Нововведения в сфере обращения с отходами товаров и упаковки
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 июля 2020 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 30.06.2020 № 388 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16» в части обращения с отходами товаров и упаковки.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Указ Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее – Указ № 16)
● постановление Совета Министров от 30.06.2020 № 388 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16» (далее – Постановление № 388)
С 01.07.2020 вступил в силу Указ № 16, который издан взамен Указа Президента от 11.07.2012 № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» (далее – Указ № 313). В развитие Указа № 16 было принято Постановление № 388, также вступившее в силу с 01.07.2020 и признавшее утратившим силу постановление Совета Министров от 31.07.2012 № 708 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 313» (далее – Постановление № 708). Постановление № 388 является комплексным НПА, который пришел на смену совокупности соответствующих НПА, принятых как Советом Министров, так и иными госорганами.
Таблица 1
|
Наименование документа, утвержденного Постановлением № 388 |
Сведения о документах, которые действовали до 01.07.2020 |
|
Положение о координации деятельности в сфере обращения со вторичными материальными ресурсами и отходами, образующимися после утраты потребительских свойств товаров и упаковки |
Соответствующее положение было утверждено Постановлением № 708 |
|
Положение о порядке, условиях применения и требованиях к собственной системе сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – Положение о собственной системе) |
Положение принято взамен Инструкции о порядке организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки, утв. постановлением Минприроды от 28.08.2012 № 39 (далее – Инструкция № 39) |
|
Положение о порядке расчета суммы и сроках внесения платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, порядке возврата излишне внесенной (взысканной) платы и пеней (далее – Положение о внесении платы) |
Ранее подобное положение отсутствовало. Особенности расчета были определены непосредственно в п. 12 Постановления № 708 |
|
Положение о порядке и сроках представления информации о выполнении в отчетный период обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – Положение о представлении информации) |
Ранее подобное положение отсутствовало. Особенности представления информации были определены непосредственно в п. 12 Постановления № 708 |
|
Положение о порядке и условиях принятия производителями товаров и упаковки обязательств по обеспечению последующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами и упаковкой своих потребительских свойств (далее – Положение о принятии обязательств) |
Положение принято взамен Положения о порядке и условиях принятия обязательств по обеспечению последующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами своих потребительских свойств, утв. постановлением Совета Министров от 02.12.2014 № 1123 |
|
Положение о порядке ведения реестра организаций, осуществляющих сбор, сортировку, подготовку отходов (далее – Положение о ведении реестра) |
Положение принято взамен Инструкции о порядке ведения (включения и исключения субъектов) и актуализации реестра организаций, осуществляющих сбор, сортировку (разделение по видам), подготовку к обезвреживанию и (или) использованию отходов товаров и отходов упаковки, утв. постановлением Минжилкомхоза от 21.09.2015 № 26 (далее – Постановление № 26) |
|
Положение о порядке выплаты компенсации и об основаниях для отказа в выплате компенсации (далее – Положение о компенсации)
|
Положение принято взамен Инструкции о порядке выплаты компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям расходов по сбору на территории Республики Беларусь отходов товаров и отходов упаковки, многооборотной стеклянной упаковки, утв. Постановлением № 26 |
|
Положение о порядке обеспечения организациями, осуществляющими розничную торговлю, сбора от физических лиц товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки в местах их реализации (ремонта, технического обслуживания) (далее – Положение о розничной торговле) |
Принято взамен Положения о порядке сбора от физических лиц организациями, осуществляющими розничную торговлю, товаров, утративших потребительские свойства, и отходов упаковки в местах их реализации (ремонта, технического обслуживания), утв. постановлением Совета Министров от 02.12.2014 № 1124 |
|
Положение о порядке закупок товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» |
Ранее отсутствовало |
|
Типовая форма договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки |
Типовая форма договора была утверждена Постановлением № 708 |
|
Перечень документов, подтверждающих возникновение правовых оснований для освобождения от обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки |
Ранее отсутствовал |
|
Форма представления информации о выполнении обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки |
Форма была установлена Постановлением № 708 |
|
Перечень товаров и упаковки, на которые распространяются требования Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16, и размеры платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – Перечень) |
Соответствующий перечень был утвержден Указом № 313 |
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с нормативными правовыми предписаниями Указа № 16 рекомендуем использовать аналитический материал Г.Н. Ерилина «Изменения в порядке обращения с отходами товаров и упаковки».
Для ознакомления со сравнительным анализом Указа № 16 и Указа № 313 рекомендуем использовать аналитический материал А.А. Михайлова «Новации в обращении с отходами товаров и упаковки».
1. Права ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов».
ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее – оператор) для выполнения возложенных на него задач и функций наделено правом запрашивать не только информацию, но и документы о производстве и (или) ввозе товаров и упаковки и выполнении обязанности по обеспечению сбора отходов, об обращении со вторичными материальными ресурсами и отходами товаров и упаковки. Вместе с тем рассматриваемыми правовыми актами не закреплена обязанность по представлению указанных документов и информации. Также следует обратить внимание на то, что нормативно оператор в настоящее время лишен права на получение информации о:
● производстве товаров, указанных в Перечне, а также ввозе товаров в полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковках, упаковке из комбинированных материалов;
● наличии и функционировании собственной системы сбора отходов товаров и отходов упаковки;
● объемах и способах сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки на территории Республики Беларусь;
● объемах товаров, указанных в Перечне, и полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, в которые упакованы ввезенные товары, на которые не распространяется обязанность производителей и поставщиков по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования их отходов.
Фактически указанные сведения в случае необходимости могут быть получены контролирующими органами (ИМНС, территориальными органами Минприроды) в рамках осуществления контрольной деятельности в соответствии с Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Таким образом, функциональные обязанности оператора не подменяют полномочия контролирующих органов.
2. Особенности порядка применения собственной системы сбора отходов.
Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 16 применение в течение календарного квартала собственной системы сбора отходов является альтернативой заключению с оператором договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – договор) и внесению на текущий (расчетный) банковский счет оператора со специальным режимом функционирования (далее – специальный счет оператора) платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки. Кроме того, особенностью этого документа является то, что в нем дифференцированы положения, касающиеся сбора собственных отходов и сбора отходов потребления.
Особенности порядка сбора отходов товаров и упаковки, а также их обезвреживания и (или) использования. В принятом Положении о собственной системе в отличие от Инструкции № 39 несколько изменены формулировки, касающиеся порядка применения собственной системы сбора отходов, а также этот порядок конкретизирован в отношении многооборотной стеклянной упаковки. В настоящее время он предусматривает осуществление:
1) сбора отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки посредством принадлежащих на праве собственности, аренды или ином законном основании:
● стационарных или передвижных пунктов приема (заготовки) отходов и (или) многооборотной стеклянной упаковки;
● контейнеров, площадок для сбора отходов и (или) иных оборудованных мест для сбора отходов и (или) многооборотной стеклянной упаковки;
● объектов сортировки (разделения по видам) отходов.
При этом сбор отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки может осуществляться одним из указанных способов или их совокупностью;
2) обезвреживания и (или) использования собранных отходов товаров и упаковки, повторного использования собранной многооборотной стеклянной упаковки самостоятельно либо путем передачи по договорам с юрлицами и ИП, осуществляющими обезвреживание и (или) использование отходов товаров и упаковки, повторное использование многооборотной стеклянной упаковки.
Вместе с тем кардинальных изменений в нем не произведено.
Особенности сбора отходов стеклянной упаковки.
Примечание
В соответствии с приложением 4 к Постановлению № 388 к стеклянной упаковке относятся бутыли, бутылки, флаконы, кувшины, горшки, банки, прочие стеклянные емкости для хранения, транспортировки или упаковки товаров; банки для консервирования стеклянные; предохранительные пробки из стекла, пробки, крышки и прочие аналогичные стеклянные изделия, классифицируемые согласно ТН ВЭД ЕАЭС в позицию 7010 (кроме 7010 10 000 0 (ампулы), 7010 90 710 0 и 7010 90 790 0 (стеклянная упаковка для фармацевтической промышленности)). При этом для целей настоящего приложения данные товары определяются как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и кратким наименованием.
Согласно Рекомендации Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» в указанную товарную позицию включаются все стеклянные емкости, применяемые обычно для коммерческой транспортировки или упаковки жидкостей или твердых продуктов (порошков, гранул и т.д.). К ним относятся:
● бутыли, большие оплетенные бутыли, бутылки (включая сифоны), банки и аналогичные емкости всех форм и размеров, применяемые для хранения химических веществ (кислот и т.д.), напитков, масел, мясных экстрактов, парфюмерных средств, фармацевтических препаратов, чернил, клеев и т.д.;
● банки, горшки и аналогичные емкости для транспортировки или упаковки некоторых пищевых продуктов (приправ, соусов, фруктов, варенья, меда и т.д.), косметических или туалетных средств (кремов для лица, лосьонов для волос и т.д.), фармацевтических препаратов (мазей и т.д.), полиролей, чистящих составов и т.д.;
● цилиндрические емкости и подобные им, обычно получаемые обработкой стеклянных трубок паяльной лампой или выдуванием, которые применяются для транспортировки или упаковки фармацевтических препаратов или для аналогичных целей.
В указанную товарную позицию также включаются стеклянные банки для консервирования.
Крышки из любого материала, представленные с емкостями, для которых они предназначены, включаются в данную товарную позицию.
В указанную товарную позицию также включаются пробки и другие крышки из обычного стекла или свинцового хрусталя независимо от того, отшлифованы они, нарезаны, подвергнуты пескоструйной обработке, травлению или гравировке, а также украшены или нет. В нее также включаются стеклянные шарики, используемые в качестве пробок; их вырезают из стеклянных блоков и механически обрабатывают после того, как им придана форма шара.
Вместе с тем в указанную товарную позицию не включаются, следовательно, не относятся к стеклянной упаковке:
● бутылки и фляжки, полностью или в значительной степени покрытые натуральной кожей или композиционной кожей (товарная позиция 4205);
● стеклянные колбы для термосов или других вакуумных сосудов (товарная позиция 7020);
● графины, сосуды для питья и прочие стеклянные емкости, представляющие собой столовую посуду (товарная позиция 7013), но не емкости, предназначенные в первую очередь для коммерческой транспортировки или упаковки товаров;
● бутылочки для детского питания (товарная позиция 7013);
● стеклянная посуда для лабораторных, гигиенических или фармацевтических целей (товарная позиция 7017);
● специальные выставочные бутылки и банки, используемые в магазинах (товарная позиция 7020);
● бутылки, флаконы и т.д. под распылители ароматических веществ (товарная позиция 7013), распылители ароматических веществ (товарная позиция 9616), а также термосы и прочие вакуумные сосуды (товарная позиция 9617).
При применении собственной системы сбора отходов сбору, обезвреживанию и (или) использованию подлежат как произведенная или ввезенная производителями и поставщиками упаковка, так и отходы товаров и упаковки, относящиеся к отходам потребления, т.е. отходы, собранные от населения.
Положением о собственной системе также предусмотрено, что в случае применения собственной системы сбора отходов производителями и поставщиками стеклянной упаковки в количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование:
● собственных отходов стеклянной упаковки включается количество собранной и переданной на повторное использование многооборотной стеклянной упаковки, в отношении которой у них возникла обязанность по обеспечению сбора отходов и которая использовалась в их собственной деятельности. В рассматриваемом случае компенсация юрлицам и ИП расходов по сбору многооборотной стеклянной упаковки не выплачивается;
● отходов стекла, относящихся к отходам потребления, включается количество собранной и переданной на повторное использование многооборотной стеклянной упаковки, которая образовалась в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности.
Положение о собственной системе впервые установило возможность снижения размера норматива сбора, обезвреживания и (или) использования отходов стеклянной упаковки. Так, если в количество отходов стекла, относящихся к отходам потребления, включается количество многооборотной стеклянной упаковки, то норматив сбора, обезвреживания и (или) использования отходов для стеклянной упаковки снижается до:
● 60 %, если доля многооборотной стеклянной упаковки составляет более 50 %;
● 50 %, если доля многооборотной стеклянной упаковки составляет 100 %.
Экспертное мнение
Подобное снижение обусловлено в т.ч. тем, что ряд наименований стеклянной тары население использует для личных нужд, например, для консервации овощей и фруктов, выращенных на приусадебных участках. Следовательно, если поставщик ввозит в Республику Беларусь товары в стеклянной упаковке и обеспечивает сбор от населения отходов стекла, в составе которых доля многооборотной стеклянной упаковки составляет 100 %, то для него норматив сбора, обезвреживания и (или) использования отходов для стеклянной упаковки составит не 70 % в квартал, а только 50 %. Однако это правило применяется только при условии, что общее количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование отходов стекла (куда не входит многооборотная стеклянная упаковка), относящихся к отходам потребления, с учетом собранной и переданной на повторное использование многооборотной стеклянной упаковки не менее количества отходов потребления, подлежащих сбору, обезвреживанию и (или) использованию в отчетном периоде (т.е. не менее 70 %).
Возможность создания юрлица для осуществления сбора отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки. Дополнительно Положением о собственной системе предусмотрена возможность организации собственной системы сбора отходов путем создания юрлица для осуществления сбора отходов товаров и упаковки и (или) многооборотной стеклянной упаковки (вхождения в состав участников (акционеров) совместно с другими производителями и поставщиками и (или) организациями, осуществляющими сбор, сортировку (разделение по видам), подготовку, обезвреживание и (или) использование отходов). Однако в этом случае обезвреживание и (или) использование собранных отходов товаров и упаковки и повторное использование собранной многооборотной стеклянной упаковки должны осуществляться производителем и поставщиком самостоятельно или путем передачи по договорам.
Перенос достигнутых результатов на последующие отчетные периоды. Как и ранее, количество отходов потребления, подлежащих сбору, обезвреживанию и (или) использованию в отчетном периоде, рассчитывается отдельно по каждой группе товаров и упаковки, в отношении которых в отчетном периоде возникла обязанность по обеспечению сбора отходов. Соответственно, у одного и того же предприятия в отношении одной группы товаров и упаковки может возникать обязанность по внесению платы, а в отношении другой – нет.
Вместе с тем Положением о собственной системе предусмотрено, что если в отчетном периоде количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование собственных отходов упаковки превысило количество упаковки, в отношении которой возникла обязанность по обеспечению сбора отходов:
● превышающее количество может быть учтено при выполнении обязанности по обеспечению сбора отходов с применением собственной системы сбора отходов в следующих отчетных периодах;
● за превышающее количество может быть возвращена сумма платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, внесенная при производстве или ввозе этой упаковки.
Если в отчетном периоде количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование отходов потребления превысило количество отходов потребления, подлежащих сбору, обезвреживанию и (или) использованию в отчетном периоде, превышающее количество может быть учтено при выполнении обязанности по обеспечению сбора отходов с применением собственной системы сбора отходов в следующем отчетном периоде.
В то же время производители и поставщики рассчитывают и вносят на текущий (расчетный) банковский счет оператора плату за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, исключительно если в отчетном периоде одновременно количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование:
● собственных отходов упаковки меньше количества упаковки, в отношении которой возникла обязанность по обеспечению сбора отходов;
● отходов потребления меньше количества отходов потребления, подлежащих сбору, обезвреживанию и (или) использованию.
3. Новации Положения о внесении платы.
Методика определения платы установлена для всех категорий плательщиков. В Положении о внесении платы определен порядок расчета платы для случая использования следующими категориями плательщиков собственной системы сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки:
1) для производителей и поставщиков упаковки, осуществляющих сбор, обезвреживание и (или) использование только собственных отходов упаковки:
(КУ – СО),
где КУ – количество упаковки, в отношении которой возникла обязанность по обеспечению сбора отходов в отчетном периоде;
СО – количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование собственных отходов упаковки в отчетном периоде;
2) для производителей и поставщиков упаковки, осуществляющих сбор, обезвреживание и (или) использование собственных отходов упаковки и отходов потребления или только отходов потребления:
(КУ – СО) × (1 – КО / НО),
где КУ – количество упаковки, в отношении которой возникла обязанность по обеспечению сбора отходов в отчетном периоде;
СО – количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование собственных отходов упаковки в отчетном периоде;
КО – количество собранных и переданных на обезвреживание и (или) использование отходов потребления в отчетном периоде;
НО – количество отходов потребления, подлежащих сбору, обезвреживанию и (или) использованию в отчетном периоде.
Определен порядок переноса достигнутых результатов на последующие отчетные периоды. Введена норма, согласно которой, если в отчетном периоде количество товаров и упаковки, по которым возникли правовые основания для освобождения от обязанности по обеспечению сбора отходов, превысило количество товаров и упаковки, по которым дата возникновения обязанности по обеспечению сбора отходов приходится на этот отчетный период:
● превышающее количество может быть учтено при определении количества товаров и упаковки, в отношении которых возникает обязанность по обеспечению сбора отходов, в следующих отчетных периодах;
● за превышающее количество может быть возвращена сумма платы, внесенная при производстве или ввозе этих товаров и упаковки.
Изменен срок внесения платы, если ее величина незначительна. Так, если сумма платы, подлежащая внесению на специальный счет оператора за несколько отчетных периодов подряд в течение 1 календарного года (нарастающим итогом), составляет менее 1 БВ, установленной на дату представления информации о выполнении обязанности по обеспечению сбора отходов за последний отчетный период, то внесение платы может осуществляться плательщиками не позднее 31 января следующего календарного года (ранее в этом случае плата подлежала внесению не позднее 22 января года, следующего за годом, на который приходится дата возникновения обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки).
Примечание от Нормативка.by
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
Если последний день срока, установленного для внесения платы, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Определен порядок возврата излишне внесенных (взысканных) сумм платы и пеней за несвоевременное внесение платы. Для осуществления возврата плательщик представляет оператору письменное заявление:
● в виде электронного документа с использованием специализированного программного обеспечения, размещенного на официальном сайте оператора в сети Интернет;
● на бумажном носителе.
Заявление может быть подано не позднее 3 лет с момента возникновения у оператора такой задолженности перед плательщиком.
Оператором не позднее 10 рабочих дней со дня поступления заявления направляется плательщику акт сверки расчетов для подписания или решение об отказе в рассмотрении заявления о возврате.
Возврат излишне внесенных (взысканных) сумм платы и пеней осуществляется при отсутствии у плательщика задолженности по плате и пеням. При наличии у плательщика задолженности по плате и пеням оператором осуществляется зачет излишне внесенных (взысканных) сумм платы и пеней в счет погашения такой задолженности.
Решение об отказе в рассмотрении заявления о возврате направляется в случае непредставления плательщиком информации о выполнении обязанности за какой-либо отчетный период.
Акт сверки расчетов должен быть подписан и направлен оператору не позднее 10 рабочих дней со дня поступления плательщику.
В случае пропуска этого срока, а также в случае представления плательщиком информации о выполнении обязанности (в т.ч. уточненной) после оформления оператором акта сверки расчетов плательщику необходимо подать новое заявление о возврате для оформления нового акта сверки.
Если излишне внесенные (взысканные) суммы платы и пеней согласно акту сверки расчетов отличаются от сумм, указанных плательщиком в заявлении о возврате, то к подписанному акту сверки прилагается новое заявление о возврате.
Возврат плательщику излишне внесенных (взысканных) сумм платы и пеней осуществляется оператором без начисления процентов на эти суммы не позднее 3 рабочих дней со дня поступления оператору подписанного плательщиком и направленного оператору в установленные сроки акта сверки расчетов, а также нового заявления о возврате (если излишне внесенные (взысканные) суммы платы и пеней согласно акту сверки расчетов отличаются от сумм, указанных плательщиком в заявлении).
Кроме того, по заявлению о возврате излишне внесенные (взысканные) суммы платы и пеней, подлежащие возврату согласно акту сверки расчетов, могут быть зачтены оператором в счет предстоящих платежей плательщика.
При инвентаризации расчетов между плательщиком и оператором для определения суммы дебиторской и кредиторской задолженности составление акта сверки расчетов не требуется.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации порядок возврата излишне внесенных (взысканных) сумм платы и пеней имеет аналогию с порядком возврата (зачета) сумм налогов, сборов, пошлин, который определен в гл. 8 Налогового кодекса.
4. Новации Положения о представлении информации.
Изменен предельный срок представления информации. Согласно указанному Положению информация о выполнении обязанности представляется не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным периодом. Ранее подп. 1.5 п. 1 Указа № 313 было установлено, что информация представляется не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Если последний день срока, установленного для представления информации о выполнении обязанности, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Конкретизирован порядок отражения представляемых сведений. В информации о выполнении обязанности данные отражаются в тоннах (по количеству) с точностью до 3 и более знаков после запятой и в рублях (по стоимости) с точностью до 2 знаков после запятой. Данные по количеству ртутьсодержащих изделий отражаются в штуках в целых числах. Также конкретизирован порядок заполнения каждой графы информации о выполнении в отчетный период обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки.
Изменен перечень документов, прилагаемых к информации о выполнении обязанности. Ранее в случае, когда производителями и поставщиками обязанность по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов выполнялась путем применения собственной системы сбора отходов товаров и отходов упаковки, к информации прилагались заверенные копии первичных учетных документов о поступлении собранных отходов товаров и отходов упаковки, а также об их передаче для дальнейшего обезвреживания и (или) использования на территории Республики Беларусь или за пределами Республики Беларусь в случае отсутствия объектов по обезвреживанию и (или) использованию таких отходов на территории Республики Беларусь.
В настоящее время в указанном случае при выполнении обязанности по обеспечению сбора отходов путем применения собственной системы сбора отходов к информации о выполнении обязанности прилагаются:
1) для производителей и поставщиков, осуществляющих сбор отходов потребления:
● реестры первичных учетных документов, подтверждающих сбор отходов потребления и многооборотной стеклянной упаковки в отчетном периоде;
● реестры первичных учетных документов, подтверждающих самостоятельное обезвреживание и (или) использование отходов потребления и повторное использование многооборотной стеклянной упаковки в отчетном периоде (отпуск для собственного производства);
● копии договоров на передачу отходов потребления и многооборотной стеклянной упаковки юрлицам и ИП, осуществляющим их обезвреживание и (или) использование и повторное использование;
● реестры накладных, подтверждающих передачу отходов потребления на обезвреживание и (или) использование и многооборотной стеклянной упаковки на повторное использование в отчетном периоде;
● копия заключения о невозможности производства либо производстве в недостаточном количестве на территории Республики Беларусь бутылок для напитков и пищевых продуктов из бесцветного и цветного стекла, выдаваемого Минстройархитектуры;
2) для производителей и поставщиков, осуществляющих сбор собственных отходов упаковки:
● реестры первичных учетных документов, подтверждающих самостоятельное обезвреживание и (или) использование собственных отходов упаковки и повторное использование многооборотной стеклянной упаковки в отчетном периоде (отпуск для собственного производства);
● копии договоров на передачу собственных отходов упаковки и многооборотной стеклянной упаковки юрлицам и ИП, осуществляющим их обезвреживание и (или) использование и повторное использование;
● реестры накладных, подтверждающих передачу собственных отходов упаковки на обезвреживание и (или) использование и многооборотной стеклянной упаковки на повторное использование в отчетном периоде.
Реестры первичных учетных документов и накладных оформляются отдельно по каждому виду отходов потребления, собственных отходов упаковки и многооборотной стеклянной упаковки (в зависимости от источника образования) с указанием:
● наименования документа, даты его составления;
● количества и стоимости отходов и многооборотной стеклянной упаковки;
● наименования юрлица (фамилии и инициалов ИП), которому переданы отходы и многооборотная стеклянная упаковка (для реестра накладных).
Таким образом, за счет отсутствия необходимости представления заверенных копий первичных учетных документов временные и материальные затраты субъектов хозяйствования на представление документов сокращены.
5. Новации Положения о принятии обязательств.
Изменен список видов деятельности производителей, которые вправе применять обязательства. Несколько изменился список видов деятельности производителей, которые вправе применять обязательства по обеспечению последующего безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты товарами и упаковкой своих потребительских свойств (далее – обязательства). Это обусловлено как изменением редакции общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 05.12.2011 № 85, так и изменением самих видов деятельности. В частности, теперь такие обязательства вправе принять производители, основной вид экономической деятельности которых относится в соответствии с указанным классификатором к:
● разделам «Производство целлюлозы, бумаги и изделий из бумаги», «Производство вычислительной, электронной и оптической аппаратуры», «Производство электрооборудования», «Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки»;
● группам «Производство пластмассовых изделий», «Производство стекла и изделий из стекла»;
● классам «Производство продуктов нефтепереработки, брикетов из торфа и угля», «Производство пластмасс в первичных формах», «Сортировка отходов и переработка вторичных материальных ресурсов»;
● подклассу «Производство резиновых шин, покрышек и камер».
Следует отметить, что такой вид деятельности, как химическое производство, из этого списка исключен.
Новации в организации порядка сбора отходов товаров и упаковки. Расширен перечень отходов, которые подлежат сбору. В частности, теперь сбору подлежат не только отходы товаров, но и упаковки. Также расширен перечень товаров, которые подлежат сбору. Дополнительно определены места сбора отходов, а также введены дополнительные требования к этим местам.
Таким образом, сбор от физлиц отходов товаров и упаковки осуществляется:
1) производителями товаров и упаковки из групп «Масла моторные, смазочные», «Изделия и упаковка из пластмасс», «Изделия из бумаги и картона, бумажная и картонная упаковка», «Упаковка из комбинированных материалов на основе бумаги и картона» и «Стеклянная упаковка» Перечня, а также электрического и электронного оборудования (далее – ЭЭО) мелкогабаритного из группы «Электрическое и электронное оборудование» Перечня посредством установки в местах образования отходов потребления контейнеров (емкостей), принадлежащих производителю товаров и (или) упаковки на праве собственности, аренды или ином законном основании, для сбора вторичных материальных ресурсов (отходов бумаги и картона, стекла и пластмасс), отходов ЭЭО мелкогабаритного, масел моторных, смазочных отработанных.
К местам образования отходов потребления для целей Положения о принятии обязательств относятся придомовая территория жилых домов, потребительские кооперативы и садоводческие товарищества.
Контейнеры для сбора отходов ЭЭО мелкогабаритного также могут устанавливаться в розничных торговых объектах, в которых осуществляется реализация ЭЭО населению.
Контейнеры (емкости) устанавливаются из расчета:
● не менее одного контейнера для сбора вторичных материальных ресурсов (отходов бумаги и картона, стекла и пластмасс) объемом 1,1 куб.м на каждые 5 т или не менее 0,12 куб.м на каждые 0,5 т товаров и упаковки из групп «Изделия и упаковка из пластмасс», «Изделия из бумаги и картона, бумажная и картонная упаковка», «Упаковка из комбинированных материалов на основе бумаги и картона» и «Стеклянная упаковка» Перечня;
● контейнеры для сбора отходов ЭЭО мелкогабаритного суммарным объемом не менее 1 куб.м на каждую тонну ЭЭО мелкогабаритного из группы «Электрическое и электронное оборудование» Перечня;
● не менее одной емкости для сбора масел моторных, смазочных отработанных объемом не менее 1 куб.м на каждые 10 т масел моторных, смазочных из группы «Масла моторные, смазочные» Перечня.
Общее количество (объем) контейнеров (емкостей), подлежащих установке, определяется путем деления количества товаров и упаковки, произведенных и реализованных на территории Республики Беларусь производителем в предыдущем календарном году, на количество товаров и упаковки, указанное в ч. 4 подп. 4.1 п. 4 Положения о принятии обязательств. При получении в результате деления дробного значения оно округляется до большего целого числа.
Установка дополнительных контейнеров (емкостей) при увеличении количества товаров и упаковки, произведенных и реализованных на территории Республики Беларусь в календарном году, осуществляется не позднее 1 апреля следующего года;
2) производителями товаров из групп «Шины и покрышки, камеры резиновые» и «Электрическое и электронное оборудование» Перечня посредством создания в городах стационарных пунктов приема (заготовки), принадлежащих производителю на праве собственности, аренды или ином законном основании, для приема (заготовки) от физлиц изношенных шин, покрышек и камер резиновых (для производителей товаров из группы «Шины и покрышки, камеры резиновые» Перечня) и отходов ЭЭО (для производителей товаров из группы «Электрическое и электронное оборудование» Перечня) без взимания платы с физлиц.
Внимание
Производителем осуществляется информирование физлиц о работе пунктов приема (заготовки) с указанием их места нахождения, режима работы и видов принимаемых отходов. Информация размещается в сети Интернет и печатных СМИ (не менее 4 публикаций в календарном году) (ч. 2 подп. 4.2 п. 4 Положения о принятии обязательств).
Важно
6. Новации Положения о ведении реестра.
В реестр не подлежат включению юрлица и ИП, осуществляющие сбор, сортировку, подготовку исключительно отходов производства. Также документом предусмотрено, что при актуализации реестра оператор выдает заявителю справку об актуализации данных реестра, при этом дата регистрации заявителя в реестре не изменяется, а в справке указывается дата актуализации.
Также расширен перечень случаев, когда организация или ИП подлежат исключению из реестра. Помимо случаев ликвидации юрлица и прекращения деятельности ИП основаниями для исключения заявителя из реестра также являются:
● поступления письменного обращения от заявителя в произвольной форме об исключении из реестра;
● многократного (более 2 раз подряд) непредставления заявителем документов для актуализации реестра по запросу оператора;
● выявления недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для регистрации в реестре или актуализации реестра, повлекших регистрацию (сохранение регистрации) в реестре заявителя, который при представлении достоверных сведений не подлежал регистрации (подлежал исключению из реестра).
При этом оператор в течение 15 к.д. со дня возникновения указанных случаев уведомляет заявителя об исключении из реестра с указанием причин исключения и даты, с которой заявитель исключается из реестра.
7. Некоторые новации Положения о компенсации.
Изменения в представлении документов. Изменен перечень документов, представляемых для выплаты компенсации. Как и ранее, для получения компенсации юрлица и ИП заключают с оператором договор о выплате компенсации и не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, представляют оператору заявление о выплате компенсации по установленной форме и расчет суммы денежных средств, заявляемой для выплаты компенсации за отчетный период. Вместе с тем дополнительно представляются:
Таблица 2
|
Основание получения компенсации |
Дополнительно представляемые документы |
|
Компенсация расходов по сбору отходов при условии обезвреживания, использования или хранения (при отсутствии объектов обезвреживания и объектов по использованию на территории Республики Беларусь) этих отходов самостоятельно либо путем передачи по договорам с юрлицами и ИП, осуществляющими обезвреживание, использование или хранение отходов |
1. Данные учета сбора, обезвреживания, использования или хранения отходов за отчетный период. 2. Реестр первичных учетных документов, подтверждающих отпуск отходов для собственного производства (на обезвреживание или использование) или размещение отходов на собственных объектах хранения отходов, за отчетный период – для заявителей, осуществляющих самостоятельное обезвреживание, использование или хранение отходов. 3. Реестр накладных на передачу отходов по договорам с юрлицами и ИП, осуществляющими их обезвреживание, использование или хранение, за отчетный период |
|
Компенсация расходов по сбору многооборотной стеклянной упаковки при условии повторного использования этой упаковки самостоятельно либо путем передачи по договорам с юрлицами и ИП, осуществляющими повторное использование многооборотной стеклянной упаковки |
1. Данные учета сбора и повторного использования многооборотной стеклянной упаковки за отчетный период. 2. Реестр первичных учетных документов, подтверждающих отпуск многооборотной стеклянной упаковки для собственного производства (на повторное использование), за отчетный период – для заявителей, осуществляющих самостоятельное повторное использование многооборотной стеклянной упаковки. 3. Реестр накладных на передачу многооборотной стеклянной упаковки по договорам с юрлицами и ИП, осуществляющими ее повторное использование, за отчетный период |
|
Компенсация расходов по обезвреживанию, использованию или хранению отходов |
1. Данные учета поступления, обезвреживания, использования или хранения отходов за отчетный период. 2. Реестр первичных учетных документов, подтверждающих обезвреживание или использование отходов либо размещение отходов на собственных объектах хранения отходов, за отчетный период. 3. Данные учета видов и объемов произведенной и реализованной продукции, энергии, образовавшихся отходов производства в результате обезвреживания или использования отходов за отчетный период |
|
Компенсация расходов по применению при производстве продукции, предназначенной для реализации на территории Республики Беларусь, типов упаковки, способствующих достижению целей ресурсосбережения, охраны окружающей среды и экологической безопасности |
Реестр накладных на отгрузку на территории Республики Беларусь продукции собственного производства, произведенной с применением типов упаковки, способствующих достижению целей ресурсосбережения, охраны окружающей среды и экологической безопасности |
Примечание
Перечень документов, которые оператор вправе запросить у заявителя, претендующего на получение компенсации, определен в п. 4 Положения о компенсации.
Установлены требования к договорным отношениям. Заявители, претендующие на получение компенсации, при заключении договоров с юрлицами и ИП:
1) осуществляющими обезвреживание, использование или хранение отходов и повторное использование многооборотной стеклянной упаковки, учитывают необходимость:
● указания соответствующей цели приобретения отходов и многооборотной стеклянной упаковки в виде формулировки «Для обезвреживания (использования, хранения) отходов» или «Для повторного использования многооборотной стеклянной упаковки»;
● представления юрлицами и ИП, с которыми заключается договор, копий специальных разрешений (лицензий) и свидетельств, указанных в п. 4 Положения о компенсации;
2) осуществляющими производство типов упаковки, способствующих достижению целей ресурсосбережения, охраны окружающей среды и экологической безопасности, учитывают необходимость представления производителем упаковки письменного подтверждения (в произвольной форме) использования в процессе производства упаковки не менее 30 % вторичных материальных ресурсов, собранных на территории Республики Беларусь, с указанием даты и номера накладной, подтверждающей отпуск и приемку упаковки, количества упаковки, полученной по накладной, количества вторичных материальных ресурсов, использованных при производстве этой упаковки;
3) которым реализуется продукция, произведенная с применением типов упаковки, способствующих достижению целей ресурсосбережения, охраны окружающей среды и экологической безопасности, учитывают необходимость указания соответствующей цели приобретения продукции в виде формулировки «Для реализации на территории Республики Беларусь».
Примечание
При представлении партнером заявителя договора, в котором отсутствуют указанные положения, заявитель вправе подписать договор, указав в нем фразу «С разногласиями», и направить своему партнеру протокол разногласий.
Основания для внесения оператором предложений о невозможности выплаты компенсации и отказа заявителям в выплате компенсации перечислены в ч. 1 п. 7 Положения о компенсации.
При этом не является основанием для отказа заявителю в выплате компенсации указание в документах ошибочных сведений вследствие арифметических ошибок, допущенных при осуществлении расчетов в этих документах, или технических ошибок, допущенных при переносе данных из одного такого документа в другой, при условии доработки таких документов (ч. 2 п. 7 Положения о компенсации).
8. Особенности Положения о розничной торговле.
Порядок сбора отходов товаров и упаковки практически не претерпел изменений и определен в зависимости от характеристик объектов торговли, а также вида отходов и упаковки:
Таблица 3
|
Вид отходов и упаковки |
Параметры объекта торговли, в котором осуществляется сбор |
Метод сбора |
|
|
ЭЭО, утратившее потребительские свойства |
1. В специализированных, узкоспециализированных непродовольственных магазинах, неспециализированных магазинах с комбинированным ассортиментом непродовольственных товаров с торговой площадью 500 кв.м и более. 2. В магазинах с универсальным ассортиментом непродовольственных товаров с торговой площадью 1 000 кв.м и более |
Сбор крупногабаритного и среднегабаритного ЭЭО, утратившего потребительские свойства, может осуществляться следующими способами: ● путем отведения специальных мест или установки специальных контейнеров на территории торговых объектов или прилегающей к ним территории для самостоятельного размещения физлицами отходов товаров; ● путем обеспечения возможности передать отходы товаров уполномоченному работнику торгового объекта |
|
|
Сбор мелкогабаритного ЭЭО, ламп газоразрядных ртутьсодержащих, элементов питания (батареек), утративших потребительские свойства, может осуществляться следующими способами: ● путем установки специальных контейнеров, исключающих возможность механического повреждения ламп газоразрядных ртутьсодержащих, на территории торговых объектов для самостоятельного размещения физлицами отходов товаров; ● путем обеспечения возможности передать отходы товаров уполномоченному работнику торгового объекта |
|||
|
Лампы газоразрядные ртутьсодержащие, утратившие потребительские свойства |
В непродовольственных магазинах с торговой площадью 400 кв.м и более |
|
|
|
Элементы питания (батарейки), утратившие потребительские свойства |
В торговых объектах с торговой площадью 100 кв.м и более |
|
|
|
Отходы упаковки |
В отдельно стоящих продовольственных и непродовольственных магазинах с торговой площадью 1 000 кв.м и более |
Путем установки на прилегающей к торговым объектам территории специальных контейнеров для самостоятельного размещения физлицами таких отходов, позволяющих осуществлять раздельный сбор отходов полимерной, стеклянной, бумажной и картонной упаковки |
|
Справочно
Классификация торговых объектов осуществляется в соответствии с постановлением Минторга от 26.06.2014 № 25 «Об утверждении Инструкции о порядке классификации розничных торговых объектов по видам и типам».
Перечень дополнен рядом товаров, в частности: двери, окна и их рамы, пороги для дверей (3925 20 000 0), весы бытовые, электронные (из 8423 10 100 0) и др. Некоторые позиции Перечня были изменены.