Центры по обеспечению бюджетной деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 июля 2020 г.

Раскрываются вопросы организации и деятельности центров по обеспечению бюджетной деятельности, в т.ч. их штатной численности, оплаты труда работников центра и др. (с примерной формой коллективного договора для ГУ «Центр по обеспечению деятельности бюджетных организаций»).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 23.12.2019 № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций» (далее – Указ № 475)

● Указ Президента от 18.01.2019 № 27 «Об оплате труда работников бюджетных организаций» (далее – Указ № 27)

● постановление Совета Министров от 31.12.2019 № 948 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 23.12.2019 № 475» (далее – Постановление № 948)

● постановление Совета Министров от 28.02.2019 № 138 «Об оплате труда работников бюджетных организаций» (далее – Постановление № 138)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 03.04.2019 № 13 «Об оплате труда работников бюджетных организаций» (далее – Постановление № 13)

● рекомендации по организации деятельности государственных учреждений (центров) по обеспечению деятельности бюджетных организаций (приложение к письму Минфина от 28.02.2020 № 6-2-11/3326 (далее – Рекомендации № 6-2-11/3326)

Организация и деятельность центров

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа № 475 исполкомы имеют право создавать госучреждения для обеспечения деятельности бюджетных организаций (далее – центры). Создание центров необходимо для урегулирования отношений с бюджетными организациями (в т.ч. по вопросам осуществления для их нужд госзакупок, администрирования платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды), а также отношений, связанных с оплатой труда работников, занятых данной деятельностью.

Одним из основных видов деятельности, который могут осуществлять центры согласно Указу № 475, является ведение бухгалтерского учета, составление сводной бухгалтерской и (или) финансовой отчетности, подготовка иных сведений об использовании бюджетных средств организаций, включенных в перечни, а также осуществление иного обеспечения их деятельности, направленного на поддержку основного вида деятельности, в т.ч.:

● ремонт и техническое обслуживание госимущества;

● эксплуатация автоматизированных информационных систем;

● автомобильные перевозки;

● реализация мероприятий по охране труда и пожарной безопасности;

● хранение архивных документов, инвентаря, оборудования и иного госимущества.

Центры могут создаваться для обеспечения деятельности следующих организаций:

● организаций (учреждений) здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, соцобслуживания и иных подчиненных исполкомам организаций;

● структурных подразделений исполкомов и местных администраций районов в городах с правами юрлица;

● исполкомов первичного территориального уровня, находящихся на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Перечень услуг центра, связанных с обеспечением деятельности бюджетной организации, приведен в приложении 1 к типовой форме договора об оказании услуг для обеспечения деятельности бюджетной организации (приложение 3 к Постановлению № 948).

Штатная численность центра

Нормативы численности работников центров приведены в приложении 1 к Постановлению № 948, которое содержит исчерпывающий перечень должностей (профессий) работников с учетом выполняемых функций.

Кроме того, предусмотрены как базовые наименования должностей специалистов высшего уровня квалификации, по которым установлено квалификационное категорирование (например, юрисконсульт, инженер-программист), так и полные наименования должностей указанных специалистов, уточняющие характер выполняемых ими трудовых функций (например, экономист по планированию, бухгалтер по зарплате, бухгалтер по финансовым расчетам).

Нормативы численности работников центров предусматривают наличие руководящих должностей, осуществляющих руководство подчиненными им исполнителями. Так, должности «управляющий» и «заместитель управляющего» вводятся в штатное расписание из расчета одна штатная единица на центр в пределах общей штатной численности работников, занятых обеспечением деятельности и (или) техническим обслуживанием организаций, включенных в перечни.

В Рекомендациях № 6-2-11/3326 указано, что введение в штатные расписания центров должностей, не поименованных в приложении 1 к Постановлению № 948, не допускается.

В штатное расписание по согласованию с местным исполкомом, в ведении которого находится центр, могут вноситься изменения в части количества и наименования должностей (профессий), предусмотренных приложением 1 к Постановлению № 948. Это позволяет перераспределять штатную численность, рассчитанную в соответствии с нормативами, между поименованными должностями (профессиями) с учетом потребностей обслуживаемых организаций (п. 3 примечания к приложению 1 Постановления № 948). Например, на 69 обслуживаемых учреждений по нормативам численность юрисконсультов составляет 1,5 штатные единицы (при потребности – 2,0 штатные единицы), инженеров и техников – 14,0 штатных единиц (при потребности – 13,5 штатных единиц).

Регулирование отношений, связанных с установлением и изменением штатной численности бюджетных организаций (в т.ч. необходимости принятия решения исполкома и делегирования исполкомами соответствующих полномочий администрациям районов в городах), относится к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов.

Подпунктом 2.2 п. 2 Указа № 475 предусматривается, что центры создаются в связи с передачей им функций, связанных с обеспечением деятельности бюджетных организаций, и одновременной передачей штатной численности работников, которая подлежит исключению из штатного расписания госоргана. Фактически работники, подлежащие передаче в центры, с их согласия будут уволены в порядке перевода на работу в центры.

При этом предусматривается, что мероприятие по передаче функций не является основанием для увольнения в связи с сокращением численности или штата работников госоргана, которым предложен такой перевод в центр.

В Рекомендациях № 6-2-11/3326 указано, что численность работников каждого центра определяется по установленным нормативам. Увеличение штатной численности работников, занятых обеспечением деятельности и (или) техническим обслуживанием организаций, включенных в перечни, при создании центров не допускается (подп. 2.3 п. 2 Указа № 475).

Увеличить штатную численность центра возможно за счет сокращения соответствующих штатных единиц по подчиненным организациям, но в пределах установленных нормативов и общей штатной численности работников, занятых обеспечением деятельности и (или) техническим обслуживанием организаций, включенных в перечни (с соблюдением режима экономии бюджетных средств).

В процессе деятельности центров увеличение численности их работников возможно при условии и соразмерно увеличению трудовой нагрузки в соответствии с установленными нормативами численности. Например, при увеличении численности обслуживаемых организаций, их штата, количества эксплуатируемых центром транспортных средств, площади занимаемых служебных помещений.

Оплата труда работников центра

Постановлением № 948 определены перечни, размеры и порядок осуществления указанным работникам стимулирующих и компенсирующих выплат, за исключением выплат, установленных в соответствии с п. 2, 3, абз. 4, 5 п. 7, п. 8 Указа № 27. Поскольку центры являются бюджетными организациями, на их работников распространяются нормы Указа № 27.

Тарификация работников центров осуществляется по общим условиям, которые определены Постановлением № 138 и Постановлением № 13.

Стимулирующие и компенсирующие выплаты (за исключением выплат, установленных Постановлением № 948) устанавливаются в соответствии с законодательством, действующим в отношении работников бюджетных организаций. Так, например, на установление надбавки за сложность и напряженность труда направляются средства в размере до 100 процентов суммы окладов работников. Конкретный размер надбавки за сложность и напряженность труда устанавливается руководителем центра в пределах указанной суммы.

Тарифные разряды по должностям руководителей организаций (в т.ч. управляющих) устанавливаются в пределах диапазона, предусмотренного пунктом 6 тарифной сетки (приложение 1 к Постановлению № 138) – с 10 по 18 тарифные разряды. В соответствии с п. 7 Инструкции о порядке и условиях оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, утв. Постановлением № 13, условия оплаты труда (в т.ч. тарифные разряды) руководителей организаций (в т.ч. управляющих) устанавливаются трудовыми договорами (контрактами), заключаемыми с ними соответствующими собственниками имущества либо уполномоченными ими органами.

Критерии определения конкретного тарифного разряда управляющих определяются нанимателями самостоятельно.

Пример.

Примерная форма коллективного договора ГУ «Центр по обеспечению деятельности бюджетных организаций».