Заключение контракта с государственным служащим: анализ изменений

А.В. Анисимова

ведущий специалист по кадрам

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 апреля 2020 г.

Разбираются основные изменения в порядке заключения контракта с государственным служащим и в примерной форме контракта.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон № 204-З)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утв. постановлением Совета Министров от 07.10.2003 № 1271 (далее – Положение № 1271)

● Примерная форма контракта с государственным служащим, являющаяся приложением к Положению № 1271 (далее – Примерная форма контракта)

Изменения, внесенные постановлением Совета Министров от 20.12.2019 № 882 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» в Положение № 1271, приводят его в соответствие с новой редакцией ТК и Законом № 204-З. Таким образом, достигается единообразное использование формулировок в НПА и устраняются разночтения.

Положение № 1271 в настоящее время содержит меньше ссылок на статьи и пункты других НПА, а Примерная форма контракта стала более лаконичной и приближенной по содержанию к Примерной форме контракта нанимателя с работником, утв. постановлением Совета Министров от 02.08.1999 № 1180.

Основные нововведения в Положение № 1271

1. Общий порядок и условия заключения контрактов с госслужащими устанавливается в соответствии с Законом № 204-З.

Ранее такой порядок устанавливался также в соответствии с Декретом Президента от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее – Декрет № 29).

2. Формулировки Положения № 1271 приведены в соответствие с ТК и Законом № 204-З:

● «заключение врачебно-консультационной комиссии» заменено на «медицинское заключение» (подп.1.7 п. 1 ст. 25 Закона № 204-З);

● понятие «уволенные за систематическое неисполнение служебных обязанностей» заменено на понятие «уволенные за неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания» (п. 6 ст. 42 ТК);

● понятие «должность государственного служащего» заменено на «государственная должность» (ч. 1 ст. 4 Закона № 204-З).

3. Исключена полная материальная ответственность госслужащего за ущерб, причиненный по его вине нанимателю.

С 28.01.2020 госслужащий привлекается к материальной ответственности на общих основаниях (гл. 37 ТК).

Основные дополнения в Положение № 1271

Дополнены:

1) п. 5 Положения № 1271, согласно которому контракты не могут заключаться с лицами, признанными непрошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (в соответствии с подп. 1.10³ ст. 33 Закона № 204-З);

2) п. 7 Положения № 1271, согласно которому контракт хранится у каждой из сторон, каждая страница контракта и приложений к нему нумеруется и подписывается сторонами (в соответствии со ст. 18 ТК);

3) п. 12 Положения № 1271, в котором условия продления контракта с госслужащим приведены в соответствие со ст. 261³ ТК и аналогичны общим условиям заключения контрактов. В частности:

● продление контракта в пределах 5-летнего срока его действия осуществляется по соглашению сторон на срок не менее 1 года, а с госслужащим, не допускающим нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, – на срок до истечения максимального срока действия контракта;

● по истечении 5-летнего срока действия контракта по соглашению сторон заключается новый контракт на срок не менее 1 года, а с госслужащим, не допускающим нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, – на срок не менее 3 лет либо с письменного согласия госслужащего на меньший срок, но не менее 1 года;

4) п. 13 Положения № 1271, в котором перечислены случаи прекращения контракта. В частности, дополнен подп. 13.7 п. 13 Положения № 1271, согласно которому контракт прекращается в случае:

● разглашения сведений, составляющих госсекреты;

● иной информации, распространение и (или) предоставление которой в соответствии с законодательством ограничено;

● несоблюдения иных требований законодательства о госсекретах.

Таблица

Обзор изменений в Примерную форму контракта


Вид изменений	Редакция, вступившая с силу с 01.01.2020	Редакция, вступившая в силу с 28.01.2020	Примечание
1. Ссылки на актуальное законодательство	Контракт заключается на основании ст. 30 Закона № 304-З и Декрета № 29	Контракт заключается на основании ст. 30 Закона № 204-З	На данный момент Декрет № 29 не отменен, однако в связи с включением в ТК положений, регулирующих работу по контрактам, Декрет № 29, должно быть, утратит силу. В текстах контрактов, заключаемых с госслужащими после 28.01.2020, следует использовать актуальное законодательство – ТК, Закон № 204-З
2. Использование соответствующих действующему законодательству понятий (формулировок)	1. Должность. 2. Трудовая дисциплина. 3. Класс государственной службы	1.Государственная должность. 2. Трудовая и исполнительская дисциплина. 3. Класс государственного служащего
3. Исключение из текста дублирования нормативных правовых предписаний Закона № 204-З	В подпункте 3.3 п. 3 Примерной формы контракта перечисляются ограничения, связанные с исполнением должностных обязанностей, установленные ст. 22 Закона № 204-З	Подпункт 3.3 п. 3 Примерной формы контракта дополнен обязанностью соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством о борьбе с коррупцией, а также не содержит перечисления ограничений, установленных Законом № 204-З
	Подпункты 3.4 и 3.4¹ п. 3 Примерной формы контракта содержит дублирующие нормативные правовые предписания Закона № 203-З	Исключены подп. 3.4 и 3.4¹ п. 3 Примерной формы контракта
4. Приведение формы контракта в соответствие с ТК	Предусматривает уменьшение трудового отпуска в соответствующем году на число дней прогула	Уменьшение трудового отпуска производится за соответствующий рабочий год	Трудовой отпуск предоставляется в течение рабочего года (ст. 167, 170 ТК), при этом продолжительность основного отпуска не может быть менее 24 к.д. (ст. 155 ТК)
	Не было предусмотрено варианта выплаты зарплаты на расчетный счет	Предусматривает вариант перечисления зарплаты на текущий (расчетный) банковский счет	В соответствии с ч. 3 ст. 75 ТК по желанию работника зарплата полностью или частично перечисляется на счет в банке
	Выплата среднего заработка за время трудового отпуска не позднее чем за 1 день до начала отпуска	Выплата среднего заработка за время трудового отпуска не позднее чем за 2 дня до начала отпуска	В соответствии со ст. 176 ТК средний заработок за время трудового отпуска наниматель обязан выплатить не позднее чем за 2 дня до начала отпуска
	Была предусмотрена полная материальная ответственность госслужащего	Исключена полная материальная ответственность госслужащего	С 28.01.2020 привлечение госслужащих к материальной ответственности производится в соответствии с гл. 37 ТК
	Пункт 20 Примерной формы контракта содержал дополнительные основания досрочного расторжения контракта	Пункт 20 исключен из Примерной формы контракта	Досрочное расторжение контракта производится по основаниям, содержащимся в ТК и в п. 1 ст. 40 Закона № 204-З
	Не была предусмотрена нумерация и подписание сторонами каждой страницы контракта и приложений к нему	Предусмотрена нумерация и подписание сторонами каждой страницы контракта и приложений к нему	Соблюдение требований к форме трудового договора (ст. 18 ТК) распространяется также и на контракт как одну из форм трудового договора

Изменения в Примерную форму контракта требуют приведения действующих контрактов в соответствие с законодательством.

Возможны 2 варианта:

1) заключение дополнительных соглашений с изменениями по пунктам;

2) заключение дополнительного соглашения с изложением текста контракта в новой редакции.

Изложение текста контракта в новой редакции будет более понятным и менее трудозатратным вариантом. При этом в преамбуле такого дополнительного соглашения можно отметить, что изменения в контракт вносятся в связи с приведением его в соответствие с законодательством.

Примечание от Нормативка.by

В комментарии Минтруда и соцзащиты от 24.12.2019 «О внесении изменений в примерные формы контрактов с работниками» рекомендовано внесение изменений в контракты осуществлять путем оформления дополнительного соглашения о внесении изменений в заключенные с работниками контракты путем их изложения в новой редакции.

Приведение контрактов в соответствие с законодательством (ч. 4 ст. 19 ТК) не требует уведомления работников об изменении существенных условий труда.

Дата вступления в силу дополнительных соглашений к контрактам с изменениями, заключенным с госслужащими, должна соответствовать дате вступления в силу НПА, вносящего изменения (в вышеописанном случае это 28.01.2020).

Примечание от Нормативка.by

Для ознакомления с порядком приема на работу госслужащих рекомендуем использовать подп. 2.3 п. 2 путеводителя по кадровым вопросам «Государственные служащие».

Для ознакомления с порядком приведения трудовых договоров (контрактов) в соответствие с законодательством с 28.01.2020 рекомендуем использовать аналитический материал В.Э. Самосейко «Актуальные вопросы по приведению трудовых договоров (контрактов) в соответствие с законодательством».

Воспроизведение, распространение, публичная демонстрация и другое подобное использование аналитических материалов, размещенных в ИПС «Нормативка.by», допускается только с письменного согласия ООО «Тэксод Технолоджиз».