Внесение изменений в заключение государственной экологической экспертизы

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 августа 2020 г.

Анализируется возможность внесения изменений в выданное заключение государственной экологической экспертизы по архитектурному или строительному проекту.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Закон от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Совета Министров от 19.01.2017 № 47 (далее – Положение о ГЭЭ)

● Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утв. постановлением Совета Министров от 30.09.2016 № 791 (далее – Положение № 791)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)

Напрямую вопрос внесения изменений и (или) дополнений в заключение государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) ни Законом № 399-З, ни Положением о ГЭЭ не регламентируется.

В рассматриваемом случае следует применять Закон № 433-З. Поскольку заключение ГЭЭ является административным решением, принимаемым по результату проведения административной процедуры согласно п. 3.9 Единого перечня, то внесение в него изменений и (или) дополнений осуществляется на основании ст. 28-1 Закона № 433-З.

При этом следует учитывать, что внесение изменений и (или) дополнений в заключение ГЭЭ возможно только в случаях, когда необходимость внесения изменений и (или) дополнений не связана с изменением проектных решений, принятых в архитектурных и при одностадийном проектировании строительных проектах, в результате которых превышаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в прошедшей ГЭЭ проектной документации. В таких случаях необходимо проведение ГЭЭ проектной документации с внесенными изменениями и (или) дополнениями (проведение повторной ГЭЭ согласно требованиям ч. 1 подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З).

Необходимость внесения изменений и (или) дополнений может быть обусловлена самыми разными причинами, начиная с устранения ошибок (неточностей) (в т.ч. в выданных справках или других документах (их дубликатах)), допущенных по вине уполномоченных органов, других госорганов и иных организаций, и заканчивая внесениями изменений в связи со сменой заказчика строительства.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 32 Закона № 300-З проведение госэкспертизы архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) обеспечивается Госстандартом при наличии в случаях, установленных законодательством, положительного заключения ГЭЭ. Указанная норма Закона № 300-З отражена в Едином перечне – в административной процедуре по п. 3.8 «Выдача заключения государственной экспертизы по градостроительному проекту, архитектурному, строительному проекту, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации)». Предусмотрено, что в состав документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченный орган для осуществления административной процедуры, входит положительное заключение ГЭЭ (в случаях, предусмотренных законодательством).

При этом ч. 2 п. 25 Положения № 791 допускается проведение госэкспертизы документации параллельно с ГЭЭ. В рассматриваемом случае соответствующее заключение ГЭЭ должно быть представлено исполнителю госэкспертизы не позднее чем за 10 дней до окончания срока выдачи заключения госэкспертизы.

Таким образом, нередко возникают ситуации, когда заключение ГЭЭ уже выдано, а госэкспертиза еще продолжается и в процессе ее прохождения по замечаниям госэкспертизы могут быть внесены изменения и (или) дополнения в проектную и сметную документацию, которые, в свою очередь, изменяют данные и показатели, указанные в заключении ГЭЭ, например, сметную стоимость строительства, сроки реализации проектных решений и пр.

Для того чтобы избежать несоответствия сведений, указанных в заключении госэкспертизы, и сведений аналогичного характера, приведенных в заключении ГЭЭ, соответственно, возможных спорных ситуаций при приемке в эксплуатацию объекта между представителями приемочной комиссии и заказчиком (застройщиком), целесообразно в вышеуказанных случаях внести изменения в заключение ГЭЭ.