Комментарий к Указу Президента «О социальной поддержке отдельных категорий граждан»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 мая 2020 г.

Анализируются нормативные правовые предписания Указа Президента от 18.05.2020 № 171 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 17.04.1992 № 1596-ХП «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон № 1596-ХП)

● Указ Президента от 18.05.2020 № 171 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» (далее – Указ № 171)

Сложная эпидемиологическая и, как следствие, экономическая ситуация потребовала принятия действенных мер, направленных на усиление социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Указ № 171 подготовлен в целях решения этих вопросов и предусматривает:

1) предоставление дополнительных пенсионных гарантий;

2) предоставление бесплатной одной попытки экстракорпорального оплодотворения для супружеских пар;

3) увеличение для многодетных семей периода предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного социального пособия с увеличением критерия нуждаемости.

Основные положения Указа № 171

1. Увеличена длительность периодов ухода за детьми в возрасте до 3 лет, включаемых в общий стаж и учитываемых при исчислении пенсии, с 9 до 12 лет (подп. 1.1 п .1 Указа № 171).

В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 51 Закона № 1596-ХП периоды нахождения в социальном отпуске по уходу за ребенком или периоды ухода неработающей матери за детьми в возрасте до 3 лет включаются в общий стаж не более 9 лет в общей сложности.

Для повышения ценности общественно-полезного труда по воспитанию детей предлагается увеличить длительность периодов ухода за детьми в возрасте до 3 лет, включаемых в общий стаж и учитываемых при исчислении пенсии, с 9 до 12 лет.

Реализация меры позволит увеличить общий стаж и, соответственно, размер пенсии женщинам, имеющим 4 и более детей. Указ № 171 распространяет указанное нормативное правовое предписание также на женщин, уже вышедших на пенсию.

2. Включены положения, предусматривающие снижение для отдельных категорий граждан стажевых требований для назначения трудовой пенсии по возрасту (подп. 1.2, 1.4, 1.5 п. 1 Указа № 171).

В частности, подп. 1.2 п. 1 Указа № 171 содержит положения о снижении до 10 лет страхового стажа для матерей с 4 детьми.

В 2020 году матерям, родившим 4 детей, право на трудовую пенсию по возрасту предоставляется при наличии страхового стажа не менее 17 лет 6 мес. (ст. 5 Закона № 1596-ХП) и общего стажа не менее 20 лет (ст. 11 Закона № 1596-ХП).

Указом № 171 матерям, родившим 4 детей, предоставлено право на трудовую пенсию по возрасту при наличии страхового стажа не менее 10 лет и общего стажа не менее 20 лет.

Льгота – понижение требуемого страхового стажа до 10 лет – введена с учетом того, что при рождении и воспитании 4 детей у женщины снижается возможность отработать длительный период с уплатой взносов.

3. Расширен круг граждан, которым может назначаться пенсия по случаю потери кормильца в связи с осуществлением ухода за детьми до достижения ими 3-летнего возраста (подп. 1.3 п. 1 Указа № 171).

На основании п. «в» ч. 1 ст. 35 Закона № 1596-ХП право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется члену семьи, который осуществляет уход за ребенком (братом, сестрой, внуком) умершего кормильца и не работает.

Гражданам, которые имеют правовой статус работника, ИП, нотариуса, адвоката, самозанятого лица, однако приостановили свою деятельность и осуществляют уход за ребенком в возрасте до 3 лет, право на пенсию по случаю потери кормильца не предусмотрено.

Право на пенсию увязано со статусом лица, ухаживающего за малолетним ребенком, а не фактом ухода за ребенком.

Указом № 171 предоставлено право на пенсию по случаю потери кормильца лицам, которым по месту работы предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет или которыми в установленном законодательством порядке приостановлена предпринимательская, адвокатская, нотариальная или иная деятельность на период осуществления ухода до достижения ребенком 3-летнего возраста.

4. Снижен стаж для граждан с длительной инвалидностью I или II группы (подп. 1.4 п. 1 Указа № 171).

В настоящее время постепенно увеличивается длительность страхового стажа для назначения пенсии по возрасту – до 20 лет (к 2025 году).

На практике имеют место случаи (хоть они и единичны), когда лицо после длительной инвалидности I или II группы восстанавливает трудоспособность и уже не является инвалидом либо является инвалидом III группы. При этом в связи с длительным нахождением на инвалидности они не успевают сформировать страховой стаж, требуемый для назначения пенсии по возрасту.

Указ № 171 снижает для граждан, являвшихся инвалидами I или II группы более 10 лет, требования к страховому стажу пропорционально времени нахождения на инвалидности – на 6 мес. за каждый полный год, а для лиц с инвалидностью более 21 года – до 5 лет страхового стажа. Тем самым закрепляется подход «чем продолжительней период инвалидности, тем меньше страховой стаж».

Еще одним условием назначения пенсии по возрасту является наличие общего стажа работы – для женщин 20 лет, для мужчин 25 лет.

С учетом снижения требований к страховому стажу снижены для лиц, длительное время находившихся на инвалидности, требования к общему стажу:

● для женщин – до 15 лет;

● для мужчин – до 20 лет.

5. Снижен общий стаж для инвалидов с детства I или II группы (подп. 1.5 п. 1 Указ № 171).

Согласно ст. 5 и 22 Закона № 1596-ХП пенсия инвалидам с детства назначается мужчинам при стаже работы не менее 25 лет, женщинам – не менее 20 лет, из которых страховой стаж составляет только 5 лет.

С учетом снижения общего стажа для инвалидов I и II групп, содержащегося в подп. 1.4 п. 1 Указа № 171, также снижены требования к общему стажу для назначения пенсии по возрасту согласно ст. 22 Закона № 1596-ХП:

● для женщин – до 15 лет;

● для мужчин – до 20 лет.

6. Введено новое основание для назначения трудовой пенсии по возрасту – при неполном стаже работы с уплатой страховых взносов в бюджет фонда (далее – страховой стаж) (подп. 1.6 п. 1 Указа № 171).

При отсутствии требуемого страхового стажа для назначения пенсии по возрасту назначается социальная пенсия (в возрасте 60 лет женщинам, 65 лет мужчинам). Размер этой пенсии для лиц, у которых страховой стаж менее 10 лет, и для лиц, у которых стаж больше 10 лет, но меньше требуемого, размер пенсии одинаковый – 50 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Указом № 171 предусматривается возможность назначать работникам с неполным страховым стажем (свыше 10 лет, но менее требуемого) взамен социальной пенсии трудовую пенсию по возрасту при неполном страховом стаже. При этом назначать ее женщинам по достижении возраста 60 лет, мужчинам 65 лет, как это предусмотрено для социальной пенсии. Для исчисления размера трудовой пенсии при неполном страховом стаже предлагается применять бюджет прожиточного минимума пенсионера, т.е. бюджет той социально-демографической группы, в которую входят получатели этой пенсии.

Размер пенсии по возрасту при 10-летнем страховом стаже устанавливается в размере 73 % бюджета прожиточного минимума пенсионера с повышением на 3 % бюджета прожиточного минимума пенсионера за каждый дополнительный год страхового стажа. При 19 годах страхового стажа размер пенсии составит 100 % бюджета прожиточного минимума пенсионера. При таком подходе сохраняется обоснованная разница в размерах пенсии по возрасту при неполном стаже и минимальной пенсии по возрасту при полном страховом стаже.

7. Увеличен размер социальной пенсии матерям и (или) отцам детей-инвалидов III и (или) IV степени утраты здоровья, признанных инвалидами с детства I группы, осуществлявшим уход за этими детьми не менее 20 лет (подп. 1.7 п. 1 Указа № 171).

Увеличение социальной пенсии для родителей детей-инвалидов обусловлено тем, что согласно ст. 20 Закона № 1596-ХП право на пенсию по возрасту матерям (отцам) детей-инвалидов (инвалидов с детства) предоставляется при наличии страхового стажа только 5 лет (при выполнении других необходимых условий).

Вместе с тем имеют место случаи, когда родители в силу необходимости осуществления длительного ухода за детьми-инвалидами не имели объективной возможности выработать даже такой непродолжительный страховой стаж. В такой ситуации им назначается социальная пенсия в размере 50 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. В таком же размере пенсия назначается лицам, которые никогда не работали по собственному выбору или работали неофициально.

Указом № 171 увеличен размер социальной пенсии, предусмотренной абз. 3 ч. 1 ст. 72 Закона № 1596-ХП, для матерей (отцов) детей-инвалидов (инвалидов с детства) с III и IV степенью утраты здоровья, признанных впоследствии инвалидами с детства I группы, при осуществлении ухода за ними не менее 20 лет до 130 % бюджета прожиточного минимума пенсионера. Это позволит повысить размер социальной пенсии до сопоставимого с минимальной пенсией по возрасту и пособием по уходу за инвалидом I группы.

8. Предоставлена супружеским парам бесплатно одна попытка экстракорпорального оплодотворения (за исключением процедуры экстракорпорального оплодотворения с использованием донорских половых клеток и с применением суррогатного материнства, криоконсервации половых клеток, эмбрионов) при соблюдении установленных условий (подп. 1.8 п. 1 Указа № 171).

Под установленными условиям понимаются следующие условия: пара должна быть супружеской, в которых оба супруга являются гражданами Республики Беларусь и при этом возраст женщины не превышает 40 лет, при наличии медицинских показаний, определенных Минздравом.

Эффективность экстракорпорального оплодотворения у женщин до 40 лет составляет более 50 % наступления беременности и около 40 % живорождений на начатый цикл экстракорпорального оплодотворения.

Ограничение возраста женщин не старше 40 лет связано с физиологическим снижением овариального резерва (резерва яйцеклеток) и низкой частотой наступления беременности и живорождений, менее 10 % наступления беременности и 7 % живорождений на начатый цикл.

В связи с низкой эффективностью считается экономически нецелесообразным расходование госсредств на проведение экстракорпорального оплодотворения у женщин старше 40 лет.

Право на получение бюджетного финансирования одной попытки экстракорпорального оплодотворения может быть реализовано в госорганизациях здравоохранения в порядке и на условиях, определяемых Советом Министров (п. 4 Указа № 171).

9. С 01.09.2020 Указом № 171 предусмотрено увеличение периода предоставления государственной адресной социальной помощи многодетным семьям в виде ежемесячного социального пособия до 12 месяцев (сейчас – до 6 мес.), а также увеличение критерия нуждаемости с 100 % до 115 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения для назначения такого пособия.

В системе государственной адресной социальной помощи многодетным семьям малообеспеченным семьям и гражданам предоставляется ежемесячное социальное пособие, которое составляет положительную разность между критерием нуждаемости (100 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения) и среднедушевым доходом семьи (гражданина). Данное пособие назначается на период от 1 до 6 мес. в течение 12 мес. начиная с месяца обращения за таким пособием.

Указом № 171 увеличен для многодетных семей период предоставления государственной адресной социальной помощи многодетным семьям в виде ежемесячного социального пособия с 6 до 12 мес. включительно с увеличением критерия нуждаемости со 100 % до 115 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Указ № 171, за исключением положений, касающихся государственной адресной социальной помощи многодетным семьям, вступает в силу с 01.01.2021. Положения, касающиеся государственной адресной социальной помощи многодетным семьям, вступают в силу с 01.09.2020.

Таким образом, положения Указа № 171 направлены на предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным социально уязвимым категориям граждан, соответствуют целевым задачам государства в сфере пенсионных правоотношений.