Свободное использование охраняемых авторским правом произведений в интересах незрячих и слабовидящих

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 июня 2020 г.

Анализируются положения Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям от 27.06.2013, к которому в соответствии с Законом от 20.05.2020 № 19-З присоединилась Республика Беларусь.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям от 27.06.2013 (далее – Марракешский договор)

● Закон от 20.05.2020 № 19-З «О присоединении Республики Беларусь к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям» (далее – Закон № 19-З)

● Закон от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон № 262-З)

Как отмечается в издании Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее – ВОИС), каждый год из миллиона книг, публикуемых во всем мире, не более 7 % книг становятся доступными для 285 млн слепых и лиц с нарушениями зрения, из которых 90 % живут в развивающихся странах с низким уровнем дохода¹.

Развитие сети Интернет предоставляет большие возможности для доступа к учебной, научной, справочной, художественной и иной литературе, а современные информационные технологии делают такой доступ возможным и для людей с нарушениями зрения. В то же время, как справедливо отмечается в исследовании, подготовленном Всемирным союзом слепых, цифровая среда имеет потенциал, способный увеличить доступ к информации людей с поврежденным зрением, но только если законы об авторском праве будут этому способствовать².

Для решения проблемы, именуемой «глобальным книжным голодом», по инициативе ВОИС был подготовлен и 27.06.2013 подписан Марракешский договор. В его основу положены принципы защиты прав человека, сформулированные во Всеобщей декларации прав человека и Конвенции ООН о правах инвалидов.

В связи с этим необходимо обратить внимание на возможности, которые предоставляет указанный международный договор в части более полного учета интересов незрячих, слабовидящих и иных лиц, лишенных возможности читать обычный текст, и связанную с этим возможность установления дополнительных изъятий в отношении исключительного авторского права на произведения.

В преамбуле Марракешского договора отмечается необходимость поддержания баланса между эффективной охраной прав авторов и интересами широкой публики, особенно в области образования, научных исследований и доступа к информации, а также указывается на то, что такой баланс должен способствовать эффективному и своевременному доступу к произведениям в интересах лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию.

Для понимания сферы действия Марракешского договора и порядка его применения принципиально важное значение имеют применяемые в нем термины. Ключевым является термин «бенефициар» – лицо, имеющее одно или несколько нарушений, препятствующих нормальному чтению печатных произведений; при этом для целей Марракешского договора к числу бенефециаров относятся не только лица с нарушениями зрения, но и лица, которые в силу физического недостатка не способны держать книгу или обращаться с ней.

Под произведениями для целей Марракешского договора понимаются литературные или художественные произведения в форме текста, нотной записи и (или) связанных с ними иллюстраций, будь то опубликованные или иным образом доведенные до всеобщего сведения с помощью любых средств информации. В отношении определения термина «произведение» было сделано согласованное заявление сторон о том, что для целей Марракешского договора данное определение включает такие произведения в аудиоформате, как аудиокниги.

Марракешский договор оперирует понятием «доступный формат», под которым понимается представление произведения в альтернативном виде или форме, которые обеспечивают лицам с нарушениями зрения доступ к произведению, в т.ч. позволяют им иметь такой же реальный и удобный доступ, как и лицам без нарушения зрения или без иного ограничения способности воспринимать печатную информацию (ст. 2 Марракешского договора). При этом по смыслу Марракешского договора экземпляр в доступном формате используется исключительно бенефициаром (лицом с нарушением зрения), и он должен соблюдать целостность оригинального произведения с надлежащим учетом изменений, необходимых для того, чтобы сделать произведение доступным в альтернативном формате, и потребностей бенефициаров в отношении доступности.

В Марракешском договоре признается важная роль правительственных и неправительственных организаций в обеспечении доступа к произведениям в доступном формате для лиц с ограниченными способностями воспринимать печатную информацию. В связи с этим в Марракешском договоре используется понятие «уполномоченные органы». Термин «уполномоченный орган» означает орган, уполномоченный или признанный правительством в качестве органа, предоставляющего бенефициарам на некоммерческой основе услуги в области образования, профессионального обучения, адаптивного чтения или доступа к информации, он также включает правительственное учреждение или некоммерческую организацию, которые занимаются предоставлением бенефициарам аналогичных услуг в качестве одного из своих основных видов деятельности или институциональных обязательств.

В чем суть обязательств государств по Марракешскому договору? Марракешский договор требует от сторон выполнять 2 основных обязательства: первое заключается в установлении ограничения или исключения из авторского права, позволяющего бенефициарам и уполномоченным органам изготавливать и распространять экземпляры произведений в доступном формате, второе состоит в разрешении трансграничного обмена такими экземплярами в доступном формате, изготовленными в других странах.

Согласно ст. 4(1)(а) Марракешского договора участвующие в нем государства предусматривают в своем национальном законодательстве в области авторского права ограничения или исключения в отношении права на воспроизведение, права на распространение и права на доведение до всеобщего сведения с целью способствовать обеспечению наличия экземпляров произведений в доступном формате для бенефициаров. Договаривающиеся стороны могут также предусмотреть ограничение или исключение в отношении права на публичное исполнение для облегчения доступа к произведению для бенефициаров.

Cтатья 4(2) Марракешского договора предлагает вариант выполнения обязательства в отношении ограничения авторского права, необходимого для обеспечения доступа бенефициаров к охраняемым произведениям. Он состоит в том, что уполномоченным органам разрешается без согласия обладателя авторских прав изготавливать экземпляры произведения в доступном формате, получать от другого уполномоченного органа экземпляр в доступном формате и предоставлять эти экземпляры бенефициарам любым способом, включая некоммерческий прокат или электронное сообщение по проводам или средствами беспроволочной связи, и принимать любые промежуточные меры для достижения этих целей, если соблюдены все из перечисленных ниже условий:

1) уполномоченный орган, желающий осуществлять указанную деятельность, имеет законный доступ к этому произведению или к экземпляру этого произведения;

2) произведение преобразуется в экземпляр в доступном формате, что может включать любые средства, необходимые для просмотра информации в доступном формате, но не сопряжено с внесением изменений, помимо тех, которые необходимы для того, чтобы произведение было доступным для бенефициара;

3) такие экземпляры в доступном формате предоставляются исключительно для использования бенефициарами;

4) эта деятельность осуществляется на некоммерческой основе.

Помимо предложенного варианта изготовления и распространения экземпляров в доступном формате силами уполномоченного органа Марракешский договор предлагает вариант использования охраняемых произведений самими незрячими или слабовидящими: бенефициар или иное лицо, действующее от его имени, включая основного опекуна или лицо, осуществляющее уход, могут изготавливать экземпляры произведения в доступном формате для личного пользования бенефициаром или могут иным образом оказывать бенефициару содействие в изготовлении и использовании экземпляров в доступном формате, если бенефициар имеет законный доступ к этому произведению или к экземпляру этого произведения.

Следует обратить внимание на то, что в обоих предложенных Марракешским договором вариантах речь идет об изготовлении экземпляров в доступном формате при условии наличия законного доступа к соответствующему произведению.

Согласно ст. 4(5) Марракешского договора необходимость уплаты вознаграждения в случае применения указанных выше ограничений или исключений определяется национальным законодательством.

Однако такой вариант носит рекомендательный характер, поскольку на основании ст. 4(3) Марракешского договора государство-участник может выполнять обязательства по Марракешскому договору, предусмотрев в своем национальном законодательстве другие ограничения или исключения в соответствии со ст. 10 и 11 Марракешского договора.

В статье 11 Марракешского договора закрепляется обязательство участвующих государств при установлении дополнительных ограничений авторского права, необходимых для применения Марракешского договора, руководствоваться «трехступенчатыми тестами», закрепленными, соответственно, в Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений (1886 год), Договоре Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву (1996 год) и Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (1994 год). Общая идея «трехступенчатого теста» состоит в том, что государства, участвующие в многосторонних международных договорах, посвященных охране авторских прав, могут наряду с изъятиями в отношении исключительного права, прямо допускаемыми этими договорами, устанавливать в своем национальном законодательстве дополнительные ограничения и исключения при условии, что они: 1) распространяются только на определенные особые случаи; 2) не препятствуют нормальному использованию произведения; 3) не ущемляют необоснованным образом законные интересы правообладателя. Статья 12 Марракешского договора допускает еще большие возможности для ограничения авторского права в интересах бенефициаров, чем предусмотренные указанным Договором: «…с учетом экономического положения этой Договаривающейся стороны и ее социальных и культурных потребностей, в соответствии с международными правами и обязательствами этой Договаривающейся стороны, а в случае наименее развитой страны – с учетом ее особых потребностей и особых международных прав и обязательств, а также гибких возможностей, которые из них вытекают».

Именно за уполномоченными органами признается право осуществлять трансграничный обмен экземплярами произведений в доступном формате: согласно ст. 5(1) Марракешского договора Договаривающиеся стороны предусматривают, что если экземпляр в доступном формате изготовлен в соответствии с ограничением или исключением либо в силу действия закона, то этот экземпляр в доступном формате может быть распространен или предоставлен уполномоченным органом бенефициару или уполномоченному органу в другой Договаривающейся стороне. В качестве уполномоченных органов, как правило, выступают публичные библиотеки, специализированные учебные заведения, а также общественные организации, представляющие и защищающие интересы незрячих. При этом трансграничный обмен может выражаться не только в экспорте/импорте экземпляров в доступном формате в виде материальных носителей (книг, дисков и др.), но и в электронной форме в виде файлов, соответствующих понятию «доступный формат».

Таким образом, Марракешский договор предоставляет значительные возможности дополнительного ограничения исключительного авторского права в интересах незрячих и слабовидящих.

Как отмечает ВОИС, ожидаемые преимущества Марракешского договора состоят в повышении уровня осведомленности общества о проблемах, с которыми сталкиваются лица с ограниченными способностями воспринимать печатную информацию, расширении доступа к образованию для данной категории, их более глубокой социальной интеграции и участии в культурной жизни общества, сокращении бедности и увеличении вклада в развитие национальной экономики.

Какое значение имеет Марракешский договор для Республики Беларусь? Законом от 15.07.2019 № 216-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон № 216-З) были внесены изменения и дополнения в Закон № 262-З. Внесенные изменения вступили в действие с 27.05.2020. В числе изменений – изложение в новой редакции ст. 34 Закона № 262-З, посвященной допускаемому свободному использованию охраняемых авторским правом произведений в интересах незрячих и слабовидящих.

Ранее действовавшая редакция ст. 34 Закона № 262-З (в ред. от 17.05.2011) предусматривала, что правомерно обнародованные произведения могут быть воспроизведены рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами, обеспечивающими доступ к произведениям для незрячих и слабовидящих лиц. Законодатель делал оговорку о том, что указанная возможность не распространялась на произведения, специально созданные для соответствующих способов воспроизведения, а также на произведения, воплощенные в фонограммах, и объекты смежных прав. При свободном воспроизведении произведений в соответствии со ст. 34 Закона № 262-З (в ред. от 17.05.2011) на каждом экземпляре произведения должно было содержаться прямое указание, что этот экземпляр предназначен для незрячих и слабовидящих лиц, а распространение таких экземпляров должно было осуществляться способами, исключающими широкий доступ к ним лиц, для которых они не предназначены.

При пересмотре ст. 34 Закона № 262-З законодатель, безусловно, ориентировался на положения Марракешского договора. Однако реализация его положений в законодательстве Республики Беларусь существенно отличается от той модели, которая предложена в ст. 4 Марракешского договора в отношении ограничений исключительного права на произведения в целях обеспечения к ним доступа для незрячих и слабовидящих.

Оценивая новую редакцию ст. 34 Закона № 262-З, следует отметить, что она предоставляет существенно больше возможностей в части допускаемого свободного использования охраняемых авторским правом произведений. Круг произведений, в отношении которых может применяться ст. 34 Закона № 262-З, не ограничивается литературными и художественными произведениями, представленными в виде печатного текста и иллюстраций, как это определено в Марракешском договоре. Это позволяет применять правила о допускаемом свободном использовании в отношении иных видов произведений, доступ к которым возможен путем их преобразования в специальный формат, доступный незрячим и слабовидящим.

Условием свободного использования охраняемых авторским правом произведений является их преобразование в специальный формат. Указанный термин является аналогом используемого в Марракешском договоре термина «доступный формат» и определяется через открытый перечень возможных форматов представления произведения для людей, имеющих проблемы со зрением: рельефно-точечный шрифт, рельефная графика, тактильные издания, «ясный язык», специальные аудиоформаты и др.

Законодатель прямо говорит о том, что при преобразовании произведений в специальный формат возможно их использование в переводе, что существенно расширяет круг произведений, к которым могут получить доступ лица с ограниченными способностями воспринимать визуальную информацию.

Принципиально важным представляется то, что п. 1 ст. 34 Закона № 262-З допускает свободное использование произведений, преобразованных в специальный формат, путем сообщения для всеобщего сведения. Согласно ст. 4 Закона № 262-З сообщение для всеобщего сведения является родовым понятием, включающим передачу в эфир, передачу по кабелю, а также иное доведение произведения до всеобщего сведения таким образом, что представители публики могут осуществлять к нему доступ из любого места и в любое время по их собственному выбору, например, при размещении в сети Интернет. Использование виртуального пространства для обеспечения доступа лиц, имеющих проблемы со зрением, к произведениям существенно расширяет возможности такого доступа по сравнению с традиционным способом производства и распространения экземпляров, позволяя создавать виртуальные библиотеки, содержащие аудиокниги в специальных форматах (форматы DAISY, LKF и др.), предполагающих использование специального воспроизводящего оборудования (тифлоплейеров). Кроме того, к случаям допускаемого свободного использования в сети Интернет можно отнести и традиционное представление текстовых произведений укрупненным или высококонтрастным шрифтом.

Следует обратить внимание на ч. 2 п. 1 ст. 32 Закона № 262-З, согласно которой в отсутствие норм, прямо предусматривающих иное, случаи свободного использования, установленные для произведений, распространяются также на исполнения, фонограммы, передачи организаций эфирного и кабельного вещания. Поскольку применительно к свободному использованию произведений в интересах незрячих, слабовидящих и иных лиц с ограниченными способностями воспринимать визуальную информацию такой специальной оговорки не сделано, ст. 34 Закона № 262-З распространяется и на использование исполнений и фонограмм. Тем самым в сферу допускаемого свободного использования попадают произведения, уже существующие в виде аудиокниг, а в число объектов, в отношении которых допускается свободное использование, также включаются исполнение (текст произведения представлен артистом, читающим текст) и фонограмма (произведение представлено в звуковой записи).

Таким образом, измененный Закон № 262-З предоставляет существенно больше возможностей использования охраняемых авторским правом произведений, чем это прямо предусмотрено в Марракешском договоре.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона № 262-З при воспроизведении произведений в специальном формате на каждом экземпляре должно быть указание о том, что данный экземпляр предназначен для незрячих, слабовидящих и иных лиц с ограниченными способностями воспринимать визуальную информацию. Какие последствия влечет отсутствие такого указания? Можно предположить, что отсутствие такого указания лишает экземпляр произведения статуса изготовленного в специальном формате и, как следствие, не позволяет применять в его отношении нормативное правовое предписание ст. 34 Закона № 262-З о допускаемом свободном использовании, в связи с чем такой экземпляр должен рассматриваться как контрафактный.

Требование указания о том, что произведение преобразовано в специальный формат, не распространяется на случаи его сообщения для всеобщего сведения, однако общим условием использования охраняемого произведения указанным способом является его представление в специальном формате.

Пункт 3 ст. 34 Закона № 262-З достаточно подробно регламентирует вопросы оборота экземпляров произведений, преобразованных в специальный формат: такие экземпляры могут быть введены в гражданский оборот в Республике Беларусь, ввезены на территорию Республики Беларусь, предоставлены в безвомездное пользование, сданы в прокат способами, исключающими неограниченный доступ к ним лиц, для которых эти экземпляры не предназначены. Требование об исключении неограниченного доступа, очевидно, означает использование специальных каналов распространения и недопущение реализации через розничную торговую сеть и пункты проката, доступные любому лицу.

Следует обратить внимание на то, что осуществлять такие действия по использованию произведений, как воспроизведение в специальном формате, а также ввоз таких экземпляров, изготовленных за рубежом, их введение в гражданский оборот, включая продажу и прокат, в отсутствие специально установленных ограничений может любое лицо, а не только уполномоченные органы, как это предлагается в Марракешском договоре.

При этом в Законе № 262-З отсутствует требование о том, чтобы такая деятельность осуществлялась на некоммерческой основе. Поэтому деятельность по производству экземпляров произведений в специальном формате возможна и в порядке осуществления предпринимательской деятельности с тем, однако, ограничением, что изготовленные экземпляры не должны поступать в свободную продажу.

Изложенное не умаляет значения уполномоченных органов в вопросах трансграничного обмена. Для практического применения положений Марракешского договора, относящихся к трансграничному обмену, ст. 2 Закона № 19-З определяет в качестве уполномоченных органов библиотеки, учреждения образования и общественные объединения инвалидов, оказывающие на некоммерческой основе услуги в сфере образования или доступа к информации лицам с ограниченными способностями воспринимать визуальную информацию.

В качестве органа, ответственного за координацию деятельности госорганов и иных организаций по реализации Марракешского договора, назван ГКНТ.

Библиография

1. Основные положения и преимущества Марракешского договора (2013 год) [Электронный ресурс] // Всемирная организация интеллектуальной собственности. – Режим доступа: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/ru/wipo_pub_marrakesh_flyer.pdf.

2. Роль изъятий из сферы авторского права в содействии по справедливому доступу к информации и полной социальной адаптации слепых и слабовидящих людей в обществе // Авторское право. Бюллетень UNESCO. – 2003. – Том XXXVII. – № 2. – С. 20.