Использование древесных отходов при помощи мобильной установки

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 июня 2020 г.

На примере практической ситуации рассматриваются особенности использования древесных отходов при помощи мобильной дробильной установки. Акцентируется внимание на регистрации объекта по использованию отходов, оказании услуг по использованию отходов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)

Ситуация.

Для изготовления новой продукции планируется использовать древесные отходы (опилки, стружка) в соответствии с СТБ 1867-2017 «Отходы древесные. Общие технические условия», утв. постановлением Госстандарта от 11.04.2017 № 29. Использование предполагается при помощи мобильной дробильной установки.

Нужно ли регистрировать объект по использованию отходов, проводить оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу?

На основании каких документов производится продукция из отходов?

Можно ли оказывать услуги по использованию отходов?

В соответствии со ст. 5 Закона № 399-З документация на мобильные объекты по использованию отходов (в рассматриваемой ситуации – древесных) является объектом государственной экологической экспертизы (оценка воздействия на окружающую среду не проводится). Согласно п. 3 ст. 28 Закона № 271-З объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов.

Перечень документов, необходимых для проведения экспертизы, установлен в п. 3.9 Единого перечня и включает:

1) заявление;

2) проектную (конструкторскую) документацию на мобильные установки по использованию и (или) обезвреживанию отходов и (или) подготовке отходов к использованию, а также на мобильные установки для производства продукции (на бумажном и электронном носителях):

●  пояснительную записку с описанием установки и принципа ее действия;

●  обоснование принятых решений с учетом требований экологической безопасности при эксплуатации мобильных установок, обеспечивающих защиту жизни и здоровья человека, охрану окружающей среды, с ограничениями в их использовании и установленными уровнями безопасных физических и химических факторов вредного воздействия;

●  чертеж общего вида установки;

●  документы о результатах научно-исследовательских, и (или) опытно-конструкторских, и (или) опытно-технологических работ;

●  документы по результатам государственной научной экспертизы, государственной научно-технической экспертизы, ведомственной научно-технической экспертизы (в случае обязательности их проведения);

●  руководство (инструкцию) по эксплуатации;

●  раздел документации «Охрана окружающей среды» (на бумажном и электронном носителях);

3) документ, подтверждающий внесение платы за проведение государственной экологической экспертизы.

Вопрос использования отходов рассмотрен в п. 1 ст. 28 Закона № 271-З, в соответствии с которым отходы должны использоваться в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА. Статья 28 Закона № 271-З не содержит норм об обязательном использовании отходов исключительно на объектах по использованию, а только требования к обязательной регистрации таких объектов.

Понятие «ТНПА» рассмотрено в п. 1 ст. 24 Закона № 130-З, в соответствии с которым к ТНПА относятся ТНПА в области технического нормирования и стандартизации и ТНПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации, предусмотренные п. 2 ст. 26 Закона № 130-З. На основании п. 2 ст. 24 Закона № 130-З ТНПА:

●  закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в т.ч. к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в т.ч. по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юрлиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг;

●  устанавливают наименования должностей (профессий) и связанные с ними квалификационные требования, термины и их определения, классификации технико-экономической и социальной информации, формы предоставления информации, правила, методы и способы поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией и защиты информации.

Виды ТНПА указаны в ст. 26 Закона № 130-З. В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № 130-З к ТНПА в области технического нормирования и стандартизации относятся техрегламенты Республики Беларусь, ТКП, госстандарты Республики Беларусь, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь, ТУ и стандарты организаций.

В силу п. 1 ст. 27 Закона № 130-З требования ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, являются обязательными для соблюдения, если иное не предусмотрено законодательными актами и постановлениями Совета Министров либо если этими ТНПА предусматривается добровольность их применения. Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 130-З обязательность соблюдения требований ТНПА в области технического нормирования и стандартизации определяется в соответствии с актами законодательства о техническом нормировании и стандартизации.

В рассматриваемом случае использование отходов допускается на основании ТУ – как своих, так и учтенной копии чужих.

Вопросы, связанные со сделками, урегулированы ГК.

Держатель подлинника ТУ – юрлицо или ИП, осуществляющие утверждение, учет, хранение, отмену ТУ, внесение изменений в них и обеспечение копиями ТУ. Он обладает правами пользования, владения и распоряжения подлинником ТУ, т.е. признается собственником. Таким образом, смена держателя подлинника ТУ – это смена собственника ТУ. Держатель подлинника ТУ вправе передавать как подлинник ТУ, так и его учтенную копию. При передаче подлинника ТУ должны быть переданы и права держателя подлинника ТУ. В соответствии со ст. 543 ГК безвозмездная передача права собственности на вещь от одного лица другому является дарением. Дарение в отношениях между коммерческими организациями не допускается, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает установленного законодательством пятикратного размера БВ (ч. 1 ст. 546 ГК). Следовательно, необходимо заключить договор купли-продажи.

Помимо регистрации объекта и наличия ТУ, при использовании отходов необходимо разработать и утвердить техрегламент по использованию отходов.

Оказание услуг по использованию отходов регулируется гражданским законодательством. В соответствии со ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретает, в частности, юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность. Таким образом, при передаче договора на использование к владельцу объекта переходит право собственности на отход. Требования к заключаемым при этом договорам установлены ГК.

Возмездность договора установлена ст. 393 ГК. Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Напрямую передать вторичные материальные ресурсы (далее – ВМР) бесплатно или с доплатой не позволяет ст. 424 ГК (по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)) и ст. 546 ГК (не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает установленного законодательством пятикратного размера БВ в отношениях между коммерческими организациями). В соответствии со ст. 394 ГК расчеты сторон при исполнении договора осуществляются по цене, установленной соглашением сторон с соблюдением норм законодательства. Однако договор на передачу ВМР, предусматривающий оплату со стороны передающей стороны (или безвозмездную передачу), является в соответствии со ст. 391 ГК смешанным, т.е. содержит нормы различных договоров. К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Помимо договора купли-продажи, рассматриваемый договор содержит в соответствии со ст. 733 ГК положения договора возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Таким образом, при передаче ВМР на использование передающая сторона оплачивает сопутствующие услуги – транспортировку, обмер, взвешивание, подготовку к использованию и пр. Стоимость этих услуг превышает цену товара, поэтому и происходит момент доплаты.

При аренде дробилки обязанности по экспертизе и регистрации дробилки несет арендодатель.