Изменения в Правилах расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 февраля 2020 г.

Акцентируется внимание на изменениях, внесенных постановлением Совета Министров от 28.01.2020 № 50 в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 (далее – Положение № 530)

● Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила № 30)

● постановление Совета Министров от 28.01.2020 № 50 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 50)

● постановление Совета Министров от 29.08.2019 № 575 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам страхования» (далее – Постановление № 575)

● постановление Совета Министров от 13.04.2018 № 286 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 и от 30 июня 2014 г. № 637» (далее – Постановление № 286)

Подпунктом 1.9 п. 1 Постановления № 50 внесены изменения в Правила № 30, которые вступали в силу поэтапно с 28.01.2020 и с 07.02.2020.

Одним из основных изменений явилось то, что Постановлением № 50 был восстановлен прежний порядок признания несчастного случая непроизводственным в тех ситуациях, когда травма работника или его гибель на производстве обусловлена исключительно заболеванием этого работника, имеющимся у него до этого случая и подтвержденном в установленном порядке документом, выданным организацией здравоохранения.

Так, в п. 24 Правил № 30 в редакции Постановления № 286, вступившей в силу с 20.04.2018 и действовавшей до принятия следующих изменений в Правила № 30, внесенных Постановлением № 575 и вступивших в силу с 01.09.2019, значилось, что решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно заболеванием потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также воздействовавшие на потерпевшего в момент несчастного случая вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего.

Пример.

Работник умер от сердечного приступа на рабочем месте, организация здравоохранения подтверждает, что он состоял на учете по поводу соответствующего заболевания, которое могло вызвать указанный приступ. Однако в ходе расследования несчастного случая были установлены причины, которые могли привести к ухудшению состояния здоровья (в данном примере это могут быть психофизиологические причины, такие как постоянные стрессы на работе, физические перегрузки, несоответствие анатомо-физиологических и психических особенностей человека характеру выполняемой работы и т.п.). Если такой факт будет установлен в ходе расследования, то этот несчастный случай должен быть признан как производственный со всеми причитающимися страховыми выплатами потерпевшему (или в случае его гибели членам его семьи) в соответствии с Правилами № 30 и гл. 16 Положения № 530.

Вместе с тем с 01.09.2019 Постановлением № 575 в Правилах № 30 был отредактирован п. 24 и введен п. 24¹, из которого, в частности, следовало, что решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, происшедших при обстоятельствах, указанных в подп. 24.3 п. 24 Правил № 30, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также воздействовавшие на потерпевшего в момент несчастного случая вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего.

При этом в контексте п. 24, в подп. 24.3 п. 24 Правил № 30 значатся несколько иные обстоятельства, чем те, к которым ранее относилась указанная оговорка, а именно несчастный случай оформляется актом формы НП, если повреждение здоровья, смерть потерпевшего произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения.

Новая редакция п. 24¹ Правил № 30 с учетом изменений, внесенных Постановлением № 50, ссылаясь вместо подп. 24.3 п. 24 на подп. 24.4 п. 24 Правил № 30, вернула прежний порядок.

Постановлением № 50 установлена возможность досудебного разрешения споров, связанных с:

1) отказом страхователя, организации в составлении актов формы Н-1, формы Н-1АС или формы НП (включая непризнание факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования);

2) несогласием с содержанием указанных актов:

● потерпевшего либо лица, представляющего его интересы;

● лица, допустившего нарушения актов законодательства, ТНПА, обязательных для применения, ЛПА, приведшие к несчастному случаю;

● страховщика.

В п. 78 Правил № 30 внесены изменения, согласно которым подобные споры могут решаться не только судом, но и в Департаменте государственной инспекции труда (далее – Департамент) по заявлению соответствующих лиц. Кроме того, там же установлен срок, в который эти лица могут обращаться с подобным заявлением: 3 мес. со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Изменен срок обжалования заключения государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве (которое составляется этим должностным лицом при проведении специального расследования несчастных случаев на производстве с 2 и более работающими, а также случаев со смертельным исходом и приведших к тяжелым производственным травмам). Ранее обжаловать подобное заключение можно было в течение года с даты его составления в порядке подчиненности у начальника межрайонного отдела, областного или Минского городского управления Департамента, директора Департамента (лиц, исполняющих их обязанности), сейчас – в течение 3 мес.

Упорядочена процедура реагирования специалистами Департамента на выявление факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета и других нарушений Правил № 30. Так, ранее в этом случае работники Департамента требовали от страхователя проведения расследования несчастного случая в установленном законодательством порядке, а также устранения других нарушений. В новой редакции с этой целью специалистами Департамента в адрес страхователя выносится не просто устное требование, а предписание о проведении расследования несчастного случая в установленном законодательством порядке.

Кроме того, Постановлением № 50 в Правила № 30 были внесены следующие изменения:

● по тексту Правил № 30 слова «локальные нормативные правовые акты» заменены на «локальные правовые акты» (приведено в соответствие с нормами Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах);

● слова «главный государственный инспектор труда Республики Беларусь» заменили словами «директор Департамента государственной инспекции труда» в соответствующем падеже (п. 43, 46, 48, 49, 80 и 82), т.к. в соответствии с п.16 Положения о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 29.07.2006 № 959, директор Департамента является Главным государственным инспектором труда Республики Беларусь;

● слова «главный государственный инспектор труда области или города Минска» заменили словами «начальник областного и Минского городского управления Департамента государственной инспекции труда» в соответствующем падеже (п. 27¹, 47, 49, 80 и 82), т.к. в соответствии со структурой Департамента начальники управлений (областных и Минского городского) являются главными государственными инспекторами труда области или г. Минска (соответственно).