Единый реестр имущества: правовое регулирование
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 июня 2020 г.
Освещаются нормативные правовые предписания Указа Президента от 18.05.2020 № 168 «О Едином реестре имущества», направленного на совершенствование учета имущества, управления им и контроля за его использованием.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Указ Президента от 18.05.2020 № 168 «О Едином реестре имущества» (далее – Указ № 168)
● Указ Президента от 16.02.2012 № 68 «О создании Единого реестра государственного имущества» (далее – Указ № 68)
Единый реестр государственного имущества был создан в целях совершенствования учета, управления, распоряжения госимуществом и контроля за его использованием в соответствии с Указом № 68. За время его функционирования возникла необходимость дальнейшего совершенствования учета, управления госимуществом, имуществом юрлиц с участием государства, имуществом Союзного государства и контроля за его использованием посредством внесения соответствующих изменений и дополнений.
Поскольку количество вносимых в Указ № 68 изменений и дополнений превысило половину его текста, в связи с требованиями законодательства в части обеспечения простоты, понятности изложения содержания НПА разработчиками был подготовлен Указ № 168. Основные положения Указа № 168 вступают в силу с 21.11.2020. С этой же даты утратит силу Указ № 68.
Положения Указа № 168 предусматривают следующее.
1. В настоящее время в соответствии с Указом № 68 в Республике Беларусь ведется Единый реестр государственного имущества, на основе которого с учетом нормативных правовых предписаний Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» будет создана государственная информационная система «Единый реестр имущества» (далее – ГИС «Единый реестр имущества»), которая состоит из государственного информационного ресурса «Единый реестр имущества», информационных технологий и комплексов программно-технических средств (ч. 1 подп. 2.1 п. 2 Указа № 168).
На основании Указа № 168 Единый реестр государственного имущества переименован в Единый реестр имущества (далее – Единый реестр).
Владельцем ГИС «Единый реестр имущества» определено Госкомимущество, оператором – ГУП «Национальное кадастровое агентство».
2. До издания Указа № 168 сведения, подлежащие внесению в Единый реестр, передавались на бумажных носителях правообладателями имущества в отношении объектов республиканской собственности в Госкомимущество, а в отношении объектов коммунальной собственности – в соответствующие комитеты госимущества облисполкомов и Мингорисполкома (далее – территориальные комитеты госимущества), а также в областные, районные и городские исполкомы по месту нахождения объектов.
Примечание
Учитывая проведенную оптимизацию численности работников госорганов, сроки подготовки, предоставления указанной информации правообладателями и ее объем, она включалась в Единый реестр не ранее чем через 15 дней после ее составления, что оказывало влияние на актуальность и достоверность содержащейся в нем информации. Например, в комитете госимущества Мингорисполкома за специалистами отдела реестра (3 чел.) закреплено 2 130 организаций, в хозяйственном ведении, оперативном управлении и безвозмездном пользовании которых находится более 143 тыс. объектов недвижимости, подлежащих учету в Едином реестре.
Специалистами этого отдела в 2019 году внесены данные о 2 тыс. объектов недвижимости, 400 земельных участках, общие сведения по 2 150 субъектам реестра, более 700 изменений по уставным документам, заполнено более 1 300 форм со сведениями о балансовой стоимости имущества, закрепленного за субъектами Единого реестра.
В связи с изложенным Указом № 168 правом на внесение информации в Единый реестр и ее актуализацию наделены правообладатели соответствующего имущества – государственные юрлица, в т.ч. госорганы и организации, республиканские государственно-общественные объединения, хозобщества с участием государства, а также хозобщества без участия государства при наличии госимущества, переданного им в безвозмездное пользование. Доступ к Единому реестру будет предоставлен им на безвозмездной основе, а сам процесс внесения данных – максимально автоматизирован.
Нововведение позволит освободить госорганы от несвойственных им функций, напрямую не связанных с проведением единой госполитики в соответствующих сферах жизнедеятельности.
Поскольку специалисты госорганов по сути дублируют данные, подготовленные правообладателями имущества, уменьшение количества лиц и этапов выполняемых процедур направлено на минимизацию субъективного фактора появления ошибок в Едином реестре и отображение в нем информации в режиме реального времени.
Контроль за актуальностью данных Единого реестра будет обеспечиваться посредством координации работы подчиненного Госкомимуществу ГУП «Национальное кадастровое агентство», а также территориальных комитетов госимущества в этой сфере. Госкомимущество также осуществляет организационно-методологическое сопровождение работы по формированию и ведению Единого реестра, в т.ч. в отношении имущества Союзного государства, и актуализации включенных в него сведений.
Процедурные вопросы формирования и ведения Единого реестра, осуществления организационно-методологического сопровождения территориальными комитетами госимущества и городскими, районными исполкомами работы юрлиц по внесению в него информации, а также состав включаемых в Единый реестр сведений и правила их актуализации будут определены постановлением Совета Министров. Актуализация будет проводиться как правообладателем, так и соответствующим территориальным комитетом госимущества. Целостность данных будет поддерживаться ГУП «Национальное кадастровое агентство» с помощью специального программного обеспечения (фильтров), которое не позволит внести недостоверную информацию.
3. В целях формирования более полной информации о госимуществе, а также имуществе хозобществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат государству, либо хозобществ, включенных в состав холдинга, управляющей компанией которого выступает государственное УП или хозобщество, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат государству, Указом № 168 расширен перечень сведений, включаемых в Единый реестр. Кроме содержащейся в нем в настоящее время информации в отношении госимущества, будут также отражаться сведения:
● об имуществе, находящемся в собственности хозобществ;
● о жилых домах, общежитиях, изолированных жилых помещениях государственного жилфонда, в т.ч. не завершенных строительством;
● о морских и речных судах;
● о договорах аренды (найма) госимущества в части информации о размерах арендной платы и платежей в бюджет, договорах найма;
● о фактическом состоянии использования имущества.
Кроме того, в Едином реестре будут отражаться сведения об имуществе, созданном и приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами-участниками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства, находящегося на территории Республики Беларусь (далее – имущество Союзного государства).
До издания Указа № 168 в Едином реестре отражалась информация о земельных участках, предоставленных республиканским, коммунальным юрлицам на праве постоянного пользования. При этом не учитывались земельные участки, находящиеся у юрлиц на ином праве. Поэтому на основании принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капстроений (зданий, сооружений), установленного ст. 5 Кодекса о земле, и в целях обеспечения более полного и достоверного их учета предусмотрено внесение в Единый реестр сведений о земельных участках, на которых расположено госимущество и (или) имущество, находящееся в собственности хозобществ.
Внимание
На основании п. 5 Указа № 168 не подлежат учету в Едином реестре:
● оборонные, особо режимные и режимные объекты, объекты военного и специального назначения, объекты, сведения о которых составляют госсекреты;
● жилые дома, общежития, изолированные жилые помещения государственного жилфонда, закрепленные за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также объекты частного жилфонда;
● автодороги общего пользования;
● мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения;
● земельные участки, на которых расположены указанные объекты;
● материальные ценности государственного и мобилизационного материальных резервов.
Поскольку сведения об имуществе юрлиц, включенные в Единый реестр, в т.ч. содержат информацию о физлицах, которым это имущество отчуждено в собственность либо передано по договору аренды (безвозмездного пользования), найма, в ч. 2 п. 3 Указа № 168 предусмотрено, что сбор, обработка, хранение, использование и предоставление персональных данных физлиц, необходимых для формирования, актуализации и ведения Единого реестра, осуществляются без их письменного согласия с соблюдением требований, определенных законодательными актами по защите информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.
4. В целях выполнения нормативных правовых предписаний Указа № 168, учитывая необходимость внесения большого объема новых сведений в Единый реестр, а также совершенствования порядка его ведения и формирования, потребуется комплексная доработка программного обеспечения Единого реестра, которая будет проведена в течение 2 лет. Например, только в части государственного жилфонда потребуется внести в Единый реестр сведения о 113 тыс. объектов.
Финансирование расходов на программно-техническое сопровождение работ по модернизации Единого реестра предложено осуществить за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Госкомимущества.
5. Включение в Единый реестр комплексных актуальных данных о принадлежащем государству имуществе, имуществе хозобществ, а также об имуществе Союзного государства позволит перейти к формированию ведомственной отчетности и получению заинтересованными лицами иной разнообразной аналитической информации автоматически, а не вручную на бумажных носителях.
По мере дальнейшего совершенствования программного обеспечения и повышения актуальности данных Единого реестра госорганы и организации смогут получать не только сведения о правообладателе и технических характеристиках госимущества, но и комплексную информацию об использовании имущества, находящегося в госсобственности и в собственности хозобществ.
6. В абзаце 3 подп. 2.6 п. 2 Указа № 168 предусмотрено, что распоряжение юрлицами имуществом, сведения о котором подлежат включению в Единый реестр, а также его списание могут осуществляться только после включения сведений о нем в этот реестр.
Примечание
Указанное нормативное правовое предписание в отношении имущества, находящегося в собственности хозобществ, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река – море», космических объектов, жилых домов, общежитий, изолированных жилых помещений государственного жилфонда, имущества Союзного государства будет действовать с 01.01.2022.
7. В порядке, установленном Советом Министров, будет обеспечена интеграция Единого реестра с общегосударственной автоматизированной информационной системой до 31.12.2022.
8. В Едином реестре будут отражаться сведения об имуществе, созданном и приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами-участниками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства, находящегося на территории Республики Беларусь.
Договором о создании Союзного государства, подписанным в г. Москве 08.12.1999, установлено, что владение, пользование и распоряжение движимым и недвижимым имуществом осуществляются на основании НПА Союзного государства.
Вопросы учета, использования, распоряжения собственностью закреплены в Соглашении между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства от 24.01.2006. На основании ст. 6 указанного Соглашения ведение реестра имущества Союзного государства осуществляется органом управления Союзного государства, уполномоченным Советом Министров Союзного государства.
В соответствии с постановлением Совета Министров Союзного государства от 21.10.2014 № 31 «Об имуществе, созданном и (или) приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства, и о приостановлении действия отдельных постановлений Совета Министров Союзного государства» Госкомимущество и Федеральное агентство по управлению госимуществом осуществляют в соответствии с национальным законодательством обособленный учет имущества Союзного государства.
Примечание
В Российской Федерации порядок обособленного учета имущества Союзного государства определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2019 № 841 «Об организации обособленного учета имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, и о внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
В Республике Беларусь обособленный учет имущества Союзного государства осуществляется с 2013 года в соответствии с постановлением Госкомимущества от 04.05.2012 № 17 «Об утверждении Инструкции о порядке учета имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствами-участниками в собственность Союзного государства, и иного имущества, поступившего в собственность Союзного государства, находящегося на территории Республики Беларусь».
Госкомимущество осуществляет организационно-методологическое сопровождение работы госорганов и организаций в отношении имущества Союзного государства по формированию и ведению Единого реестра.
9. Указом № 168 внесены изменения в Указ Президента от 04.01.1996 № 9 «Об упорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности» в части исключения ежеквартального представления министерствами, госкомитетами и иными республиканскими органами госуправления Госкомимуществу сведений о сдаваемых в аренду, неиспользуемых зданиях, сооружениях и иных помещениях, находящихся в республиканской собственности.
Вывод
Реализация нормативных правовых предписаний Указа № 168 позволит усовершенствовать и упростить порядок формирования и ведения Единого реестра, повысить актуальность и достоверность содержащейся в нем информации и обеспечить предоставление разнообразных данных всем заинтересованным лицам для принятия управленческих решений и иных нужд.
