Охрана труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 апреля 2020 г.

Акцентируется внимание на комплексе организационных мероприятий по обеспечению безопасного выполнения работ с использованием методов промышленного альпинизма.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Межотраслевые правила по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2007 № 184 (далее – Межотраслевые правила № 184)

● Правила охраны труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 52 (далее – Правила № 52)

● Правила по охране труда при выполнении строительных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минстройархитектуры от 31.05.2019 № 24/33 (далее – Правила № 24/33)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● Инструкция о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74 (далее – Инструкция № 74)

Общие положения

Согласно требованиям абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанность по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда.

Одним из видов верхолазных работ, которые относятся к работам с повышенной опасностью, являются работы с использованием методов промышленного альпинизма.

Требования по охране труда при выполнении строительно-монтажных и других работ с использованием методов промышленного альпинизма, в т.ч. работ, связанных с ремонтом и эксплуатацией высотных частей зданий, сооружений, конструкций, подземных сооружений, установлены Межотраслевыми правилами № 184.

При выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма также должны соблюдаться требования Правил № 52, других НПА, ТНПА, содержащих требования по охране труда, в т.ч. при выполнении конкретного вида работ (сварочных, стекольных, монтажных, реставрационных и др.).

Требования по охране труда при выполнении строительных работ и связанных с ними работ на объектах строительства установлены Правилами № 24/33. Так, гл. 19 Правил № 24/33 в строительстве установлен порядок обеспечения безопасности монтажных работ.

Согласно п. 8 Межотраслевых правил № 184 при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма юрлица и ИП должны обеспечить:

● применение специального снаряжения, оборудования, инструментов, приспособлений, отвечающих требованиям безопасности и соответствующих характеру выполняемых работ;

● соблюдение требований Межотраслевых правил № 184, других НПА и ТНПА, регламентирующих требования безопасности при выполнении работ.

Порядок обеспечения безопасности при производстве работ с использованием методов промышленного альпинизма изложен в гл. 9 Межотраслевых правил № 184.

Мероприятия для безопасного выполнения работ с использованием методов промышленного альпинизма

С целью обеспечения безопасного выполнения работ с использованием методов промышленного альпинизма нанимателю необходимо выполнить комплекс организационных мероприятий.

1. Назначение лиц, ответственных за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма.

Согласно требований п. 11 Межотраслевых правил № 184 ответственные лица назначаются приказом руководителя организации из числа руководителей и специалистов, прошедших:

● медосмотр для выполнения работ на высоте;

● обучение специальной технологии выполнения работ с использованием методов промышленного альпинизма либо профессии промышленный альпинист;

● проверку знаний Межотраслевых правил № 184.

На время отпуска, командировки и в других случаях отсутствия лица, ответственного за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма, исполнение его обязанностей должно быть возложено приказом (распоряжением) на работника, замещающего его по должности и дополнительно прошедшего обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в объеме требований по замещаемой должности, безопасным методам применения альпинистских технологий (п. 22 Межотраслевых правил № 184).

Лицо, ответственное за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма:

● организует и обеспечивает безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма;

● обеспечивает выполнение предписаний государственных инспекторов труда и представлений технических инспекторов труда профсоюза, рассмотрение представлений общественных инспекторов по охране труда в части реализации положений Межотраслевых правил № 184;

● в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья исполнителей работ и окружающих немедленно прекращает работы и принимает меры по устранению возникшей опасности, при необходимости обеспечивает эвакуацию их из опасной зоны.

2. Разработка инструкций по охране труда.

Необходимо разработать инструкции по охране труда для профессий и на отдельные виды работ, учитывающие конкретные условия труда, технологию выполнения данных работ с использованием методов промышленного альпинизма.

Порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра инструкций по охране труда изложен в Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176.

Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при работе на высоте утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2007 № 187.

Пример.

Примерная инструкция по охране труда при выполнении верхолазных работ и работ с применением методов промышленного альпинизма

3. Установление требований к организационно-технологической документации.

Решения по безопасности труда должны содержаться в организационно-технологической документации и выполняться при работе.

Согласно п. 386 Правил № 24/33 безопасность монтажных работ в строительстве должна быть обеспечена проектом организации строительства, проектом производства работ и другой организационно-технологической документацией. Решения по безопасности труда, которые должны содержаться в организационно-технологической документации, перечислены в п. 386 Правил № 24/33.

Сведения, которые должны быть указаны в проекте производства работ, технологической карте, при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, перечислены в п. 14, 15 Межотраслевых правил № 184.

4. Оформление наряда-допуска при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма.

В соответствии с п. 16 Межотраслевых правил № 184 работы с использованием методов промышленного альпинизма проводятся по наряду-допуску.

Наряд-допуск определяет место проведения работ, их содержание, необходимые меры безопасности, время начала и окончания работ, состав группы (бригады) исполнителей работ, лиц, ответственных за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма.

Наряд-допуск заполняется по форме согласно приложению 1 к Межотраслевым правилам № 184.

К наряду-допуску могут при необходимости прилагаться эскизы защитных устройств и приспособлений, установки знаков и плакатов безопасности и т.п.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. При возникновении в процессе работ опасных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы прекращаются, наряд-допуск аннулируется, и возобновление работ производится после выдачи нового наряда-допуска.

Наряд-допуск оформляется в 2 экз. на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. Первый экземпляр находится у лица, выдавшего наряд-допуск, второй – у ответственного исполнителя работ (лица, ответственного за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма).

При работах на территории действующей организации наряд-допуск оформляется в 3 экз., третий экземпляр выдается ответственному лицу действующей организации.

5. Организация проверки знаний по вопросам охраны труда.

В соответствии с п. 21 Межотраслевых правил № 184 руководители, специалисты, другие работники организаций, ИП, занятые организацией и выполнением работ с использованием методов промышленного альпинизма, проходят проверку знаний Межотраслевых правил № 184, других НПА, ТНПА, содержащих требования по охране труда.

Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен Инструкцией № 175.

Согласно п. 12 Межотраслевых правил № 184 работы с использованием методов промышленного альпинизма должны выполняться группой (бригадой) исполнителей работ, численностью не менее 2 чел., один из которых – наиболее опытный (бригадир) назначается приказом (распоряжением) ответственным исполнителем работ.

Выполнение работ с использованием методов промышленного альпинизма одним исполнителем работ допускается под непосредственным руководством лица, ответственного за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма, обеспеченного личным снаряжением.

К исполнителям работ, с использованием методов промышленного альпинизма, предъявляются следующие требования:

1) допускаются лица не моложе 18 лет.

Такое требование установлено п. 24 Межотраслевых правил № 184, п. 945 Правил № 52, подп. 1.2 п. 1 Списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.06.2013 № 67;

2) прошедшие в установленном порядке медосмотр.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) обязательных медосмотров работающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и (или) на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, установлен Инструкцией № 74.

Согласно п. 2 приложения 3 к Инструкции № 74 верхолазные работы относятся к видам работ, для выполнения которых обязательным является прохождение предварительного медосмотра.

В дальнейшем работники, выполняющие верхолазные работы с использованием методов промышленного альпинизма, должны проходить периодические медосмотры не реже 1 раза в год;

3) прошедшие в установленном порядке предсменный (перед началом работы, смены) медосмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты, Минздрава от 02.12.2013 № 116/119 (далее – Постановление № 116/119, Перечень № 116/119).

Согласно п. 1 табл. 1 Перечня № 116/119 к таким работам относятся работы с использованием методов промышленного альпинизма.

Порядок проведения предсменного (перед началом работы, смены) медосмотра работающих определен Инструкцией о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих, утв. Постановлением № 116/119;

4) имеющие соответствующие профессии рабочих (должности служащих) по видам выполняемых работ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ТК при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение этой работы.

Условием допуска работника к выполнению верхолазных работ с использованием методов промышленного альпинизма, является наличие у него соответствующего удостоверения, подтверждающего профессиональные навыки;

5) прошедшие подготовку по профессии «промышленный альпинист» либо обученные безопасным приемам работ с использованием методов промышленного альпинизма.

Исполнители работ и лица, ответственные за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма, должны знать специфику и особенности выполнения данных работ, способы осуществления страховки, самостраховки и оказания помощи в аварийных ситуациях, уметь пользоваться средствами защиты от падения с высоты (п. 27 Межотраслевых правил № 184);

6) прошедшие инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Обучение по вопросам охраны труда при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников, на обучающих курсах организуют кадровые службы, или инженер по подготовке кадров, или соответствующие структурные подразделения, созданные для этих целей в организациях.

Перед проверкой знаний по вопросам охраны труда работодателем для работающих при необходимости организуются информационные мероприятия (семинары, лекции, консультации и др.) по вопросам охраны труда.

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда, созданных в порядке, установленном законодательством (далее, если не установлено иное, – комиссии), в индивидуальном порядке путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований НПА, ТНПА, ЛПА, соблюдение которых входит в обязанности работающего.

Работы на высоте, в т.ч. с использованием методов промышленного альпинизма, относятся к работам с повышенной опасностью (п. 58 Типового перечня работ с повышенной опасностью (приложение 1 к Инструкции № 175)).

Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом (распоряжением) руководителя организации, мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее 3 лет.

Лица, впервые допускаемые к выполнению работ с использованием методов промышленного альпинизма, должны проходить в установленном порядке стажировку не менее 20 рабочих дней (смен) (п. 25 Межотраслевых правил № 184).

Конкретная продолжительность стажировки устанавливается руководителем организации в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ.

До начала работ с работающими, которые будут выполнять работы с использованием методов промышленного альпинизма, необходимо провести:

1) вводный инструктаж по охране труда (далее – вводный инструктаж).

Вводный инструктаж проводится с работающими при:

● приеме их на постоянную или временную работу в организацию;

● участии в производственном процессе, привлечении к работам (оказанию услуг) в организации или на ее территории, выполнении работ (оказании услуг) по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции). Приказом нанимателя устанавливается должностное лицо, ответственное за проведение вводного инструктажа;

2) первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте (далее – первичный инструктаж на рабочем месте).

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала работы проводят с работающими:

● принятыми на работу;

● переведенными из одного подразделения в другое или с одного объекта на другой;

● участвующими в производственном процессе, привлеченными к работам (оказанию услуг) в организации или выполняющими работы (оказывающими услуги) по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда.

Допускается проводить первичный инструктаж с группой лиц, но только с обслуживающими однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по утвержденной руководителем организации программе, составленной с учетом особенностей производства (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требований НПА по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и (или) видов работ (услуг);

3) целевой инструктаж по охране труда (далее – целевой инструктаж).

Целевой инструктаж проводят при:

● выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и др.);

● ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

● производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск;

● проведении экскурсий в организации.

Первичный, повторный и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, инструктор и другие должностные лица).

Инструктаж по охране труда завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж;

7) имеющие стаж верхолазных работ не менее 1 года.

Согласно п. 946 Правил № 52 на высоте работники, впервые допускаемые к выполнению верхолазных работ (в т.ч. с использованием методов промышленного альпинизма), в течение 1 года должны работать под непосредственным надзором опытных работников, назначенных приказом по организации.

Допуск работников к выполнению работ на высоте, особенно верхолазных, должен производиться с учетом квалификации, стажа работы, их психофизиологического состояния и других факторов.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты

При выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма должны применяться специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ, удовлетворяющие условиям работы и обеспечивающие безопасность труда.

Порядок обеспечения работников СИЗ определяется на основании Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.09.2006 № 110.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 14.04.2010 № 54.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.08.2003 № 96.

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145 (далее – Перечень). Согласно п. 10 Перечня к таким СИЗ относятся пояса предохранительные.

Требования к специальному снаряжению, средствам оснастки, другим средствам защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы, изложены в гл. 6 Межотраслевых правил № 184.

Требования к средствам обеспечения безопасности приводятся в гл. 7 Межотраслевых правил № 184.

Дополнительные специальные перерывы

Работы с использованием методов промышленного альпинизма почти всегда выполняются на открытом воздухе в сильную жару или сильный мороз, в т.ч. в неотапливаемых помещениях.

В такой ситуации нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона № 356-З и установить для работников дополнительные специальные перерывы.

Виды работ, при выполнении которых устанавливаются дополнительные специальные перерывы, их продолжительность и порядок предоставления определяются нанимателем и фиксируются в правилах внутреннего трудового распорядка и (или) коллективном договоре.

При установлении дополнительных специальных перерывов необходимо учитывать, что наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда жизни и здоровью работников при сильной жаре и сильном морозе.

При работах на открытом воздухе, кроме того, должны быть предусмотрены помещения и устройства для сушки рабочей одежды и обуви. Для сушки рабочей одежды допускается применять (в гардеробных) закрытые шкафы, оборудованные устройствами для подачи в них подогретого и вытяжки из них влажного воздуха.

При работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года устанавливаются перерывы для обогрева работающих или работы прекращаются в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.

Методические рекомендации по определению нормативов времени на отдых и личные надобности работников в отраслях экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2005 № 125.