Изменения в порядке разработки и принятия инструкций по охране труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 мая 2020 г.

Комментируются основные изменения в Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), внесенные постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.04.2020 № 44.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Закон от 18.12.2019 № 274-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране труда» (далее – Закон № 274-З)

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● Инструкция о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг)», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176 (далее – Инструкция № 176)

Общие положения

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.04.2020 № 44 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176» внесены изменения в Инструкцию № 176. Внесение изменений вызвано в первую очередь вступлением в силу с 28.06.2020 новой редакции Закона № 356-З, а также приведением в соответствие норм Инструкции № 176 с требованиями других НПА, таких как ТК, Закон № 130-З и др.

Измененная редакция Инструкции № 176 вступает в силу с 28.06.2020.

В новой редакции изложено название Инструкции № 176. Корректировка названия вызвана необходимостью приведения его в соответствие с требованиями ч. 1, 2 п. 1 ст. 5 Закона № 130-З, абз. 6 и 12 ч. 1 ст. 1 ТК, абз. 8 ч. 2 ст. 9 и ч. 1, 2 ст. 26 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З).

В названии конкретизировано, что в Инструкции № 176 описан порядок разработки и принятия работодателями ЛПА, содержащих требования по охране труда (далее – ОТ), в виде инструкций по ОТ (далее – ИОТ) для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), что соответствует полномочиям Минтруд и соцзащиты, изложенным в абз. 8 ч. 2 ст. 9 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З).

Термин «локальный правовой акт» введен в Закон № 130-З с 01.02.2019, в ранее действовавшем Законе от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» применялся термин «локальный нормативный правовой акт».

Поскольку ЛПА, в т.ч. содержащие требования по ОТ, могут быть не только в виде ИОТ, то в названии уточняется, что в этой инструкции речь идет об ЛПА, содержащем требования по ОТ в виде ИОТ.

В абз. 12 ч. 1 ст. 1 ТК содержится определение термина «профессия рабочего», а в действующей Инструкции № 176 по тексту применяется термин «профессия». С учетом вышеизложенного, кроме названия Инструкции № 176, также внесены изменения в п. 1, 3, 4, 5, 19, 28, 31, 32, 49 Инструкции № 176 путем изменения термина «профессия» на термин «профессия рабочего».

В Инструкции № 176 в новой редакции изменен п. 3, согласно которому уточняется, что все термины и их определения, используемые в Инструкции № 176, применяются в значениях, установленных Законом № 356-З.

Пункт 4 Инструкции № 176 изложен в новой редакции с учетом требований ч. 6 ст. 26, абз. 7 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З) и абз. 2, 6 ч. 1 ст. 1 ТК.

В п. 4 Инструкции № 176 конкретизировано, что ИОТ для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) разрабатываются и принимаются нанимателем.

Пункт 5 Инструкции № 176 изложен в новой редакции с учетом требований ч. 1, 2 ст. 2 и ст. 4 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З).

В частности, поскольку согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З) отношения в области ОТ регулируются не только законодательством в области ОТ, но и международными договорами Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, включая технические регламенты Таможенного союза (далее – ТР ТС) и Евразийского экономического союза (далее – ТР ЕАЭС), содержащими требования по ОТ, то в п. 5 Инструкции № 176 конкретизируется, что ИОТ разрабатываются не только на основании НПА, ТНПА, но также и с учетом требований по ОТ, содержащихся в соответствующих ТР ТС и (или) ТР ЕАЭС.

В п. 5 Инструкции № 176 конкретизировано, что при разработке ИОТ, кроме требований, содержащихся в НПА, ТНПА, ТР ТС и ТР ЕАЭС, должны также учитываться и положения по ОТ, содержащиеся в технологической документации, эксплуатационных документах (далее – ЭД) организаций-изготовителей к используемым в организации оборудованию, инструменту, механизмам и приспособлениям, с учетом местных условий и специфики деятельности организации.

При этом, поскольку в контексте термина «требования по охране труда» (ч. 1 ст. 4 Закона № 356-З в редакции Закона № 274-З) подразумевается, что это нормативные правовые предписания, содержащиеся в НПА, в т.ч. в ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения, а также в ТР ТС, ТР ЕАЭС и ЛПА, то по отношению к ЭД организаций-изготовителей в ч. 1 п. 5 Инструкции № 176 используется термин не «требования по охране труда», а «положения по охране труда».

Пример.

При разработке ИОТ при работе на том или ином оборудовании или с использованием какого-либо электро-, пневмо- и т.п. инструмента будет недостаточно руководствоваться только общими требованиями по ОТ, содержащимися в соответствующих НПА, ТНПА. В этом случае необходимо изучить (и в последующем включить в соответствующие разделы ИОТ) данные руководства (инструкции) по эксплуатации изготовителя этого оборудования, в которых всегда есть разделы, отражающие требования по безопасной эксплуатации.

Так, в п. 8 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) указано, что руководство (инструкция) по эксплуатации на машину и(или) оборудование, на которые распространяется действие ТР ТС 010/2011, среди прочего, включает:

● указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применении по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения;

● перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

● действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии.

Изменения в порядке разработки, согласования и утверждения ИОТ

Пункт 11 Инструкции № 176 изложен в новой редакции с учетом требований ч. 1 ст. 20 и абз. 15 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З) и абз. 12 ч. 1 ст. 1 ТК.

Так, в п. 11 Инструкции № 176 конкретизировано, что перечень ИОТ:

● составляется с учетом профессий рабочих, содержащихся в штатном расписании организации;

● составляется службой ОТ (специалистом по ОТ или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по ОТ) либо юрлицами (ИП), аккредитованными на оказание услуг в области ОТ, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации;

● утверждается руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию ОТ в организации.

Пункт 14 Инструкции № 176 изложен в новой редакции с учетом требований абз. 15 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З) и исключения из ч. 5 ст. 42 Закона № 356-З.

Следовательно, в п. 14 Инструкции № 176 уточняется, что ИОТ разрабатываются руководителями структурных подразделений организации с участием при их наличии профсоюзов (ранее предусматривалось участие в разработке ИОТ при отсутствии профсоюзов и вместо них уполномоченных лиц по ОТ).

Также в п. 14 Инструкции № 176 конкретизировано, что разработка ИОТ осуществляется на основании приказов руководителя организации или иных ЛПА и в установленные в них сроки (ранее – на основании приказов и письменных распоряжений).

Пункт 17 Инструкции № 176 изложен в новой редакции с учетом требований ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З), абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закона № 130-З и с учетом п. 5 Инструкции № 176 в новой редакции.

Так, в частности, в п. 17 Инструкции № 176 уточняется, что служба ОТ организации (специалист по ОТ или уполномоченное нанимателем должностное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по ОТ) либо юрлицо (ИП), аккредитованное (аккредитованный) на оказание услуг в области ОТ, оказывает методическую помощь структурным подразделениям, содействует обеспечению их необходимыми НПА, ТР ТС и ТР ЕАЭС, типовыми инструкциями по ОТ, иными ТНПА, содержащими требования по ОТ.

Исключение п. 18 Инструкции № 176 обусловлено новой редакцией ст. 26 Закона № 356-З (и соответственно п. 4 Инструкции № 176 в новой редакции). Так, ранее в ч. 6 ст. 26 Закона № 356-З и в п. 3 Инструкции № 176 содержалось требование, что работодатели, не наделенные правом принятия ЛНПА, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по ОТ. А в п. 18 Инструкции № 176 конкретизировалось, что при использовании в качестве ИОТ типовых инструкций по ОТ (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние (за исключением случая, если их применяют работодатели, не наделенные правом принятия ЛНПА) необходимо согласовать и утвердить в порядке, установленном Инструкцией № 176.

В новой редакции в ч. 6 ст. 26 Закона № 356-З содержится требование, что при отсутствии специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) работодатели, в т.ч. не наделенные правом принятия ЛПА, могут руководствоваться соответствующими типовыми ИОТ. Это значит, что любой работодатель (не только тот, который не обладает правом принятия ЛПА), если выполняемые его работниками работы (или имеющиеся в штате профессии рабочих) не имеют специфики, которую необходимо конкретизировать в собственных ИОТ, может не разрабатывать и не утверждать ИОТ, а руководствоваться с целью проведения инструктажей по ОТ имеющимися подходящими ему типовыми ИОТ. Это позволит упростить допуск к работе работников, например, в микроорганизациях сферы услуг (офисные работники и т.п.). При этом такому работодателю дан выбор: он может не разрабатывать собственные ИОТ и руководствоваться типовыми ИОТ, а может разрабатывать.

Корректировка п. 19 Инструкции № 176 вызвана необходимостью приведения его в соответствие с абз. 8, 10 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З), абз. 12 ч. 1 ст. 1 ТК. Также в п. 19 Инструкции № 176 внесены и другие правки исходя из действующего законодательства и контекста содержания данного пункта, в котором перечисляется, какие действия включает подготовительная работа перед разработкой ИОТ.

Пункт 20 Инструкции № 176 откорректирован с учетом абз. 7 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З), согласно которому разработка ЛПА (в т.ч. ИОТ) –обязанность нанимателя. Наниматель – это работодатель, предоставляющий работу гражданам по трудовым договорам (абз. 4 ч. 2 ст. 11 Закона № 356-З), а работник – это физлицо, работающее по трудовому договору (абз. 15 ст. 1 Закона № 356-З).

Пункты 21 и 24 Инструкции № 176 откорректированы с учетом требований ч. 1 ст. 20, ст. 42 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З), а также п. 14 Инструкции № 176 в новой редакции и содержат требование, что проект ИОТ рассматривается службой ОТ (специалистом по ОТ или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по ОТ) либо юрлицом (ИП), аккредитованным на оказание услуг в области ОТ, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (при его наличии).

Кроме того, в п. 24 Инструкции № 176 конкретизировано, что проект ИОТ подписывается руководителем структурного подразделения на лицевой стороне последней страницы ИОТ от правого края строки ниже текста ИОТ с указанием должности служащего, инициалов (инициала собственного имени) и фамилии.

Пункт 25 Инструкции № 176 откорректирован с учетом требований абз. 15 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З) и содержит норму, что утверждение ИОТ осуществляется руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию ОТ в организации, либо приказом организации.

Кроме того, поскольку в полномочия Минтруда и соцзащиты (ч. 2 ст. 9 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З)) не входит установление формы, по которой необходимо оформлять первую и последнюю страницу ИОТ, то из п. 25 Инструкции № 176 исключена ч. 2, которая предписывала оформление первой и последней страниц ИОТ производить согласно приложению 1 к Инструкции № 176.

Соответственно, Инструкция № 176 дополняется п. 25¹, в котором в текстовом виде (не в виде формы) конкретизируется, каким образом следует оформлять соответствующие реквизиты ИОТ, необходимые для нанесения на первой и последней ее странице.

Поскольку в полномочия Минтруда и соцзащиты (ч. 2 ст. 9 Закона № 356-З в редакции Закона № 274-З) не входит установление формы журнала учета выдачи ИОТ, то в п. 26 Инструкции № 176 внесены соответствующие изменения и дополнения.

Из текста Инструкции № 176 исключен п. 27, в котором нанимателям предоставлялась возможность в отдельных случаях разрабатывать т.н. временные ИОТ.

Изменения в содержании ИОТ

Пункт 28 Инструкции № 176 откорректирован с учетом требований абз. 12 ч. 1 ст. 1 ТК и п. 18, подп. 139.1 п. 139 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4.

Незначительные изменения внесены в требования по содержанию отдельных глав ИОТ. Так, из главы «Общие требования по охране труда» исключили необходимость вносить в нее пункт об ответственности работающего за нарушение требований ИОТ (изменения п. 32 Инструкции № 176). А из главы «Требования по охране труда по окончании работы» – пункт, содержащий требования по соблюдению мер личной гигиены работником (изменения п. 35 Инструкции № 176).

Изменения к требованиям по ОТ в ИОТ

Пункт 39 Инструкции № 176 изложен в новой редакции с учетом п. 1 ст. 5 Закона № 130-З, абз. 12 ч. 1 ст. 1 ТК и ч. 1 ст. 4 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З). А именно, поскольку ИОТ являются ЛПА, а не НПА (что читалось из контекста п. 39 Инструкции № 176), а также для более четкого понимания п. 39 Инструкции № 176 и приведения его в соответствие с вышеуказанными законодательными актами, данный пункт изложен в новой редакции, при этом его смысловое содержание сохранено. Также в новой редакции п. 39 Инструкции № 176 конкретизировано, что требования по ОТ, содержащиеся в НПА, в т.ч. ТНПА, воспроизводятся в ИОТ применительно к местным условиям, специфике профессий рабочих и (или) видов работ (услуг), деятельности организации (в действующей редакции п. 39 Инструкции № 176 – путем четкого изложения).

В новой редакции п. 44 Инструкции № 176 содержится требование, что, если безопасность выполнения работ обеспечивается при соблюдении определенных количественных показателей (величина зазора, безопасное расстояние и иные) (в действующей редакции п. 44 Инструкции № 176 – «обусловлена определенными нормами»), то они указываются в ИОТ. Изложение в новой редакции п. 44 Инструкции № 176 обусловлено необходимостью его конкретизации, при этом его смысловое содержание сохранено.

Из Инструкции № 176 исключен п. 46, в котором устанавливалось, что при написании текста ИОТ требования, относящиеся к однородным опасностям, должны излагаться общим понятием.

Изменения в порядке актуализации ИОТ

В новой редакции п. 48 Инструкции № 176 уточнен порядок актуализации ИОТ:

1) кем актуализируются ИОТ: руководителем структурного подразделения (разработчиком) с участием службы ОТ (специалиста по ОТ или уполномоченного нанимателем должностного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по ОТ) либо юрлиц (ИП), аккредитованных на оказание услуг в области ОТ, и профсоюзов (при их наличии);

2) с какой целью: с целью приведения их в соответствие с НПА, в т.ч. ТНПА, содержащими требования по ОТ;

3) каким путем: путем внесения изменений;

4) что включает в себя актуализация ИОТ:

● анализ НПА, в т.ч. ТНПА, содержащих требования по ОТ, которые были приняты или изменялись за период, прошедший после утверждения ИОТ;

● мониторинг условий труда на рабочем месте работника;

● решение вопроса о необходимости изменения ИОТ;

● пересмотр ИОТ.

Пункт 49 Инструкции № 176 изложен в новой редакции с учетом абз. 12 ч. 1 ст. 1 ТК и абз. 17 ч. 1 ст. 1 Закона № 356-З (в редакции Закона № 274-З). Изложение в новой редакции п. 49 Инструкции № 176 обусловлено необходимостью его конкретизации и приведения в соответствие с указанными законодательными актами, при этом его смысловое содержание сохранено. А именно, согласно п. 49 Инструкции № 176 плановый пересмотр ИОТ осуществляется в следующие сроки:

● не реже 1 раза в 3 года ИОТ для профессий рабочих, выполняющих работы с повышенной опасностью, а также ИОТ для работ с повышенной опасностью;

● не реже 1 раза в 5 лет остальных ИОТ.

Незначительно откорректирован п. 51 Инструкции № 176, содержащий перечень случаев, когда необходим внеплановый пересмотр ИОТ. А именно, в абз. 2 п. 51 Инструкции № 176 в новой редакции содержится требование, что до истечения сроков, указанных в п. 49 Инструкции № 176, ИОТ пересматриваются в случае принятия новых НПА, в т.ч. ТНПА, содержащих требования по ОТ, или внесения в них изменений (в действующей редакции абз. 2 п. 51 Инструкции № 176 в случае введения новых или внесения изменений и дополнений в НПА, ТНПА, содержащие требования по ОТ).