Стихийная забастовка: кадровые действия

В.Э. Самосейко

магистр права, юрисконсульт ООО «Евро Девелопмент»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 августа 2020 г.

Рассматривается алгоритм кадровых действий в случае стихийной забастовки (с образцами необходимых документов).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

Право на забастовку

Согласно ст. 41 Конституции граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Пунктом 2 ст. 11 ТК также определено, что работники имеют право на защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профсоюзы, заключение коллективных договоров, соглашений и право на забастовку.

Определение забастовки и условия для ее проведения

Забастовка – временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч. 1 ст. 388 ТК).

Справочно

Согласно ст. 377 ТК коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, дополнения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

Исходя из приведенного определения, забастовка имеет следующие свойства (признаки):

1) характер действий работников, т.е. прекращение или приостановка работы;

2) целевая направленность забастовки – разрешения коллективного трудового спора;

3) временный характер ее поведения;

4) добровольность участия в забастовке.

Таблица 1.

Порядок проведения забастовки


1	Недостижение согласия между сторонами коллективного трудового спора по урегулированию коллективного трудового спора
в примирительной комиссии		с участием посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража
срок
не позднее 3 мес. со дня недостижения такого согласия (ч. 2 ст. 388 ТК)		со дня недостижения согласия за исключением решения, которое носит для сторон обязательный характер (ч. 2 ст. 388 ТК)
2	Принятие решения о забастовке
	Соблюдены требования ст. 389 ТК, а именно: 1) решение о проведении забастовки принято на собрании или конференции тайным голосованием; 2) на собрании присутствовало более половины работников, а на конференции – не менее двух третей делегатов; 3) за решение проголосовало не менее двух третей присутствующих работников (делегатов конференции)
3	Уведомление нанимателя о забастовке
	Согласно ст. 390 ТК представительный орган работников обязан в письменной форме уведомить нанимателя о решении провести забастовку *не позднее двух недель до ее начала*. В уведомлении о проведении забастовки указываются: 1) перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; 2) дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; 3) предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации во время проведения забастовки. В свою очередь после получения уведомления о забастовке наниматель обязан немедленно сообщить об этом собственнику или уполномоченному им органу, поставщикам, потребителям, транспортным организациям, местному исполнительному и распорядительному органу
4	Определение минимума необходимых работ (услуг)
	Исходя из ст. 392 ТК стороны коллективного трудового спора обязаны принять необходимые меры для обеспечения во время забастовки минимума необходимых работ (услуг), который определяется в коллективном договоре. При отсутствии коллективного договора минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон в пятидневный срок с момента принятия решения о проведении забастовки. В случае возникновения разногласий между сторонами по минимуму необходимых работ (услуг) он устанавливается до начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом, решение которого является обязательным для сторон
5	Прекращение забастовки
	Согласно ст. 394 ТК забастовка прекращается, а ее участники обязаны приступить к работе на следующий день после: 1) признания ее незаконной в соответствии со ст. 395 ТК; 2) получения письменного согласия нанимателя удовлетворить требования; 3) принятия об этом решения общим собранием, конференцией в порядке, предусмотренном ст. 379 ТК; 4) заключения письменного соглашения сторон о прекращении забастовки

Ограничения для проведения забастовки

Согласно ч. 3 ст. 388 ТК законом могут быть установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Действующим законодательством установлены следующие ограничения:

● в органах и подразделениях по ЧС (п. 113 Положения о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 11.01.2013 № 22);

● военнослужащих (ч. 3 ст. 7 Закона от 04.01.2010 № 100-З «О статусе военнослужащих»);

● авиационного персонала гражданской авиации, осуществляющего обслуживание воздушного движения и управление полетами (ч. 5 ст. 36 Воздушного кодекса);

● государственных служащих (подп. 1.4. п. 1 ст. 22 Закона от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь»).

Согласно ст. 393 ТК в случае создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.

Алгоритм кадровых действий в случае стихийной забастовки

Шаг 1. Проверить, были ли соблюдены требования о проведении забастовки.

В случае если работников нет на рабочем месте или они не выполняют свои трудовые обязанности в связи с забастовкой, необходимо вначале убедиться, что работниками соблюдены требования и условия для ее проведения, т.е. забастовка вызвана:

● для разрешения конкретного коллективного трудового спора. Иными словами, забастовка может иметь место при наличии в организации профсоюза;

● работники уведомили заблаговременно нанимателя о такой забастовке (не позднее, чемза две недели до ее начала);

● решение было принято уполномоченным собранием работников с соблюдением срока для принятия такого решения.

При несоблюдении указанных условий нет правовых оснований говорить о забастовке в том смысле, под которым она излагается в ТК.

Шаг 2. Зафиксировать факт отсутствия работника на работе или невыполнения им трудовых обязанностей.

Согласно п. 2, 3 ч. 1 ст. 55 ТК при организации труда работников наниматель обязан обеспечивать производственно-технологическую, исполнительскую и трудовую дисциплину и вести учет фактически отработанного работником времени с учетом ст. 133 ТК.

Иными словами, если работников нет на рабочем месте или они не выполняют порученную им работу, то нанимателю целесообразно составить акт о неявке (отсутствии) работника на работе за подписью нескольких лиц, либо составить докладную записку о невыполнении работниками своих трудовых обязанностей.

Законодательство не регламентирует форму акта или докладной записки (за исключением общих требований законодательства о делопроизводстве), поэтому наниматель вправе составить его в произвольной форме.

Пример 1.

Образец акта об отсутствии работников на рабочем месте

Общество с ограниченной ответственностью «Версаль»

(ООО «Версаль»)

АКТ

17.08.2020 № 21

г. Минск

Об отсутствии работников на рабочем месте

Составлен начальником отдела кадров Е.И. Костюковой.

Присутствовали: 1. Специалист по кадрам С.В. Шарендо.

2. Начальник авторемонтного участка В.П. Петрович.

Сегодня, 17.08.2020, в 17.00 в кабинете начальника авторемонтного участка мной, начальником отдела кадров Костюковой Е.И., в присутствии специалиста по кадрам Шарендо С.В., начальника авторемонтного участка Петровича В.П. составлен акт о нижеследующем:

работники авторемонтного участка сегодня, 17.08.2020, отсутствовали в течение всего рабочего дня на рабочем месте (с 8.00 до 17.00). На звонки по мобильному телефону работники отвечают, что находились на забастовке. Официально (согласно ст. 390 Трудового кодекса Республики Беларусь) коллектив работников не уведомлял о начале забастовки.


	Подпись	Е.И.Костюкова
	Подпись	С.В.Шарендо
	Подпись	В.П.Петрович

Пунктом 7 ч. 1 ст. 53 ТК для работников установлена обязанность принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся нанимателю.

Таким образом, если работник установил факт простоя, он должен представить руководителю структурного подразделения или организации докладную записку. В ней нужно описать причину, вызвавшую простой, и по возможности привести свои предложения и рекомендации по ее устранению.

Пример 2.

Образец докладной записки о простое

Цех № 1

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА

17.08.2020 № 13

Директору ООО «Версаль»

Федорову И.Г.

О простое

Уведомляю, что с 09.00 17.08.2020 нет возможности обеспечить работу цеха № 1 в связи с неявкой более половины его работников на рабочие места.


Начальник цеха	Подпись	А.Н.Смыков

Шаг 3. Вести первичный учет рабочего времени.

Учет рабочего времени осуществляется согласно ст. 133 ТК с учетом отраслевых НПА (положений о рабочем времени отдельных категорий работников). В определенной степени можно ориентироваться на Указания по заполнению в формах государственных статистических наблюдений статистических показателей по труду, утв. постановлением Белстата от 20.01.2020 № 1.

Справочно

На практике многие наниматели используют условные обозначения, которые ранее были предусмотрены Инструкцией по заполнению форм государственной статистической отчетности по труду, утв. постановлением Министерства статистики и анализа от 17.09.2001 № 80 (утратило силу с 01.01.2009 (далее – Инструкция № 80)).

Так как вначале, как правило, нанимателю неизвестна (достоверно установленная) причина отсутствия работников на работе (и нет официального уведомления о начале забастовки), то в такой ситуации целесообразно проставлять условное обозначение (буквенный код) НН «Неявка по невыясненным причинам (до выяснения обстоятельств)». При этом наниматели могут использовать и специальные условные обозначения для данного случая.

В последующем при выяснении причины отсутствия работника на работе вносятся изменения (исправления) в табель использования рабочего времени.

В случае если работники присутствуют на работе, но не выполняют работу, то в такой ситуации проводиться оценка наличия простоя и виновности работников в нем.

Шаг 4 Выяснить причину отсутствия работника на работе и (или) простоя.

При отсутствии работников на рабочем месте будут признаки прогула (без уважительных причин). В такой ситуации с учетом ч. 1 ст. 199 ТК, п. 7 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» запрашиваются объяснительные с работников с целью установления причин отсутствия на рабочем месте.

В случае простоя необходимо выяснить причину простоя.

Шаг 5. Дать правовую оценку ситуации.

Прогул. Если не было объявления забастовки в установленном ТК порядке, и было отсутствие работников на работе, то можно с формальной точки зрения говорить о прогуле.

Справочно

Прогул – это однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (абз. 2 п. 7 ст. 42 ТК), которое выражается в отсутствии на работе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин.

Заметим, что наниматель за прогул не обязательно должен увольнять по абз. 2 п. 7 ст. 42 ТК. Есть и другие меры дисциплинарной ответственности (ч. 1, 4 ст. 198 ТК).

Простой. Согласно ч. 1 ст. 34 ТК простой определяется как временное отсутствие работы по причине производственного или экономического характера (выход из строя оборудования, механизмов, отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и др.), общая продолжительность которого не может превышать суммарно 6 мес. в течение календарного года.

Таблица 2.

Виды простоя (в зависимости от вины) и порядок оплаты времени простоя


Наличие вины	Минимальный размер оплаты	Предписание ст. 71 ТК
По вине нанимателя	не может быть ниже двух третей установленной работнику тарифной ставки (тарифного оклада), оклада	ч. 1
По вине работника	не оплачивается	ч. 3
По обстоятельствам, не зависящим от нанимателя и работника	не может быть ниже двух третей установленной работнику тарифной ставки (тарифного оклада), оклада	ч. 1

Таблица 3.

Сравнение оформления трех видов простоя (в зависимости от его продолжительности)


Критерии сравнения	Простой
	внутрисменный	целодневный	длительный
Какое время (период) простоя оформляется	оформляется по большей части уже свершившейся простой		оформляется, как правило, предстоящий («будущий») простой
Документ, при помощи которого, как правило, фиксируют факт простоя	листок учета	акт о простое
Издание приказа об объявлении простоя	принято издавать, но особой необходимости нет		как правило, издается
Определить необходимость присутствия работников на рабочих местах	как правило, такой вопрос не ставиться, работники находятся на своих рабочих местах		может разрешаться в зависимости от конкретной ситуации. При отсутствии такого решения, работники обязаны быть на своих рабочих местах
Возможные кадровые последствия простоя	-	-	временный перевод (ст. 34 ТК)
			социальный отпуск согласно ст. 191 ТК
Создание комиссии по расследованию причин, повлекших простой, принятие мер по сокращению вызванных им потерь и т.п.	как правило, не практикуется	практикуется не часто	практикуется

Шаг 6. Оформить простой приказом (при необходимости).

Так как простой при стихийной забастовке вызван не действиями нанимателя или не по его вине, то специально оформлять (объявлять) простой нет необходимости, за исключением иных работников, которые не присоединились к стихийной забастовке, но в связи с ней не могут выполнять свою работу. В отношении последней категории работников в приказе об объявлении простоя как правило указывают:

● время начала простоя и его причину;

● предполагаемую продолжительность времени простоя;

● работников, находящихся в простое;

● размер оплаты времени простоя.

Также в приказе можно отметить необходимость присутствия работников, находящихся в простое, на рабочих местах или же разрешение не выходить на работу. С приказом работников необходимо ознакомить под подпись.

Шаг 7. Произвести корректировку в табеле использования рабочего времени после возвращения работника на работу.

После возвращения работника на работу и предоставлением им документов, подтверждающих причину его отсутствия на работе, производится корректировка табеля использования рабочего времени.

Справочно

На практике многие наниматели продолжают использовать условные обозначения, которые ранее были предусмотрены Инструкцией № 80. В частности, к рассматриваемой ситуации в ней были определены условные обозначения (таблица 4).

Таблица 4.

Условное обозначение о времени содержания работника под стражей для возможного использования в табеле учета использования рабочего времени


Код	Наименование вида затрат рабочего времени
З	Неявки из-за забастовок
ПР	Прогулы и другие неявки без уважительной причины
ВП	Внутрисменные простои
П	Целодневные (целосменные) простои

Воспроизведение, распространение, публичная демонстрация и другое подобное использование аналитических материалов, размещенных в ИПС «Нормативка.by», допускается только с письменного согласия ООО «Тэксод Технолоджиз».