Изменения в порядке определения стоимости строительства объектов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 мая 2020 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 23.04.2020 № 253 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553» в части изменений в порядке определения стоимости строительства объектов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● постановление Совета Министров от 23.04.2020 № 253 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553» (далее – Постановление № 253)
● Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров от 18.11.2011 № 1553 в ред. от 23.04.2020 (далее – Постановление № 1553; Положение № 1553)
● Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450)
Постановление № 253 принято в целях повышения эффективности строительного комплекса Республики Беларусь и в соответствии с требованиями Директивы Президента от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли».
Основными новациями Постановления № 253 являются следующие.
1. Постановлением Совета Министров от 06.09.2016 № 702 «Вопросы Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь» вопросы в области ценообразования, в т.ч. ценообразования в строительстве, исключены из задач Минэкономики. В связи с этим возникла необходимость переименовать межведомственную комиссию по ценообразованию в строительстве без привлечения указанного министерства.
Примечание
Приказом Минстройархитектуры от 16.03.2018 № 69 «Об образовании межведомственной комиссии по ценообразованию в строительстве» утверждено Положение о межведомственной комиссии по ценообразованию в строительстве. Соответствующие изменения внесены в Положение о порядке утверждения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утв. Постановлением № 1553.
2. В целях исключения возникающих на практике и препятствующих применению Положения № 1553 противоречий в толковании понятия «вид работ» п. 2 Положения № 1553 дополнен соответствующим термином.
Понятие «вид строительных работ» применяется в Правилах № 1450 в значении «совокупность трудовых процессов, направленных на создание отдельных элементов строящегося объекта». Такое толкование термина является достаточным для заключения договора строительного подряда и определения предмета договора в целом. В Положении № 1553 дается более углубленное толкование указанного термина, необходимое в целях конкретизации и детализации предмета договора при составлении графика производства работ и актов сдачи-приемки выполненных работ. Толкование термина «вид работ» не противоречит термину «вид строительных работ», приведенному в Положении № 1450, а лишь детализирует его в целях применения Положения № 1553.
Примечание
Термин «строительство объекта «под ключ», а также отдельные нормы, устанавливающие порядок строительства объектов «под ключ», определены Декретом Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7). Указом Президента от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» регламентировано внедрение в практику строительства неизменных договорных (контрактных) цен (далее – неизменная цена), в т.ч. при строительстве объектов «под ключ».
3. В связи с внедрением в практику строительства объектов «под ключ» и в целях расширения объемов строительства объектов «под ключ» Положение № 1553 дополнено нормами, устанавливающими порядок формирования цены заказчика, цены предложения подрядчика и корректировки неизменной цены при строительстве объектов «под ключ» (подп. 1.3 п. 1 Постановления № 253).
Экспертное мнение
В целях исключения существующих на практике случаев необоснованного занижения цены заказчика в процедуре госзакупки за счет самовольного применения заказчиком понижающих коэффициентов к сметной стоимости строительных работ, являющихся предметом закупки, в п. 3 Положения № 1553 установлена прямая норма об определении цены заказчика на основании сметной стоимости строительных работ.
Кроме того, заказчики зачастую в конкурсной документации устанавливают для подрядчиков требование о применении определенного метода формирования цены предложения подрядчика и о порядке формирования видов работ для составления графика строительства, что ограничивает права подрядчика на самостоятельный выбор метода формирования цены предложения подрядчика и на формирование видов работ в целях составления графика строительства и предъявления работ к приемке. Такие требования заказчиков на практике приводят к невозможности поэтапной сдачи работ, получения денежных средств за фактически выполненные работы. Соответствующие прямые нормы (право подрядчика на выбор метода формирования цены предложения подрядчика и видов работ) закреплены в п. 4 и 7 Положения № 1553.
4. Пунктом 6 Положения № 1553 уточнено, что цена заказчика и цена предложения подрядчика должны учитывать все затраты на строительство объекта (выполнение работ), что должно исключить на практике, к примеру, предъявление подрядчиком заказчику возмещения каких-либо затрат сверх неизменной цены, что приводит к необоснованному росту стоимости строительства.
5. Из подпункта 7.2 п. 7 Положения № 1553 исключено ограничение на применение укрупненных нормативов стоимости строительства единицы площади (объема, мощности) объекта, видов (комплексов) работ в пределах, установленных Минстройархитектуры, т.к. приведенная норма является излишней в условиях применения конкурентных способов выбора исполнителя работ.
6. При необходимости выполнения дополнительных работ разрабатывается дополнительная проектная документация. Оплата этих работ должна производиться сверх неизменной цены, т.к. эти работы не являлись предметом закупки.
В связи с этим в п. 10 Положения № 1553 указана норма, исключающая корректировку неизменной цены при выявлении дополнительных работ.
Экспертное мнение
Как показала практика строительства объектов с применением неизменных цен на этапе формирования цены предложения, подрядчику не представляется возможным с достаточной степенью достоверности определить стоимость используемых материалов, изделий и конструкций (в т.ч. индивидуального изготовления и импортных), особенно при длительном периоде строительства объекта. В связи с этим в процессе строительства объекта фактические цены на материалы, изделия и конструкции отличаются от их стоимости, учтенной в неизменной цене, в т.ч. в сметной документации, как в большую, так и меньшую сторону. В связи с колебанием цен в целях недопущения неоправданного расходования бюджетных средств при строительстве объектов, а также убыточности подрядных строительных организаций по указанному основанию для всех объектов строительства независимо от источника финансирования предусмотрен соответствующий случай корректировки неизменной цены.
7. Абзац 6 ч. 1 п. 10 Положения № 1553 (ред. от 14.12.2018) исключен как не нашедший практического применения.
Экспертное мнение
На практике заказчики не исполняют принятые на себя обязательства по договору строительного подряда в части своевременного финансирования строительства, передачи подрядчику проектной документации и стройплощадки, поставки стройматериалов и оборудования, что исключает вину подрядчика в нарушении срока строительства. В связи с этим необходима корректировка неизменной цены при наступлении обстоятельств, приведших к нарушению сроков строительства по вине заказчика. Перечень указанных обстоятельств приведен в п. 75 Правил № 1450.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с анализом нормативных правовых предписаний постановления Совета Министров от 20.01.2020 № 26 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450 и от 17 февраля 2012 г. № 156», предусматривающего возможность изменения (продления) сроков строительства объекта в исключительных случаях и по согласованию с компетентными госорганами, рекомендуем использовать аналитический материал редакции ИПС «Нормативка.by» «Изменение (продление) сроков строительства объектов».
8. В целях оперативного внесения заказчиками в проектную документацию изменений, связанных с принятием НПА по ценообразованию в строительстве, п. 10 Положения № 1553 дополнен соответствующим случаем корректировки неизменной цены.
9. Пунктом 11 Положения № 1553 устанавливается порядок приемки работ при строительстве по неизменным ценам. В частности, определено, что приемке подлежит полностью законченный вид работ, предусмотренный графиком строительства. Если по конкретному виду работ возможно определить количество частично выполненной работы, устанавливается возможность приемки не полностью выполненного вида работ. Аналогичная норма установлена и в ч. 5 п. 10 Инструкции о порядке применения и заполнения форм актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, утв. постановлением Минстройархитектуры от 20.07.2018 № 29.
Часть 6 п. 11 Положения № 1553 дополнена специальной нормой о непризнании экономии подрядчика завышением стоимости выполненных строительных работ. Указанная норма введена в целях исключения на практике при проведении контрольных обмеров необоснованного отнесения к завышению стоимости строительства экономии, полученной подрядчиком в соответствии с обстоятельствами, указанными в п. 11 Положения № 1553.
10. Пунктом 12 Положения № 1553 установлен единый порядок определения стоимости дополнительных работ по их текущей стоимости (по стоимости ресурсов на момент выполнения работ).
Поскольку неизменная цена расшифровывается по видам работ в графике производства работ с учетом прогнозного индекса на планируемый месяц выполнения определенных объемов этих работ, в соответствующих графах графика необходимо указать количество работ, планируемых к выполнению в конкретном месяце, для определения их стоимости.
11. В соответствии с п. 19 Правил № 1450 к договору должен быть приложен график поставки оборудования подрядчиком, если договором предусмотрено, что поставку оборудования осуществляет подрядчик.
Поскольку на основании п. 6 Положения № 1553 цена предложения подрядчика формируется без учета стоимости оборудования, поставляемого подрядчиком, то в графике платежей необходимо отдельно от стоимости работ предусмотреть информацию о платежах за оборудование, поставляемое подрядчиком.
12. Согласно подп. 3.11 п. 3 Декрета № 7 субъекты хозяйствования вправе не использовать печати. В целях приведения Положения № 1553 в соответствие с Декретом № 7 внесены соответствующие изменения в части исключения слов «М.П.» из приложений 3 и 4 к Положению № 1553.
Постановление № 253 вступает в силу с 26.05.2020 через 1 мес. после его официального опубликования, что позволит привести акты законодательства, а также договоры строительного подряда в соответствие с Постановлением № 253.
