Квалификация в трудовых отношениях

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 февраля 2020 г.

Акцентируется внимание на значении определения квалификации в трудовых отношениях. Разбираются вопросы влияния разряда как показателя квалификации на кадровые действия по изменению трудовых отношений.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● постановление Совета Министров от 28.02.2019 № 138 «Об оплате труда работников бюджетных организаций» (далее – Постановление № 138)

● Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40)

● Рекомендации по определению тарифных ставок (окладов) работников коммерческих организаций и о порядке их повышения, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 11.07.2011 № 67 (далее – Рекомендации № 67)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)

● ОКРБ 014-2017 «Занятия», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.07.2017 № 33 (далее – ОКРБ 014-2017)

● выпуск 1 «Должности служащих для всех видов деятельности» Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159 (далее – выпуск 1 ЕКСД)

Значение квалификации в трудовых отношениях

Квалификация является:

1) одним из элементов предмета трудового договора, трудовой функции.

Работник обязуется выполнять работу не просто по определенной (сторонами трудового договора) должности служащего (профессии рабочего), но в рамках также определенной квалификации (это важный момент, т.к. влияет на решение вопроса перевода, в т.ч. временного). Квалификация отражается в штатном расписании вместе с указанием наименования должности служащего (профессии рабочего);

2) показателем перевода (на другую постоянную работу, а также временного перевода в связи с производственной необходимостью).

Перевод – это не только поручение работы по другой должности служащего, профессии рабочего, но и по другой квалификации. Наиболее распространенный случай такого перевода – поручение работы по той же профессии, но по другой квалификации. Например, когда водителю легкового автомобиля (водителю автомобиля 4-го разряда) поручается работа по управлению грузовым автомобилем (работа водителя автомобиля 5-го разряда). В этом случае профессия остается прежней, но меняется квалификация работы.

При производственной необходимости наниматель имеет право перевести работника на не обусловленную трудовым договором работу (по другой квалификации, должности служащего (профессии рабочего)), а также на работу к другому нанимателю (ч. 1 ст. 33 ТК);

3) одним из критериев правомерности перемещения, изменения существенных условий труда и временного перевода в связи с простоем.

Такое же правило закреплено в отношении изменения существенных условий труда и временного перевода в случае простоя. В связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами наниматель имеет право в порядке, предусмотренном ст. 32 ТК, изменить существенные условия труда работника при продолжении им работы по той же квалификации, должности служащего (профессии рабочего), определенным в трудовом договоре (ч. 1 ст. 32 ТК).

Временный перевод в случае простоя согласно ч. 2 ст. 33 ТК должен производиться с учетом квалификации, должности служащего (профессии рабочего) работника на все время простоя у того же нанимателя или на срок до 1 мес. к другому нанимателю, но в той же местности;

4) одним из обязательных сведений справки о месте работы, службы и занимаемой должности.

С одной стороны, согласно ст. 51 ТК наниматель обязан не позднее чем в 5-дневный срок по просьбе работника, в т.ч. уволенного, выдать справку с указанием квалификации, должности служащего (профессии рабочего), времени работы и размера заработной платы, а также другие документы о работе, предусмотренные законодательством.

С другой стороны, исходя из подп. 2.2 п. 2 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утв. Указом Президента от 26.04.2010 № 200, типовая форма справки о месте работы, службы и занимаемой должности (приложение 1 к постановлению Минтруда и соцзащиты от 05.10.2010 № 140 «Об установлении типовых форм справок и разрешения») не имеют прямого указания на квалификацию.

На основании такой справки производиться запись в трудовую книжку сведений о работе по совместительству, а также заполняется дубликат трудовой книжки, поэтому юридически корректнее указывать в справке о месте работы, службы и занимаемой должности не только должность (профессию), но и квалификацию по ней (п. 14, 69 Инструкции № 40);

5) одним из критериев описания гарантий работников, в частности:

● прежней работы, которая сохраняется за работником на период его отпуска;

● при продвижении по работе.

При установлении более высокой квалификации (разряда, класса, категории и др.) по должности служащего (профессии рабочего) или при продвижении по работе учитываются (ст. 205 ТК):

● успешное прохождение работниками профессиональной подготовки;

● повышение квалификации;

● прохождение переподготовки;

● стажировки работников;

● наличие общего среднего, профессионально-технического образования;

● получение работниками среднего специального, высшего образования,

● наличие ученой степени, ученого звания.

В вышеперечисленных случаях квалификация используется законодателем в узком значении трудового права, которое несколько конкретизировано в ст. 205 ТК: это внутридолжностная (внутрипрофессиональная) дифференциация (выявление различий) сложности выполняемой работы, которая, как правило, отражается при оплате труда (тарификации работы) и подтверждается определенными в законодательстве документами (об образовании, обучении, трудовой книжкой и т.п.).

Новое определение квалификации приводится с учетом стратегии совершенствования Национальной системы квалификаций, которая предполагает постепенную замену квалификационных (тарифно-квалификационных) характеристик на профессиональные стандарты, признание знаний и навыков, полученных гражданами самостоятельно (посредством неформального обучения) через создания системы оценки и сертификации квалификаций (постановление Совета Министров от 24.10.2018 № 764 «О стратегии совершенствования Национальной системы квалификаций Республики Беларусь»).

В ст. 1 ТК законодатель отмечает квалификацию больше в значении законодательства об образовании, т.е. о подготовленности работника к выполнению определенной трудовой деятельности.

Именно в этом значении квалификация используется при заполнении титульной страницы трудовой книжки. Согласно п. 24 Инструкции № 40 сведения о специальности указываются в соответствии со сведениями о квалификации, указанными в документах об образовании, обучении.

В таком же значении квалификация используется в ряде положений ТК:

● при определении увольнения согласно п. 4 ст. 42 ТК (в связи с несоответствием работника занимаемой должности служащего (профессии рабочего) или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы);

● при определении подходящей вакансии в процедуре увольнения по сокращению (ч. 4 ст. 43 ТК).

В этом случае в течение всего срока предупреждения о предстоящем увольнении (по сокращению) наниматель предлагает работнику другую имеющуюся у него работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации.

В аналогичном значении законодатель использует слово «квалификация» при описании гарантий при сокращении (при описании преимущественного права) в ст. 45, 287, 325 ТК, а также при описании гарантий при увольнении лица, постоянно (преимущественно) проживающего на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения и зоне с правом на отселение (ст. 328 ТК);

● при отказе работника от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредоставления ему СИЗ, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора). Работнику до устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо с его согласия работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до 1 мес. (ч. 2 ст. 223 ТК);

● при описании гарантий предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования, которым место работы предоставлено путем распределения (ч. 2 ст. 281 ТК) и т.п.

Еще одним узким значением квалификации по отношению к предыдущему является описание дополнительного образования взрослых по повышению квалификации (п. 11 ч. 1 ст. 55, ст. 102, 220¹, ч. 1 ст. 341 ТК).

Рассмотренными значениями квалификация не ограничивается.

При описании существенных условий договоров в сфере образования законодатель определяет квалификацию как профессию рабочего, должность служащего.

В целом можно выделить 3 основных значения квалификации:

● как показатель присвоенной квалификационной категории, разряда, класса по должности служащего или профессии рабочего;

● квалификация по диплому (иному документу об образовании);

● как один из видов дополнительного образования взрослых согласно ст. 220¹ ТК.

Квалификация при кадровых действиях

Квалификация как показатель присвоенной квалификационной категории, разряда, класса по должности служащего или профессии рабочего лучше всего проявляется на примере разрядов по профессиям рабочих.

Таблица 1

Влияние разряда как показателя квалификации на кадровые действия по изменению трудовых отношений

С 01.01.2020 в бюджетных организациях, как правило, не будет применяться надбавка за классность, что дополнительно ставит под вопрос актуальность ее как показателя классификации и как инструмента оценки труда водителя.

Дополнительно к показателям квалификации можно отнести такой показатель квалификации, как отнесение должностей к уровням квалификации.

Согласно п. 7 Общих положений ЕКСД к категории «Специалисты» (код категории – 2) относятся служащие, выполняющие аналитико-конструктивные функции, обладающие специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности, имеющие высшее (специалисты высшего уровня квалификации) или среднее специальное (специалисты среднего уровня квалификации) образование, подтвержденное установленными законодательством видами документов.

Например, согласно квалификационной характеристике по должности «бухгалтер» (выпуск 1 ЕКСД) выделяются квалификационные требования для специалистов (бухгалтеров) высшего уровня квалификации и специалистов среднего уровня квалификации.

При этом согласно ОКРБ 014-2017 по должности «бухгалтер» с высшим образованием и со средним специальным образованием предусмотрены разные коды должностей (соответственно 2411-003 и 3313-001).

Таблица 2

Определения должности специалистов разного уровня квалификации

Различие уровня квалификации важно для введения производного наименования должности «ведущий» (оно возможно только для должностей специалистов высшего уровня квалификации).

Различие в уровнях квалификации специалистов актуально не только при выборе подходящего кода должности (в т.ч. при заполнении ПУ-2), но и в некоторых случаях при тарификации работ. В частности, актуально для организаций, которые применяют системы оплаты труда, основанные на ЕТС и (или) Рекомендациях № 67.

Согласно приложению 1 к Рекомендациям № 67 специалисты среднего уровня квалификации тарифицируются с 7-го по 10-й тарифные разряда, а специалисты высшего уровня квалификации – с 10-го по 13-й. Такие специалисты имеют разный диапазон тарификации.

В целях тарификации выделяются (подп. 1.3 и 1.4 п. 1 приложения 1 к Постановлению № 138):

● специалисты, занимающие должности, квалификационными требованиями которых предусматривается наличие среднего специального, среднего образования (инспекторы по кадрам);

● специалисты, занимающие должности, квалификационными требованиями которых предусматривается наличие высшего, среднего специального образования, (последние тарифицируются с диапазоном с 4-го по 8-й разряды) (бухгалтер, экономист (выпуск 1 ЕКСД)).

Тарификация специалистов, занимающих должность «бухгалтер», имеющих высшее или среднее специальное образование, будет одинаковой (с учетом присвоенной им квалификационной категории).

По должности «ведущий бухгалтер» тарифный разряд будет 7-й, наименование производной должности «ведущий» возможно только для должностей специалистов высшего уровня квалификации, по которым установлено квалификационное категорирование (п. 5 Общих положений ЕКСД).

Рассматриваемые кадровые действия лучше проявляются, если работнику поручается работа не по другой штатной единице (имеет место в первую очередь перевод в форме поручения работы по другой должности (профессии)), а когда изменения производятся в рамках одной штатной единицы.

Пример.

В организации отказались от легкового автомобиля категории «В» в пользу транспортного средства категории «D» для перевозки пассажиров, имеющего более 8 мест для сидения помимо сиденья водителя. Работнику (при наличии соответствующей квалификации (образования), в данном случае – водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «D») будет поручена работа по новой квалификации – 6-му разряду.

Таблица 3