Строительство объекта по утилизации трупов животных

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 июня 2020 г.

Приводится правовое регулирование строительства объекта, предназначенного для утилизации трупов животных.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров от 20.02.2007 № 223 (далее – Положение № 223)

● Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение № 716)

● специфические санитарно-эпидемиологические требования к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утв. постановлением Совета Министров от 11.12.2019 № 847 (далее – Требования № 847)

● ТКП 45-1.02-295-2014 (02250) «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание», утв. приказом Минстройархитектуры от 27.03.2014 № 85 (далее – ТКП 45-1.02-295-2014)

Общие положения

В настоящее время по общему правилу, установленному ст. 21 Закона № 300-З, осуществление проектирования, возведения, реконструкции, реставрации, капремонта объекта должно производиться на основании разрешительной документации. Порядок подготовки и выдачи заказчику, застройщику разрешительной документации на строительство регулируется Положением № 223.

Как правило, указанные работы складываются из следующих этапов:

1) проведение изыскательских работ (работ, их заменяющих);

2) получение согласительной документации;

3) проектирование скважинного водозабора;

4) согласование проектной документации в РУП «Главгосстройэкспертиза» (ее территориальных органах);

5) строительство;

6) сдача-приемка.

Исходно-разрешительная документация. Подготовка и выдача исходно-разрешительной документации на проектирование и строительство регулируется НПА и ТНПА. При намерении осуществить строительство объекта недвижимости на земельном участке, который принадлежит заказчику на определенном правовом титуле (право собственности, аренда и др.), необходимо проверить, соответствует ли целевое назначение участка той деятельности, которую заказчик планирует на ней осуществлять.

Если земельный участок был предоставлен заказчику для иных целей, чем для размещения (строительства) на нем объекта недвижимости, представляется необходимым в порядке, установленном Положением о порядке изменения целевого назначения земельных участков, утв. постановлением Совета Министров от 30.12.2011 № 1780, обратиться за изменением его целевого назначения.

По результатам рассмотрения поданного заказчиком заявления исполком дает распоряжение подразделению архитектуры и градостроительства подготовить архитектурно-планировочное задание (далее – АПЗ) и проект решения о разрешении проектно-изыскательских работ. Также либо подразделение архитектуры и градостроительства по поручению исполкома, либо заказчик своими силами производят сбор технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта и получают заключения согласующих организаций.

После того как полный перечень технических условий и заключений согласующих организаций будет собран и представлен в исполком, он выносит решение о разрешении проектно-изыскательских работ и строительства.

АПЗ подготавливается территориальным подразделением архитектуры и градостроительства по поручению местного исполкома и утверждается главным архитектором города (района). Такое поручение исполком дает после рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. АПЗ представляет собой документ, в котором отражаются общие сведения об объекте строительства (наименование объекта и его адрес, наименование заказчика строительства), земельном участке, на котором будет проводиться строительство объекта, требования, предъявляемые при проектировании объекта и пр. АПЗ, как правило, готовится одновременно с разработкой проекта отвода земельного участка и действует вплоть до даты приемки объекта в эксплуатацию.

Технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта представляют собой документы, в которых содержатся технические и иные требования к инженерным сетям объекта, а также требования к подключению объекта к городским и иным инженерным коммуникациям. Все требования, указанные в технических условиях, подлежат безусловному выполнению заказчиком ввиду п. 5 Положения № 716, согласно которому при приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией в т.ч. на соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации. Технические условия предоставляются организациями, у которых инженерные сети находятся в собственности (на балансе).

Согласно п. 16 Положения № 223 сбор технических условий осуществляется комитетом (управлением, отделом) архитектуры и градостроительства горисполкома или УП исполкома на основании договора подряда, заключаемого с лицом, заинтересованным в предоставлении ему земельного участка. Положение № 223 допускает сбор технических условий самостоятельно заказчиком.

Для того чтобы инициировать сбор технических условий, заказчик представляет в территориальный орган архитектуры и градостроительства исполкома сводную ведомость инженерных нагрузок, которая содержит расчетные показатели нагрузок инженерного оборудования объекта (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение и др.), для ее утверждения. На основании утвержденной сводной ведомости инженерных нагрузок заказчику выдаются формы-заявки на получение технических условий, с которыми заказчик может обращаться к балансовым держателям инженерных сетей для выдачи соответствующих технических условий. Технические условия выдаются на безвозмездной основе. Срок их действия указан в самих технических условиях, но, как правило, составляет 2 года.

Вместо заключения согласующих организаций (как было ранее) введена необходимость получения технических требований.

Технические требования предоставляются организациями, установленными в общем перечне организаций, выдающих технические требования. Общий перечень организаций, выдающих технические требования, установлен в приложении 1 к Положению № 223. Объектный перечень организаций, выдающих технические требования и (или) технические условия, определяется исполкомом при выдаче разрешительной документации на строительство исходя из назначения объекта и условий его строительства.

Проектирование

В соответствии с п. 5.1.2 ТКП 45-1.02-295-2014 архитектурный проект строительства объектов производственного назначения, инженерной инфраструктуры состоит из следующих разделов:

1) общая пояснительная записка;

2) генеральный план и транспорт;

3) технологические решения;

4) организация и условия труда работников;

5) архитектурно-строительные решения с ведомостью основных объемов работ;

6) инженерное оборудование, сети и системы;

7) организация строительства;

8) охрана окружающей среды;

9) инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению ЧС;

10) сметная документация;

11) эффективность инвестиций или основные технико-экономические показатели (по заданию заказчика);

12) энергетическая эффективность;

13) мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности для зданий и сооружений, указанных в СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения», утв. постановлением Госстандарта от 07.10.2015 № 47 (далее – СТБ 2331-2015).

На основании п. 5.2.2 ТКП 45-1.02-295-2014 строительный проект разрабатывают в объеме, необходимом и достаточном для выполнения строительно-монтажных работ. Состав строительного проекта должен соответствовать требованиям СТБ 2255-2012 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к документации строительного проекта», утв. постановлением Госстандарта от 12.03.2012 № 14 (далее – СТБ 2255-2012), и стандартов системы проектной документации для строительства.

В силу п. 3 СТБ 2255-2012 в состав документации строительного проекта включают:

1) чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ;

2) проектную документацию на строительные изделия по ГОСТ 21.501-93 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения архитектурно-строительных рабочих чертежей», который принят Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве 10.11.1993;

3) эскизные чертежи общих видов нетиповых изделий по ГОСТ 21.114-95 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий», который принят Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве 19.04.1995;

4) спецификации оборудования, изделий и материалов по ГОСТ 21.110-95 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения спецификации оборудования, изделий и материалов», который принят Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве 19.04.1995;

5) сметную документацию по установленным формам;

6) другую прилагаемую проектную документацию, предусмотренную соответствующими стандартами системы проектной документации для строительства.

На основании п. 4 ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения», утв. приказом Минстройархитектуры от 14.07.2014 № 196, до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией согласно СТБ 2331-2015 к первому–четвертому классам сложности, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация.

Сооружения для утилизации трупов животных в соответствии с п. 4.3 СТБ 2331-2015 относятся к пятому классу сложности, поэтому предпроектная документация на них не разрабатывается.

При проектировании полигона следует учесть требования ТКП 17.11-02-2009 (02120/02030) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации», утв. постановлением Минжилкомхоза и Минприроды от 25.04.2009 № 20/5-т.

Проект санитарно-защитной зоны

В соответствии с п. 400 Требований № 847 для предприятий по утилизации трупов животных и продуктов животного происхождения устанавливается санитарно-защитная зона – 1 000 м. Согласно п. 406 Требований № 847 для полигонов твердых коммунальных отходов и полигонов неопасных отходов производства санитарно-защитная зона устанавливается в 500 м. В силу п. 16 Требований № 847 в границах санитарно-защитной зоны не допускается размещать:

1) жилую застройку;

2) места массового отдыха населения в составе озелененных территорий общего пользования в населенных пунктах, объекты туризма и отдыха (за исключением гостиниц, кемпингов, мемориальных комплексов), площадки (зоны) отдыха, детские площадки;

3) открытые и полуоткрытые физкультурно-спортивные сооружения;

4) территории садоводческих товариществ и дачных кооперативов;

5) учреждения образования, за исключением учреждений среднего специального и высшего образования, не имеющих в своем составе открытых спортивных сооружений, учреждений образования, реализующих образовательные программы повышения квалификации;

6) санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации здравоохранения с круглосуточным пребыванием пациентов;

7) объекты по выращиванию сельхозкультур, используемых для питания населения.

Таким образом, если в базовую санитарно-защитную зону попадают указанные объекты, необходимо разрабатывать проект сокращения санитарно-защитной зоны.

При проектировании предприятий, размер санитарно-защитной зоны которых более 300 м, на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З проводится оценка воздействия на окружающую среду, а в соответствии со ст. 5 Закона № 399-З – государственная экологическая экспертиза.

Согласно п. 5 ст. 19 Закона № 399-З оценка воздействия на окружающую среду не проводится при реконструкции объектов оценки воздействия на окружающую среду в случае, если в предпроектной (предынвестиционной) или проектной документации предусматриваются проектные решения, обеспечивающие выполнение каждого из следующих условий:

1)  не планируется увеличения суммы валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух более чем на 5 % от первоначально утвержденной проектной документацией;

2)  не планируется увеличения объемов сточных вод более чем на 5 % от первоначально утвержденных проектной документацией;

3)  не планируется предоставления дополнительного земельного участка;

4)  не планируется изменения назначения объекта.

В силу ст. 1 Закона № 399-З по результатам проведения оценки воздействия на окружающую среду составляется отчет, который вместе с предпроектной (предынвестиционной), проектной документацией представляется на государственную экологическую экспертизу. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона № 399-З отчет об оценке воздействия на окружающую среду представляется на общественные обсуждения.

Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений, утв. постановлением Совета Министров от 14.06.2016 № 458, определяется порядок организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, за исключением общественных обсуждений проектов концепций, программ, планов, схем в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, порядок проведения которых предусмотрен законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – общественные обсуждения), а также порядок учета принятых экологически значимых решений.

Порядок проведения общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду включает:

1)  уведомление граждан и юрлиц о проведении общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду;

2)  обеспечение доступа граждан и юрлиц к отчету об оценке воздействия на окружающую среду у заказчика планируемой хозяйственной и иной деятельности и (или) в соответствующих местных исполнительных и распорядительных органах и других доступных для них местах, а также размещение отчета об оценке воздействия на окружающую среду на официальном сайте организатора общественных обсуждений в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения»;

3)  в случае заинтересованности граждан или юрлиц:

●  уведомление граждан и юрлиц о дате и месте проведения собрания по обсуждению отчета об оценке воздействия на окружающую среду;

●  проведение собрания по обсуждению отчета об оценке воздействия на окружающую среду на территории Республики Беларусь и затрагиваемых сторон в случае потенциального трансграничного воздействия;

●  обобщение и анализ замечаний и предложений, поступивших от граждан и юрлиц в ходе проведения общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду, оформление сводки отзывов по результатам общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду.

Экологически значимые решения, а также решения, принятые в результате проведения оценки воздействия на окружающую среду, подлежат учету. Учет осуществляется госорганами, субъектами нормотворческой инициативы, местными исполнительными и распорядительными органами, являющимися разработчиками экологически значимых решений, госорганами, ответственными за решения, принятые в результате проведения оценки воздействия на окружающую среду, путем размещения на своих официальных сайтах в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения» перечней принятых решений и поддержания указанных перечней в актуальном состоянии.

Госорганы, субъекты нормотворческой инициативы, местные исполнительные и распорядительные органы должны принимать во внимание результаты общественных обсуждений и рассматривать их в процессе принятия решений.

Проведение общественных обсуждений направлено на повышение степени открытости процесса принятия экологически значимых решений.

Приемка объектов в эксплуатацию

Приемка объектов в эксплуатацию производится в соответствии с Положением № 716. Согласно п. 5 Положения № 716 при приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по следующим критериям качества:

1)  соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;

2)  соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ, примененных материалов и изделий требованиям ТНПА;

3)  соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям ТНПА;

4)  достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

5)  соответствие объекта требованиям НПА в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

6)  готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией;

7)  создание безбарьерной среды на объекте с учетом требований ТНПА и проектной документации.

На основании п. 35 Положения № 716 объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке оборудования готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с проектной документацией.

Пунктами 37–39 Положения № 716 предусмотрено, что до приемки рабочей комиссией оборудования застройщиком должны быть проведены индивидуальные испытания отдельных установленных на объекте машин, механизмов и агрегатов. Порядок их проведения должен соответствовать требованиям ТНПА. Решение рабочей комиссии оформляется актом приемки оборудования после комплексного опробования. При приемке в эксплуатацию объекта производственной инфраструктуры приемочной комиссией также оцениваются:

1)  результаты индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования;

2)  подготовленность объекта к эксплуатации и выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в объемах, соответствующих нормам освоения проектных мощностей в начальный период эксплуатации;

3)  наличие мероприятий по обеспечению на объекте условий труда в соответствии с требованиями взрыво- и пожаробезопасности, производственной санитарии, охраны окружающей среды;

4)  выполнение других требований ТНПА.

Перечень документов, которые необходимо подготовить для получения заключения о вводе объекта в эксплуатацию, зависит от органа, выдающего заключение. Так, например, при выдаче заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности, выдаваемого ГУО «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов», согласно п. 3.18 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156, в состав представляемых документов и (или) сведений входят:

1)  заявление;

2)  проектная документация по объекту, принимаемому в эксплуатацию;

3)  акты об индивидуальных испытаниях и комплексном опробовании смонтированного оборудования, акты об испытаниях технологических трубопроводов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, отопления и вентиляции, наружных сетей водоснабжения;

4)  акты приемки-передачи (товарно-транспортные накладные) плодородного слоя почвы;

5)  документы, подтверждающие осуществление компенсационных посадок и (или) компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира (в случаях, установленных законодательством);

6)  документы, подтверждающие выполнение мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения и (или) компенсации возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания, и (или) осуществление компенсационных выплат;

7)  документы, подтверждающие обращение с отходами;

8)  копия заключения госэкспертизы по архитектурному (строительному) проекту, выделяемым в нем очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации), выдаваемого РУП «Главгосстройэкспертиза» и его дочерними республиканскими унитарными предприятиями по областям и г. Минску, по объектам, для которых проведение государственной экологической экспертизы не предусмотрено законодательством.