Требования к участникам процедур госзакупок
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 июля 2020 г.
Освещаются основные требования к участникам процедур госзакупок, особенности подтверждения соответствия таким требованиям.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)
● Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 01.09.2010 № 450 (далее – Указ № 450; Положение № 450)
● Положение о порядке формирования и функционирования Единого реестра лицензий, утв. постановлением Совета Министров от 24.06.2020 № 365 (далее – Постановление № 365; Положение № 365)
● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)
Законодательство о госзакупках содержит ряд требований к участникам процедур госзакупок. Они предусмотрены в п. 2 ст. 16 Закона № 419-З.
В свою очередь, при проведении процедуры госзакупки заказчик (организатор) такие требования включает в состав документов, представляемых для подготовки предложения, а также проверяет при проведении процедуры закупки из одного источника до заключения договора госзакупки по результатам такой процедуры, чтобы убедиться в отсутствии обстоятельств, запрещающих участнику выступать в качестве такового в процедуре госзакупки.
Примечание от Нормативка.by
В случае необходимости рекомендуем использовать путеводитель по закупкам «Государственные закупки. Участники».
Если рассматривать конкурентные процедуры госзакупок, то согласно п. 1 ст. 22 Закона № 419-З при формировании условий приглашения к участию в процедуре госзакупки в него должны быть включены наряду с иными сведениями требования к участникам, включая перечень документов и (или) сведений для их проверки.
Соответственно, одного только установления требований участников, как приведено выше, недостаточно.
Помимо этого, п. 1 ст. 22 Закона № 419-З требует также указания на документы и (или) сведения для проверки требований к участникам.
Документы и (или) сведения участники представляют в составе своего предложения, проверку которых осуществляет заказчик (организатор) при рассмотрении предложений участников.
Ряд сведений подтверждается заявлением участника без представления каких-либо подтверждающих соответствующие обстоятельства документов.
Примечание от Нормативка.by
В случае необходимости рекомендуем использовать примерную форму заявления о подтверждении соответствия требованиям, предъявляемым к участникам процедуры государственной закупки.
Так, заявление касается абз. 4 (для хозяйствующих субъектов – резидентов Республики Беларусь), 5, 7–13 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З.
Абзацами 2, 3 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З также установлены требования к участникам, которые могут подтверждаться как документами, так и сведениями.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З к участнику предъявляются требования о соответствии требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом госзакупки.
Указанное требование носит общий характер, состоящий в том, что если законодательством установлены требования к порядку поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), то только тогда заказчик предусматривает их в процедуре госзакупки. Речь идет об обязательных условиях для деятельности, связанной с предметом госзакупки.
Примечание
Требования к участникам устанавливает только заказчик, а не организатор, если он привлекается к организации процедуры госзакупки (ч. 2 п. 1 ст. 13 Закона № 419-З).
Примечание от Нормативка.by
В случае необходимости рекомендуем использовать путеводитель по закупкам «Государственные закупки: заказчики, организаторы, эксперты».
Например, если предусмотрена обязательная оценка соответствия в отношении услуг по предмету госзакупки, то к числу предусмотренных законодательством требований относится требование о представлении сертификата соответствия, в частности, для объектов, включенных в перечень объектов обязательного подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 21.10.2016 № 849 «О некоторых вопросах подтверждения соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь».
Или, если согласно Указу № 450 предусмотрено наличие специального разрешения (лицензии) на осуществление того или иного вида деятельности, связанного с предметом госзакупки, то необходимым условием является ее наличие у потенциального участника, соответственно, правомерным будет установление такого требования в документах по процедуре.
В случае лицензирования деятельности, в отношении которой приобретается предмет госзакупки, следует обратить внимание на Единый реестр лицензий (далее – ЕРЛ).
Так, на основании Указа Президента от 02.09.2019 № 326 «О совершенствовании лицензирования», Постановления № 365 определен порядок формирования, ведения ЕРЛ.
Справочно
ЕРЛ представляет собой государственную информационную систему, содержащую данные о выданных специальных разрешениях (лицензиях), обеспечивающую формирование регистрационного номера лицензии в ЕРЛ, предоставление сведений из ЕРЛ по запросу посредством сети Интернет через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы, а также передачу содержащейся в ЕРЛ информации в МНС для выполнения задач, возложенных на налоговые органы (п. 3 Положения № 365).
В ЕРЛ включаются следующие сведения (п. 4 Положения № 365):
● наименование органа, выдавшего лицензию;
● номер лицензии;
● сведения о лицензиате;
● дата и номер решения о выдаче лицензии;
● наименование лицензируемого вида деятельности;
● составляющие лицензируемый вид деятельности работы и (или) услуги, на осуществление которых выдана лицензия, особые лицензионные требования и условия, если они определены Положением № 450;
● наименование и местонахождение представительства иностранной организации, обособленного подразделения с указанием составляющих лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, если они определены Положением № 450 (информация включается по каждому обособленному подразделению);
● территория действия лицензии, если в соответствии с законодательством лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь;
● о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении действия лицензии, прекращении ее действия, аннулировании лицензии, включая дату и номер решений по вопросам лицензирования, основания принятия решений, период, на который приостановлено действие лицензии, дату, с которой прекращено действие лицензии, аннулирована лицензия;
● об утрате лицензии и о выданных дубликатах;
● иные сведения, предусмотренные законодательством для конкретного лицензируемого вида деятельности.
Экспертное мнение
Информация, содержащаяся в ЕРЛ, является общедоступной, за исключением сведений о физлицах, имеющих лицензии на право коллекционирования и экспонирования оружия и боеприпасов, а также иной информации, доступ к которой ограничен законодательными актами (п. 5 Положения № 365).
Тем самым в открытом доступе в сети Интернет размещена информация о наличии лицензии, самом лицензиате, составляющих лицензируемый вид деятельности работах и (или) услугах, статусе лицензии, что позволяет при проведении процедуры госзакупки заказчику (организатору) самостоятельно без истребования каких-либо подтверждающих документов проверить обстоятельства, связанные с лицензированием.
В связи с этим предполагается возможным при формировании документов, представляемых для подготовки предложения, исключить требование о представлении специального разрешения (лицензии) (ее копии), оставив лишь заявление участника о том, что он соответствует требованиям законодательства о лицензировании по предмету госзакупки и о наличии лицензии на право осуществления деятельности с составляющими ее работами и (или) услугами в отношении предмета госзакупки. При этом заказчик (организатор) (руководитель, уполномоченное лицо или комиссия по госзакупкам, на которую возложено указанное полномочие) проверяет сведения об участнике-лицензиате.
При этом в документах, представляемых для подготовки предложения, если приобретается товар (работа, услуга), связанный с лицензируемым видом деятельности, целесообразно указать, что проверка сведений из ЕРЛ осуществляется на момент проведения заседания комиссии по госзакупкам, а также условие о том, что в отношении участника на момент проведения заседания комиссии по госзакупкам в ЕРЛ должна быть информация о наличии лицензии, составляющих работах и (или) услугах в отношении предмета госзакупки и должны отсутствовать сведения о приостановлении, прекращении, аннулировании лицензии.
Согласно абз. 3 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З к участнику предъявляются требования о соответствии дополнительным требованиям к участникам. Такие дополнительные требования к участникам установлены подп. 1.7 п. 1 Постановления от № 395 и непосредственно в приложении 1 к Постановлению № 395.
Для предмета госзакупки – услуги столовых и буфетов учреждений образования – дополнительным требованием является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) договоров на оказание услуг по обеспечению питанием не менее 3 лет до даты подачи предложения. Документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям к участникам в рассматриваемом случае, – это реестр договоров, соответствующих предмету госзакупки, заключенных и исполненных участником за последние 3 года, в т.ч. содержащий сведения о заказчиках, предмете договора, сроках его исполнения.
Таким образом, применяя примерные формы документов согласно постановлению МАРТ от 29.12.2018 № 93 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок», можно сформулировать требования к участникам следующим образом:
|
Требования к участникам, документы и (или) сведения для проверки требований к участникам |
1. Участники должны соответствовать требованиям п. 2, 3 ст. 16 Закона № 419-З. 2. Для подтверждения соответствия требованиям к участникам они представляют в составе предложения следующие документы и (или) сведения: 1) свидетельство о госрегистрации или иной документ, выданный уполномоченными органами в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник (если вид деятельности по предмету госзакупки осуществляется при условии госрегистрации в качестве юрлица, ИП); 2) заявление участника о том, что он соответствует требованиям законодательства о лицензировании по предмету госзакупки, и о наличии лицензии на право осуществления деятельности с составляющими ее работами и (или) услугами в отношении предмета госзакупки. Проверка сведений из ЕРЛ осуществляется на момент проведения заседания комиссии по госзакупкам. В отношении участника на момент проведения заседания комиссии по госзакупкам в ЕРЛ должна содержаться информация о наличии лицензии, составляющих работах и (или) услугах в отношении предмета госзакупки, а также должны отсутствовать сведения о приостановлении, прекращении, аннулировании лицензии. При отсутствии информации о наличии лицензии в отношении участника-лицензиата, составляющих работах и (или) услугах в отношении предмета госзакупки, а также при наличии сведений о приостановлении, прекращении, аннулировании лицензии предложение участника отклоняется, как не соответствующее документам, представляемым для подготовки предложения (если вид деятельности по предмету госзакупки подлежит лицензированию); 3) реестр договоров, соответствующих предмету госзакупки, заключенных и исполненных участником за последние 3 года, в т.ч. содержащий сведения о заказчиках, предмете договора, сроках его исполнения (для предмета госзакупки – услуги столовых и буфетов учреждений образования – дополнительным требованием названо наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) договоров на оказание услуг по обеспечению питанием не менее 3 лет до даты подачи предложения); 4) иные документы и (или) сведения, подтверждающие установленные законодательством требования к юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, для осуществления поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом госзакупки; 5) участники, являющиеся резидентами, представляют заявление об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней на 1-е число месяца, предшествующего дню подачи предложения; участники, не являющиеся резидентами, – документ об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, выданный уполномоченными органами в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник, не ранее чем на 1-е число месяца, предшествующего дню подачи предложения; 6) заявление о соответствии следующим требованиям: ● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, не должно быть включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок; ● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, работник (работники) таких юрлица или ИП не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры госзакупки, в т.ч. консультированию, а также формированию требований к предмету госзакупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений; ● юрлицо или ИП не должны являться заказчиком (организатором) проводимой процедуры госзакупки; ● физлицо не должно являться работником заказчика (организатора), за исключением проведения процедуры закупки из одного источника у физлиц, не являющихся ИП; ● юрлицо не должно находиться в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юрлица, к которому присоединяется другое юрлицо), ИП не должен находиться в стадии прекращения деятельности; ● в отношении юрлица или ИП не должно быть возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Данное требование не распространяется на юрлицо, ИП, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации); ● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, должно обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договора на создание объектов интеллектуальной собственности; ● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, должно обладать правомочиями на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания |
Примечание от Нормативка.by
В случае необходимости рекомендуем использовать:
1) аналитический материал Ю.А. Амельчени «Добросовестность субъектов хозяйствования при их участии в процедурах госзакупок»;
2) аналитический материал Ю.А. Амельчени «Альтернативные предложения и гиперссылки в предложении участника процедуры госзакупки».
