Обзор изменений нормативных правовых актов по вопросам охраны труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 мая 2020 г.

Освещаются основные изменения в НПА Минтруда и соцзащиты по вопросам охраны труда.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Типовое положение о службе охраны труда организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2013 № 98 (далее – Типовое положение № 98)

● Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.02.2008 № 35 (далее – Постановление № 35, Инструкция № 35)

● Инструкция о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 111 (далее – Инструкция № 111)

● Инструкция о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176 (далее – Инструкция № 176)

В связи с вступлением в силу с 28.06.2020 изменений и дополнений в Закон № 356-З Минтруда и соцзащиты привело в соответствие с этими изменениями и дополнениями некоторые НПА по вопросам охраны труда.

Изменения в порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 10.01.2020 № 3 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 35» внесены изменения в Инструкцию № 35.

После внесения изменений наименование Постановления № 35 стало более лаконичным – «Об утверждении Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда».

Ряд изменений в Инструкции № 35 носят редакционный уточняющий характер и не изменяют существа нормативных предписаний:

● устранено многократное повторение слов «к настоящей Инструкции», т.к. из контекста понятно, что упоминаемые приложения или пункты относятся к Инструкции № 35;

● из многократно применяемой ранее словесной конструкции «локальные нормативные правовые акты» исключено слово «нормативные», что делает эти формулировки соответствующими формулировкам Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»;

● замена НПА, ТНПА, на которые сделаны ссылки по тексту Инструкции № 35, на их категории, что позволит в дальнейшем в случае их замены не корректировать соответствующий текст Инструкции № 35.

Однако большинство изменений Инструкции № 35 носят существенный характер, поскольку устанавливают несколько иные критерии, показатели, порядок действий и оценок условий труда при их аттестации (п. 18, 22, 27, 32, 33, 37, 45, 48, 57, 63, 67, 76, 79, 83, 92¹, 98).

Инструкция № 35 дополнена п. 6¹, согласно которому по результатам аттестации условия труда могут быть отнесены к условиям труда по классам от 1 до 4 (оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда).

В новой редакции Инструкции № 35 изложена табл. 8 приложения 1 к Инструкции № 35, в соответствии с которой проводится оценка условий труда по показателям микроклимата.

Также в новой редакции п. 104 Инструкции № 35 изложен перечень документов, составляемых и используемых при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, который насчитывает 14 наименований (в дополнение к перечням рабочих мест, на которых по результатам аттестации подтверждается право работников на соответствующие компенсации либо влекущих обязанности нанимателя по профессиональному пенсионному страхованию работников).

Изменения вступили в силу с 21.05.2020.

Изменения в Типовое положение № 98

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.04.2020 № 42 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 сентября 2013 г. № 98» внесены изменения в Типовое положение № 98.

Ряд изменений в Типовое положение № 98 носят редакционный уточняющий характер и не изменяют существа нормативных правовых предписаний.

Некоторые изменения Типового положения № 98 приводят его терминологию в соответствие с терминологией изданных в последнее время законодательных и иных НПА.

Существенным является изменение редакции подп. 13.4 п. 13 Типового положения № 98, определяющего действия работников службы охраны труда в случае выявления нарушений требований по охране труда, создающих угрозу жизни или здоровью работающих и окружающих. В таких случаях указанные работники имеют право принимать меры по приостановлению эксплуатации оборудования, инструментов, приспособлений, транспортных средств, используемых в организации, выполнения работ (оказания услуг) до устранения этих нарушений. Словосочетание «приостанавливать (запрещать) в установленном законодательством порядке», содержащееся в прежней редакции Типового положения № 98, и «принимать меры» – в новой редакции Типового положения № 98 не тождественны по своему содержанию. Новое понятие – более широкое по своему смыслу, оно включает и возможность самостоятельно принять эти меры путем приостановления (запрещения).

Утвержденное Минтруда и соцзащиты положение о службе охраны труда является типовым. Это означает, что работодатель на его основе обязан разработать положение о службе охраны труда организации, в котором он может предоставить работникам службы охраны труда самостоятельно принимать решение о приостановке (запрете) эксплуатации оборудования, инструментов, приспособлений, транспортных средств, используемых в организации, выполнения работ (оказания услуг) до устранения этих нарушений.

Такое решение работодателя не может рассматриваться как нарушение, поскольку таким решением он обеспечивает безопасность труда работающих, что является его обязанностью, предписанной требованиями законодательства.

Изменения вступят в силу с 28.06.2020.

Изменения в порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.04.2020 № 43 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2013 г. № 111» внесены изменения в Инструкцию № 111.

Ряд изменений в Инструкции № 111 носят редакционный уточняющий характер и не изменяют существа нормативных предписаний, исключают упоминание об уполномоченных лицах по охране труда работников организации, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда.

Некоторые изменения Инструкции № 111 приводят ее терминологию в соответствие с терминологией изданных в последнее время НПА.

Изменения вступят в силу с 28.06.2020.

Изменения в порядок разработки инструкций по охране труда

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.04.2020 № 44 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176» внесены изменения в Инструкцию № 176.

Внесенными изменениями наименование постановления стало более лаконичным – «О порядке разработки и принятия локальных правовых актов по охране труда».

Несколько иным стало и наименование Инструкции № 176 – Инструкция о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг).

Ряд изменений в Инструкции № 176 носят редакционный уточняющий характер и не изменяют существа нормативных предписаний:

● терминология Инструкции № 176 приведена в соответствие с терминологией изданных в последнее время НПА. Так, вместо термина «профессия» применяется термин «профессия рабочего», а также в качестве источников права указываются технические регламенты Таможенного союза и ЕАЭС, требования которых должны учитываться при разработке национальных НПА;

● отдельные формулировки нормативных правовых предписаний Инструкции № 176 учитывают тот факт, что в небольшой по численности организации может не быть специалиста по охране труда и эти обязанности могут быть возложены нанимателем на уполномоченное нанимателем должностное лицо либо на юрлицо (ИП), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда;

● дополняющий Инструкцию № 176 п. 25¹ текстуально описывает порядок оформления первого и последнего листов инструкции по охране труда;

● в п. 26 Инструкции № 176 в дополнение к приложению 2 предписано, что должно быть указано в соответствующих графах журнала выдачи инструкций по охране труда.

Изменения вступят в силу с 28.06.2020.

Отмена инструкции об общественном контроле за охраной труда

С 28.06.2020 постановлением Минтруда и соцзащиты от 11.05.2020 № 48 «О признании утратившим силу постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 179» утрачивает силу постановление Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 179 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации». Это связано с тем, что изменениями Закона № 356-З установлено, что общественный контроль за соблюдением требований по охране труда может осуществляться только профсоюзами, и не предусмотрено осуществление такого контроля другими общественными формированиями.

В соответствии с таким изменением Закона № 356-З Минтруда и соцзащиты и в других своих НПА исключило правовые нормы, касающиеся уполномоченных лиц по охране труда работников организации.