Удаление объектов растительного мира: ошибки определения условий осуществления компенсационных мероприятий

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 15 апреля 2020 г.

Освещаются некоторые характерные ошибки, совершаемые проектными организациями при определении условий осуществления компенсационных мероприятий при удалении объектов растительного мира.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● Положение о порядке проведения мероприятий по регулированию распространения и численности видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, утв. постановлением Совета Министров от 07.12.2016 № 1002 (далее – Постановление № 1002; Положение № 1002)

● Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426 (далее – Положение № 1426)

● СТБ 2073-2010 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения чертежей генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов», утв. постановлением Госстандарта от 07.06.2010 № 28 (далее – СТБ 2073-2010)

Определение компенсационных посадок либо компенсационных выплат за удаление объектов растительного мира (далее – ОРМ), относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию.

В ведомости удаляемых деревьев и кустарников (рис. 18 к СТБ 2073-2010), а также в некоторых случаях в ведомости пересаживаемых деревьев и кустарников (рис. 17 к СТБ 2073-2010) периодически продолжают встречаться инвазивные растения (относящиеся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию): клен ясенелистный, робиния лжеакация. Соответственно, для указанных ОРМ в проектной документации на основании данных таксационного плана определяются компенсационные мероприятия, что потом вызывает объективные замечания экспертных органов и претензии заказчиков.

Деревья, относящиеся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию, согласно абз. 7 ч. 1 ст. 37 Закона № 205-З удаляют на основании акта о наличии места произрастания деревьев, кустарников, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию. Порядок и основания удаления таких ОРМ определены в ст. 37⁷ Закона № 205-З, ч. 2 п. 5 Положения № 1002, а не на основании утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации.

Указанная ошибка продолжает встречаться в проектной документации, несмотря на то, что в Законе № 205-З положение о неосуществлении компенсационных мероприятий за удаление ОРМ, относящихся к видам, распространение и численность которых подлежат регулированию, четко определено.

Следует отметить, что и наличие вышеуказанных инвазивных деревьев в ведомости существующих деревьев и кустарников (рис. 16 к СТБ 2073-2010) представляется неверным, т.к. дает все основания обвинить землепользователя, в границах которого произрастают инвазивные деревья, в непринятии мер по регулированию их распространения и численности, что будет являться правонарушением против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования со всеми вытекающими последствиями, в частности, считаться нарушением требований экологической безопасности (ст. 15.2 КоАП), нарушением порядка использования земли и требований по ее охране (п. 2 ст. 15.10 КоАП). Если же землепользователю ранее было выдано предписание о принятии мер по удалению инвазивных растений, которое им было не выполнено, то землепользователь будет являться еще и нарушителем ст. 23.1 КоАП.

Неверное определение компенсационных посадок либо компенсационных выплат за удаление ОРМ ввиду неправильного указания видов деревьев и (или) кустарников и определения пород деревьев и (или) кустарников.

Такого рода ошибка встречается в связи с неправильным и (или) неполным указанием видов деревьев и (или) кустарников. Например, в ведомости удаляемых деревьев и кустарников таксационного плана указан удаляемый ОРМ – тополь, далее произведен расчет компенсационных посадок за удаляемый ОРМ как за лиственную малоценную породу. Согласно приложению 4 к Положению № 1426 за 1 шт. удаляемого ОРМ, относящегося к деревьям малоценной породы с диаметром ствола на высоте 1,3 м – 4 см и более, определено количество ОРМ, высаживаемых взамен удаляемого, как 1 шт. медленнорастущих деревьев лиственной породы. При этом по факту может оказаться (к примеру, при выдаче заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности), что указанный ОРМ являлся тополем пирамидальным и согласно приложению 1 к Положению № 1426 относился к лиственным быстрорастущим породам, т.е. на основании приложения 4 к Положению № 1426 за 1 шт. указанного ОРМ количество ОРМ, высаживаемых взамен удаляемого, должно было составлять 2 шт.

Неверное определение компенсационных посадок либо компенсационных выплат за удаление ОРМ ввиду неправильного применения коэффициента, применяемого в случаях удаления ОРМ, расположенных в границах природных территорий, подлежащих особой и (или) специальной охране.

В силу п. 10 Положения № 1426 размер компенсационных посадок рассчитывается путем суммирования количества ОРМ, высаживаемых взамен каждого удаляемого ОРМ, согласно приложениям 4 и 5 к Положению № 1426 и его последовательного умножения при наличии оснований на определенные коэффициенты, в т.ч. коэффициент, равный 2, применяемый в случаях удаления ОРМ, в отношении которых установлены ограничения или запреты и (или) расположенных в границах природных территорий, подлежащих особой и (или) специальной охране.

Предполагается, что вопрос достаточно регламентирован, но в некоторых случаях вышеуказанный коэффициент ошибочно применяется при определении размеров компенсационных мероприятий за удаляемые ОРМ, расположенные в границах охранных зон линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений). Во-первых, указанные охранные зоны линейных сооружений не являются природными территориями, подлежащими особой и (или) специальной охране, во-вторых, следует учесть, что согласно абз. 9 ч. 2 ст. 38 Закона № 205-З за удаление деревьев, кустарников, произрастающих в границах земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания газопроводов, нефтепроводов (продуктопроводов), воздушных и кабельных линий электропередачи и связи, тепловых, водопроводных и канализационных сетей, за исключением случаев возведения указанных объектов, их реконструкции с предоставлением дополнительных земельных участков, осуществление компенсационных мероприятий не предусмотрено.

Также встречаются случаи, когда вышеуказанный коэффициент ошибочно применяется при определении размеров компенсационных мероприятий за удаляемые ОРМ, расположенные в границах охраняемых территорий опасных промышленных объектов, на которых требуется обеспечение антитеррористической защищенности, в т.ч. объектов, условно уязвимых в диверсионном отношении, объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны МВД, а также иных охраняемых объектов, например, охраняемых с целью предотвращения хищения материальных ценностей.

Проектная организация самостоятельно решает вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ, месте осуществления компенсационных посадок.

Вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ, месте осуществления компенсационных посадок не находится в компетенции проектной организации.

В соответствии с ч. 1 п. 4 Положения № 1426 вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ определяется на основании ч. 1 ст. 38¹, ч. 1 и 2 ст. 38² Закона № 205-З:

●  в акте выбора места размещения земельного участка в соответствии с указываемым в этом акте особым мнением территориального органа Минприроды;

●  в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта;

●  в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, – в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по такому вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды.

Частью 2 п. 4 Положения № 1426 установлено, что при выборе компенсационных посадок они осуществляются в местах, определенных предварительно в решении местного исполнительного и распорядительного органа, указанном в ч. 1 п. 4 Положения № 1426, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 38¹ Закона № 205-З.

Породы и (или) виды деревьев и (или) кустарников, указанные в проектной документации, не соответствуют породам и (или) видам деревьев и (или) кустарников, указанным в документах п. 4 Положения № 1426.

Пунктом 4 Положения № 1426 не предусматривается, что в вышеуказанных документах в обязательном порядке устанавливаются также породы и (или) виды деревьев и кустарников для осуществления компенсационных посадок.

При этом п. 4 Положения № 1426 не исключает указания пород и (или) видов деревьев и кустарников для осуществления компенсационных посадок. Согласно ч. 2 ст. 38¹ Закона № 205-З при удалении деревьев, кустарников в населенных пунктах компенсационные посадки осуществляются в этих же населенных пунктах на землях общего пользования, территориях учреждений образования, здравоохранения, культуры, в т.ч. определенных в утвержденных решениями местных исполнительных и распорядительных органов планах мероприятий по благоустройству (содержанию) территории (далее – планы мероприятий), перечнях мест, специально предназначенных для посадки деревьев и кустарников (далее – перечни). В планах мероприятий и перечнях, как правило, уже определены породы и (или) виды деревьев и кустарников, предназначенных для посадки.

Использование при расчете компенсационных выплат за удаление иного травяного покрова коэффициентов, учитывающих качественное состояние газона.

При расчете компенсационных выплат в случаях удаления иного травяного покрова ошибочно применяются коэффициенты, учитывающие качественное состояние газона.

Приложением 8 к Положению № 1426 коэффициенты, учитывающие качественное состояние иного травяного покрова, не установлены. Использование в рассматриваемом случае при определении размеров компенсационных выплат коэффициентов, учитывающих качественное состояние газона, Положением № 1426 не предусмотрено.

Использование при расчете компенсационных выплат за удаление ОРМ неверно принятого размера БВ.

При расчете компенсационных выплат за удаление ОРМ согласно формуле п. 11 Положения № 1426 размер БВ (в белорусских рублях) ошибочно принимается на дату разработки, как правило, на дату окончания разработки проектной документации.

При этом в п. 11 Положения № 1426 установлено, что размер БВ при определении размеров компенсационных выплат при строительстве принимается на дату утверждения акта выбора места размещения земельного участка, если наличие этого акта в составе разрешительной документации на строительство в соответствии с законодательством не предусмотрено – на дату принятия решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, а если получение разрешительной документации на строительство в соответствии с законодательством не предусмотрено – на дату утверждения задания на проектирование.

На таксационном плане, входящем в состав проектной документации, предусматривающей в т.ч. удаление ОРМ, отсутствует причина удаления ОРМ.

Необходимость указания причины удаления ОРМ на таксационном плане установлена требованиями СТБ 2073-2010. Согласно примечанию к Ведомости удаляемых деревьев и кустарников (рис. 18 к СТБ 2073-2010) должна быть в т.ч. указана причина удаления. Аналогичное примечание имеется и к Ведомости удаляемых цветников, газонов, иного травяного покрова. Причиной удаления ОРМ в вышеуказанном случае является проведение строительно-монтажных работ, в ряде случаев указанная причина может быть более подробно детализирована, например, указано, что причиной удаления ОРМ является необходимость удаления ОРМ в рамках проведения строительно-монтажных работ для замены подземных сетей и т.п.

На таксационном плане не указаны виды и породы деревьев и (или) кустарников, предусмотренных в качестве компенсационных посадок.

Виды и породы деревьев и (или) кустарников, предусмотренных в качестве компенсационных посадок, должны быть указаны на таксационном плане согласно требованиям подп. 10.5 п. 10 СТБ 2073-2010.

На таксационном плане отсутствуют указания по уходу за сохраняемыми ОРМ.

Подпунктом 10.5 п. 10 СТБ 2073-2010 установлено, что на таксационном плане приводятся указания по уходу за сохраняемыми (а также пересаживаемыми, определенными в качестве компенсационных посадок) ОРМ.

Таксационный план, входящий в состав проектной документации, предусматривающей в т.ч. удаление ОРМ и представленной на экспертизу, прошел сверку указанных в таксационном плане сведений об ОРМ с натурными данными согласно ч. 3 п. 7 Положения № 1426. Однако отсутствует оформленное в письменном виде мнение уполномоченного местным исполнительным и распорядительным органом лица в области озеленения о возможности пересадки каждого ОРМ, планируемого к удалению.

Частью 3 п. 7 Положения № 1426 предусмотрено, что одновременно с оформлением результатов сверки уполномоченное лицо в письменном виде высказывает мнение о возможности пересадки каждого ОРМ, планируемого к удалению, пересадке согласно таксационному плану.