». Так, начальная цена электронного аукциона – это цена, начиная с которой участники, допущенные к торгам, вправе делать ставки в ходе торгов, определяемая на основании ориентировочной стоимости предмета госзакупки, а в случае применения преференциальной поправки определяемая также и с учетом размера такой преференциальной поправки в порядке, установленном Советом Министров (абз. 5 ст. 1 Закона № 419-З).

Комментарий в отношении ссылки в предложении на сайт производителя

В соответствии с Законом № 419-З аукционные документы утверждаются заказчиком (организатором) и должны содержать помимо прочего описание предмета госзакупки, его частей (лотов) в случае, если предмет госзакупки разделен на части (лоты), а также перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки. Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 419-З при этом не допускается требовать представления документов, которые в соответствии с законодательством передаются только при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Таким образом, в состав предложения включаются в т.ч. документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки.

Отсылка в предложении к официальному сайту производителя предполагает, что информация, размещенная в открытом доступе, не обладает признаком постоянства, достоверности его контента (содержания). Такие признаки присущи государственным информационным ресурсам, в отношении которых уполномоченные субъекты несут ответственность за достоверность и полноту информации, включаемой в государственные информационные ресурсы (п. 29 Положения о составе государственных информационных ресурсов, порядке их формирования и пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов, утв. постановлением Совета Министров от 26.05.2009 № 673).

Именно по причине возможности изменения информации на сайте производителя, отсутствия гарантии ее достоверности, а также необходимости включения в предложение участника документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки, предполагается неправомерным указание в предложении участника на сайт производителя для целей поиска информации о предмете госзакупки.