Ответственность за нарушение законодательства в области использования ядерной энергии и в области радиационной безопасности
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 февраля 2020 г.
Разъясняется, к каким видам ответственности за нарушение законодательства в области ядерной и радиационной безопасности могут быть привлечены юридические или физические лица, в т.ч. персонал БелАЭС.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (ратифицирована Законом от 11.11.1997 № 76-З) (далее – Венская конвенция)
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Кодекс об административных правонарушениях» (далее – КоАП)
● Уголовный кодекс (далее – УК)
● Закон от 05.01.1998 № 122-З «О радиационной безопасности населения» (далее – Закон № 122-З)
● Закон от 30.07.2008 № 426-З «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 426-З)
● Указ Президента от 14.01.2019 № 15 «Об ответственности за ядерный ущерб» (далее – Указ № 15)
● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)
● Положение о проведении мониторинга, утв. Указом № 510 (далее – Положение № 510)
Применительно к ядерной, радиационной безопасности, а также к сфере использования атомной энергии можно выделить 4 основных вида ответственности, к которой могут привлекаться юридические и (или) физические лица за нарушение законодательства в этой области:
1) гражданско-правовая;
2) дисциплинарная;
3) административная;
4) уголовная.
При этом:
● ст. 27 Закона № 122-З определяет, что лица, виновные в невыполнении или нарушении требований по обеспечению радиационной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
● из ст. 38 Закона № 426-З следует, что должностные лица госорганов, в т.ч. республиканских органов госуправления в области использования атомной энергии, госорганов по регулированию безопасности при использовании атомной энергии, органов местного управления и самоуправления, а также работники (персонал) эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, а также иные лица за нарушение законодательства в области использования атомной энергии несут дисциплинарную, административную, уголовную и (или) иную ответственность.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона № 426-З эксплуатирующая организация в соответствии с законодательством несет ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения.
Справочно
В соответствии с Указом Президента от 12.11.2007 № 565 «О некоторых мерах по строительству атомной электростанции» было создано госучреждение «Дирекция строительства атомной электростанции».
Указом Президента от 30.12.2013 № 583 «О реорганизации государственного учреждения «Дирекция строительства атомной электростанции» учреждение реорганизовано в РУП «Белорусская атомная электростанция».
Предприятие осуществляет функции заказчика по сооружению и оператора (эксплуатирующей организации) по вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ограничению эксплуатационных характеристик, продлению срока эксплуатации и выводу из эксплуатации БелАЭС.
Гражданско-правовая ответственность
Согласно ст. 25 Закона № 122-З граждане имеют право на возмещение причиненных вреда здоровью и убытков их имуществу в результате облучения ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз облучения, а также в случае радиационной аварии в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Исходя из:
● ст. 35 Закона № 426-З вред, причиненный организациям и гражданам радиационной аварией, возникшей при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, либо ее сочетанием с токсическим, взрывным или иным опасным воздействием, подлежит возмещению эксплуатирующей организацией в соответствии с Законом № 426-З и иным законодательством;
● ст. 37 Закона № 426-З эксплуатирующая организация несет ответственность за вред, причиненный радиационной аварией, возникшей при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, окружающей среде, в соответствии с законодательством.
При этом в силу ст. 36 Закона № 426-З для возмещения вреда, причиненного радиационной аварией, возникшей при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, Президентом либо по его поручению Правительством устанавливается предел ответственности, который не может быть меньше минимального размера, установленного в соответствующем международном договоре Республики Беларусь (в указанном случае в Венской конвенции).
Согласно ст. V Венской конвенции ответственность оператора может быть ограничена отвечающим за установку государством в отношении любого одного ядерного инцидента либо:
● не менее чем 300 млн специальных прав заимствования (далее – СПЗ);
● не менее чем 150 млн СПЗ при условии, что для возмещения ядерного ущерба данное государство выделяет госсредства свыше этой суммы до как минимум 300 млн СПЗ.
Справочно
Специальные права заимствования (СПЗ, Special Drawing Rights, SDR, СДР) – условная расчетная единица Международного валютного фонда, используемая при расчетах между странами и для предоставления кредитов, которая имеет только безналичную форму в виде записей на банковских счетах (банкноты не выпускались). Официальный курс этой международной расчетной единицы ежедневно фиксируется Национальным банком и на февраль 2020 г. колеблется в пределах 3 руб. за 1 СПЗ.
В Венской конвенции определен также порядок возмещения оператором вреда за ядерный ущерб.
Кроме того, для обеспечения возмещения вреда, причиненного радиационной аварией, возникшей при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, эксплуатирующая организация должна иметь финансовое обеспечение ответственности, источники формирования и размер которого определяются Правительством по согласованию с Президентом с учетом международных договоров Республики Беларусь.
Справочно
Указом № 15, который вступил в силу с 17.01.2019, установлено, что:
● предел ответственности БелАЭС за ядерный ущерб, возникший при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, перед лицами, потерпевшими от ядерного ущерба (далее – предел ответственности) составляет 150 млн СПЗ по одному ядерному инциденту В случае если размера указанной суммы будет недостаточно для выплаты возмещений вреда за ядерный ущерб по удовлетворенным исковым требованиям в отношении БелАЭС, Республика Беларусь обеспечивает выплату этих возмещений свыше указанной суммы, но не более 150 млн СПЗ по одному ядерному инциденту;
● формой финансового обеспечения ответственности БелАЭС за ядерный ущерб в рамках предела ответственности является страхование гражданской ответственности за ядерный ущерб, возникший при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии;
● договор страхования ответственности за ядерный ущерб должен быть заключен до ввоза ядерного топлива на территорию Республики Беларусь. При этом договор страхования ответственности за ядерный ущерб вступает в силу со дня пересечения ядерным топливом Государственной границы. Страховая сумма по этому договору устанавливается на 1 год в размере предела ответственности БелАЭС (150 млн СПЗ);
● в целях обеспечения Республикой Беларусь выплат возмещений вреда за ядерный ущерб по удовлетворенным исковым требованиям в отношении БелАЭС со дня ее ввода в эксплуатацию и в течение всего периода осуществления деятельности по использованию атомной энергии это предприятие перечисляет в республиканский бюджет плату за обеспечение Республикой Беларусь выплат возмещений вреда за ядерный ущерб.
В Указе № 15 определены также:
● условия осуществления страховой деятельности при страховании рисков, возникающих в деятельности БелАЭС;
● требования к договору страхования ответственности за ядерный ущерб;
● что заключение и исполнение договоров страхования осуществляет Белгосстрах.
Вопросы возмещения вреда также регулируются ГК. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 948 ГК юрлица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Справочно
ГК не содержит перечень обстоятельств непреодолимой силы, однако, как правило, к ним относятся следующие обстоятельства: природные стихийные явления (наводнения, ураганы, цунами и т.п.), а также явления социального характера (митинги, войны, забастовки и т.п.).
Кроме того, в ст. IV Венской конвенции указано, что:
● если оператор докажет, что ядерный ущерб возник полностью или частично либо в результате грубой небрежности лица, которому причинен ущерб, либо в результате действия или бездействия такого лица с намерением причинить ущерб, то компетентный суд может, если это предусмотрено его законом, освободить оператора полностью или частично от его обязанности выплатить возмещение в отношении этого ущерба, причиненного такому лицу;
● никакая ответственность согласно Венской конвенции не возлагается на оператора, если он докажет, что ядерный ущерб причинен непосредственно в результате вооруженного конфликта, военных действий, гражданской войны или восстания.
Дисциплинарная ответственность
Согласно ст. 198 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:
● замечание;
● выговор;
● лишение полностью или частично дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 мес.;
● увольнение.
Справочно
Лишение полностью или частично дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 мес. применяется с месяца, следующего за месяцем издания приказа о дисциплинарном взыскании. Иначе говоря, если, например, работник совершил проступок в январе, а приказ о применении этой меры дисциплинарного взыскания был издан в феврале, то премии (или иных стимулирующих выплат) его можно лишить, например, за период март–июнь. В отличие от лишения премии, которое по-прежнему применяется в соответствии с ЛПА того или иного нанимателя (например, коллективного договора, в котором согласно п. 3 ч. 2 ст. 364 ТК могут устанавливаться стимулирующие выплаты) и которое не является мерой дисциплинарного взыскания, в этом случае премии лишают за тот месяц, в котором был совершен проступок.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с порядком и сроками применения дисциплинарного взыскания рекомендуем использовать п. 2 путеводителя по кадровым вопросам «Ответственность нанимателя и работника».
Согласно ст. 34 Закона № 426-З работники (персонал) БелАЭС относятся к работникам с особым характером труда. Трудовые отношения и трудовая дисциплина таких работников (персонала) регулируются законодательством о труде и требованиями соответствующего дисциплинарного устава, утверждаемого Президентом. При этом согласно:
● ст. 198, 204 ТК для работников с особым характером труда могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания, устанавливаемые Правительством;
● ст. 201 ТК дисциплинарные взыскания к работникам с особым характером труда могут применяться не только органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность служащего, приема на профессию рабочего) и увольнения работников, а также и вышестоящими по отношению к ним органами (руководителями).
Право выбора меры дисциплинарного взыскания (согласно ст. 198 ТК) принадлежит нанимателю. Однако при выборе меры дисциплинарного взыскания наниматель должен учитывать следующие факторы:
● тяжесть проступка;
● обстоятельства, при которых он совершен;
● предшествующее поведение работника на производстве и его отношение к труду.
Если работник считает, что наложение дисциплинарного взыскания неправомерно или же выбранная руководителем мера дисциплинарного взыскания не соответствует тяжести проступка, то он имеет право обжаловать наложенное дисциплинарное взыскание в комиссии по трудовым спорам (далее – КТС) (за исключением увольнения, которое обжалуется непосредственно в суде). В случае если работник не является членом профсоюза, или в организации не создана КТС, или же работник не согласен с решением КТС (и в других случаях, определенных в ст. 241 ТК), за ним также сохраняется право обращаться в суд. При этом согласно ч. 1 ст. 242 ТК установлены следующие сроки обжалования:
● в КТС или в установленных законодательными актами случаях в суд – необходимо обратиться в 3-месячный срок со дня, когда работники узнали или должны были узнать о нарушении своего права;
● в суд по делам об увольнении – в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов.
Порядок применения мер дисциплинарного взыскания определен в гл. 14 ТК.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с процедурой подготовки документов для рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС и суде рекомендуем использовать путеводитель по кадровым вопросам «Трудовые споры».
Административная ответственность
Согласно постановлению МЧС от 24.01.2011 № 4 «О наделении должностных лиц Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» должностные лица Госатомнадзора наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях по следующим статьям КоАП: ч. 1 ст. 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в лицензии), ч. 1 ст. 15.4, ст. 15.5; ст. 16.4–16.6; ст. 23.1–23.5 и ст. 24.4–24.6.
Справочно
При этом привлечь к административной ответственности можно как физическое, так и юридическое лицо.
Примечание
В соответствии с ч. 9 ст. 4.8 КоАП наложение административного взыскания на юрлицо не освобождает от административной ответственности за такое правонарушение виновное должностное лицо юрлица, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности должностного лица юрлица не освобождает от административной ответственности за такое правонарушение юр лицо.
Согласно ст. 16.6 КоАП за нарушение требований НПА, в т.ч. ТНПА, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, если в этих деяниях нет состава преступления, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до 30 БВ (на физлицо) и в виде штрафа в размере до 200 БВ на юрлицо.
Справочно
Если нижняя граница штрафа не указана, то согласно ч. 2 ст. 6.5 КоАП минимальный размер штрафа, налагаемого на:
● физлицо – не может быть менее 1/10 БВ;
● ИП – не менее 2 БВ;
● юрлицо – не менее 10 БВ.
Примечание от Нормативка.by
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
На основании ст. 16.4 КоАП за применение лицом, на которое возложено осуществление радиационного контроля, средств радиационного контроля (дозиметров, радиометров, спектрометров и т.п.), не прошедших в установленном порядке поверку или калибровку, либо нарушение им методики выполнения измерений уровня радиоактивного загрязнения предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение штрафа в размере до 10 БВ. При этом при повторном подобном проступке, совершенном в течение 1 года после наложения административного взыскания, данное лицо будет привлечено уже к уголовной ответственности по ст. 326 УК с санкцией в виде штрафа или исправительных работ на срок до 2 лет.
Справочно
Согласно ст. 50 УК размер штрафа устанавливается в пределах от 30 до 1 000 БВ (за преступления против порядка осуществления экономической деятельности и против интересов службы – от 300 до 5 000 БВ), но не ниже максимального размера штрафа, налагаемого в административном порядке.
Согласно ст. 16.5 КоАП за применение медицинским работником в диагностических либо лечебных целях радиационного оборудования:
● не прошедшего контроля технических характеристик, предусмотрен штраф в размере от 5 до 10 БВ;
● в неисправном техническом состоянии предусмотрен штраф в размере от 20 до 50 БВ.
За неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение письменного требования (предписания) об устранении нарушений, о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств, вынесенного в соответствии с законодательным актом уполномоченным должностным лицом госоргана (организации), а равно как и за неинформирование госоргана (организации) в установленный срок об исполнении такого требования (предписания) виновный согласно ст. 23.1 КоАП может быть привлечен к административной ответственности в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до 20 БВ.
Необходимо отметить, что привлечение к административной ответственности юрлиц или работников – это, как правило, следствие контрольной (надзорной) деятельности или расследований аварий, инцидентов, несчастных случаев, проводимых на предприятии.
Так, в соответствии с:
● подп. 6.9 п. 6 Положения о государственном надзоре в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, утв. постановлением Совета Министров от 31.12.2008 № 2056, должностные лица Госатомнадзора при осуществлении госнадзора в установленном законодательством порядке имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях;
● п. 10 Положения об организации и осуществлении контроля (надзора) за обеспечением безопасности при сооружении и вводе в эксплуатацию Белорусской атомной электростанции, утв. постановлением Совета Министров от 25.02.2015 № 133, контролирующие (надзорные) органы и их должностные лица (уполномоченные на проведение надзора за сооружением и вводом в эксплуатацию БелАЭС) в пределах своей компетенции обязаны составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) выносить постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с законодательством.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с порядком надзорной (контрольной) деятельности в области ядерной и радиационной безопасности рекомендуем использовать аналитический материал Н.В. Карловой «Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности».
При этом согласно п. 6 Положения № 510, если надзорными органами проводился мониторинг, то при добровольном устранении субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений в установленный контролирующим (надзорным) органом срок данным органом не применяются меры ответственности в отношении субъекта и (или) его должностных лиц, за исключением случаев повторного выявления нарушений, выявленных этим органом при проведении предыдущего мониторинга.
Справочно
Мониторинг – это форма контроля (надзора), которая включает наблюдение, анализ, оценку, установление причинно-следственных связей и применяется контролирующими (надзорными) органами в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта мониторинга на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений, без использования полномочий, предоставленных этим органам и их должностным лицам для проведения проверок (п. 2 Положения № 510).
Уголовная ответственность
За нарушение законодательства в области ядерной, радиационной безопасности, а также в сфере использования атомной энергии установлена уголовная ответственность по следующим статьям УК: ст. 268, 278, 301, 322, 323, 324, 325, 326 и 463.
Санкции по большинству из указанных статей предполагают довольно жесткие наказания (вплоть до 15 лет лишения свободы по некоторым из них).
Например, ч. 3 ст. 323 УК предполагает уголовную ответственность за хищение радиоактивных материалов (а равно и за финансирование такого хищения), совершенное при определенных обстоятельствах (путем разбоя или вымогательства либо организованной группой, а равно и с целью совершения террористический действий, диверсии и т.п.), в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом или без штрафа.
Кроме того, уголовная ответственность в некоторых случаях предусмотрена также за те или иные действия, которые не только повлекли за собой радиоактивное загрязнение (заражение), но и создали потенциальную угрозу подобного.
Так, согласно:
● ч. 1 ст. 301 УК нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности на объектах использования атомной энергии, создавшее угрозу радиоактивного загрязнения, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет;
● ч. 1 ст. 325 УК нарушение правил обращения с радиоактивными материалами, создавшее угрозу радиоактивного заражения, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом.
Кроме того, на объектах использования атомной энергии, а равно и у любых субъектов хозяйствования, в т.ч. использующих в своей деятельности источники ионизирующего излучения, могут происходить ситуации, когда работники получили травму, профессиональное заболевание или погибли при исполнении своих трудовых обязанностей.
Так, за нарушение правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение, повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание, причинение телесного повреждения другому работнику (работникам) либо ставшее причиной гибели работника (работников), предусмотрена уголовная ответственность по ст. 306 УК
При этом согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда от 28.09.2005 № 8 «О судебной практике по делам о нарушении правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности (ст.ст. 302–306 УК)» ответственность по ст. 306 УК несут только должностные лица, на которых в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы.
Руководители предприятий, их заместители, в т.ч. главные инженеры, главные специалисты могут быть привлечены к ответственности по этой статье в следующих случаях:
● если они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам;
● если они, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.
В иных случаях должностные лица, виновные в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда (например, в непринятии мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил охраны труда, в неосуществлении надлежащего контроля за их соблюдением), могут нести ответственность за преступления против интересов службы (в соответствии со ст. 428 «Служебная халатность» УК).
Если же нарушение правил охраны труда, повлекшее наступление последствий, предусмотренных в ст. 306 УК, допущено лицом, не являющимся должностным (например, если виновным в травмировании или смерти рабочего признают другого рабочего, а не должностное лицо), то его ответственность наступает за преступление против жизни и здоровья человека (в соответствии со ст. 144 «Причинение смерти по неосторожности» и ст. 155 «Причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения по неосторожности» УК).
