Госзакупки: альтернативные предложения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 августа 2020 г.

На примере практической ситуации рассматривается правомерность подачи предложений с двумя и более предлагаемыми видами товаров (работ, услуг) на выбор заказчика (организатора) при проведении конкурентной процедуры госзакупки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» (далее – Постановление № 206)

Ситуация.

При проведении конкурентной процедуры госзакупки в предложении одного из участников содержится информация о предлагаемых товарах, в частности, им предложены товары А и Б с определенными характеристиками. Оба товара отвечают требованиям к предмету госзакупки, но у них разные производители, страна происхождения (к примеру, производство Республики Беларусь и Китай), товарные знаки.

Каковы должны быть действия заказчика в этом случае?

В действующем законодательстве о госзакупках отсутствует запрет на подачу предложений с двумя и более предлагаемыми видами товаров (работ, услуг) на выбор заказчика (организатора), т.е. некая альтернатива для заказчика (организатора).

В то же время Закон № 419-З для конкурентных видов процедур госзакупок (открытый конкурс, закрытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений) предусматривает ряд норм, которые в совокупности исключают такую возможность для участников.

Так, для открытого конкурса и закрытого конкурса, а также процедуры запроса ценовых предложений Законом № 419-З установлены требования к предложению участника. Предложение участника, подаваемое для участия в открытом конкурсе (такие же правила применяются и для закрытого конкурса – ст. 37 Закона № 419-З), должно содержать в т.ч.:

● документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки, установленным конкурсными документами;

● цену предложения;

● заявление о праве на применение преференциальной поправки по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки, и документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки, если участник заявляет о таком праве (ч. 1 п. 2 ст. 34 Закона № 419-З).

Также в случае, если предметом госзакупки являются товары, предложение должно содержать конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям конкурсных документов, и указание на товарный знак, изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), наименование места происхождения товара и его производителя (изготовителя) (ч. 2 п. 2 ст. 34 Закона № 419-З).

Аналогичные требования изложены в п. 2 ст. 47 Закона № 419-З для процедуры запроса ценовых предложений.

Из приведенного следует, что, во-первых, участником заявляется цена предложения, включающая цену предлагаемого товара (работы, услуги), по которой впоследствии осуществляется оценка и сравнение предложений (в конкурсе также учитываются и иные критерии, в процедуре запроса ценовых предложений оценивается только цена). Если цены предложения, к примеру, две (альтернативные, которые предложены с тем, чтобы заказчик (организатор) их них выбрал одну), то формально предложение не соответствует требованиям документов, представляемых для подготовки предложения, которые требуют только одну цену предложения (в норме используется единственное число).

Во-вторых, если участник предлагает, к примеру, товар А и Б производства соответственно Республики Беларусь и Китая и заявляет при этом о праве на применение преференциальной поправки, то очевидно, что им подразумевается право на ее применение только в отношении товара А происхождения Республики Беларусь. Аналогичным образом это касается и случаев, когда в документах, представляемых для подготовки предложения, устанавливаются условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах госзакупок на основании Постановления № 206.

Предполагается, что оба механизма – преференциальной поправки и условий допуска – логически исключают альтернативные предложения, т.е. исключают подачу предложения с товаром А и Б на выбор заказчика (организатора).

В-третьих, ч. 2 п. 2 ст. 34 Закона № 419-З при закупке товаров предусматривает, что предложение должно содержать конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям конкурсных документов, и указание на товарный знак, изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), наименование места происхождения товара и его производителя (изготовителя). Указанное требование Законом № 419-З включается в состав документов, представляемых для подготовки предложения.

Использование в ч. 2 п. 2 ст. 34 Закона № 419-З товара в единственном числе также указывает на ту особенность предложения, что товар должен быть либо А, либо Б, и в отношении конкретного товара представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки, указывается цена предложения, заявляется при наличии о праве на применение преференциальной поправки, указываются конкретная страна происхождения, производитель, товарный знак и т.д.

Тем самым если участником подано предложение для участия в открытом конкурсе, закрытом конкурсе, процедуре запроса ценовых предложений, то при рассмотрении такого предложения предполагается, что оно отклоняется как не отвечающее требованиям конкурсных документов, документов процедуры запроса ценовых предложений (п. 4 ст. 35, п. 4 ст. 48 Закона № 419-З). Несоответствие таким документам выражается в том, что представлены сведения не о товаре, а об альтернативных товарах (для этого в самих документах должно содержаться условие из ч. 2 п. 2 ст. 34 Закона № 419-З), и вместо цены предложения указано две (или более) цены предложения.

Таким же образом выстраивается логика для электронного аукциона с тем лишь отличием, что в предложении участника (в частности, в первом его разделе) отсутствует цена предложения как таковая. Она лишняя и не предусмотрена Законом № 419-З для включения в аукционные документы, поскольку для целей определения начальной цены электронного аукциона используется ориентировочная стоимость предмета госзакупки (ст. 1 Закона № 419-З). Также следует обратить внимание на то, что и в первом разделе предложения не требуется какая-либо спецификация с ценой предложения (в примерной форме аукционных документов, утв. постановлением МАРТ от 29.12.2018 № 93, она также отсутствует).