Расторжение контракта по требованию работника: нарушение нанимателем законодательства о труде

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 августа 2020 г.

Раскрываются особенности расторжения контракта по требованию работника в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде, в т.ч. с работниками, достигшими пенсионного возраста. Приводятся примеры оснований, подтверждающих необходимость увольнения (с образцами необходимых документов).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 29.07.2006 № 959 (далее – Положение № 959)

● Примерная форма контракта нанимателя с работником, утв. постановлением Совета Министров от 02.08.1999 № 1180 (далее – Примерная форма контракта)

● Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40)

● постановление Пленума Верховного Суда от 26.06.2008 № 4 «О практике рассмотрения судами трудовых споров, связанных с контрактной формой найма работников» (далее – Постановлением Пленума № 4)

Согласно ст. 41 ТК срочный трудовой договор (любая его разновидность, в т.ч. контракт) может быть прекращен досрочно по требованию работника при наличии уважительных причин, препятствующих продолжению работы.

Законодатель особо выделяет такую причину расторжения срочного трудового договора (контракта) по требованию работника как нарушение нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора.

Факт такого нарушения должен быть установлен уполномоченным органом надзора за соблюдением законодательства о труде, профсоюзами и (или) судом либо может быть установлен нанимателем самостоятельно.

Установление факта нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора уполномоченным органом надзора

В соответствии со ст. 462 ТК надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляют органы, уполномоченные на осуществление надзора, в порядке, установленном законодательством.

Согласно Положению № 959 уполномоченным госорганом надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда является Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты (далее – Департамент).

В случае обращения в Департамент его должностные лица обязаны провести проверку обстоятельств, указанных в заявлении, и дать заключение. При выявлении нарушений должностные лица департамента должны составить акт (Положение № 959).

Кроме того, к уполномоченным органам надзора за соблюдением законодательства о труде можно также отнести:

● Департамент по гражданству и миграции МВД;

● Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС;

● органы санитарно-эпидемиологической службы системы Минздрава;

● органы государственного пожарного надзора МЧС;

● органы государственной экспертизы условий труда Минтруда и соцзащиты.

Установление факта нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора профсоюзами

В соответствии со ст. 463 ТК, ст. 16 Закона от 22.04.1992 № 1605-XII «О профессиональных союзах» общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном законодательными актами.

При осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за выполнением коллективного договора (соглашения) правовые и технические инспекторы труда профсоюзов имеют право в порядке, определяемом законодательными актами, требовать от стороны коллективного договора (соглашения) устранения выявленных нарушений коллективного договора (соглашения).

При осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок, за выполнением коллективного договора (соглашения) профсоюзы вправе в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать стороне коллективного договора (соглашения) рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства, коллективного договора (соглашения).

Установление факта нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора судом

В случае если работник до обращения в суд обращался в Департамент или профсоюз, то при обращении в суд ответ Департамента или профсоюза либо его копию работнику следует приложить к исковому заявлению.

Статьей 242 ТК установлены сроки обращения за рассмотрением трудовых споров. Так, работники могут обращаться в комиссию по трудовым спорам или в установленных законодательными актами случаях в суд в трехмесячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении – в суд в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов.

При рассмотрении споров работников о понуждении нанимателя к досрочному расторжению контракта судам следует иметь в виду, что истец представляет доказательства о нарушении нанимателем законодательства о труде, коллективного договора или условий контракта.

Предписания и иные акты специально уполномоченных госорганов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, профсоюза о допущенных нанимателем нарушениях подлежат всесторонней проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума № 4 при удовлетворении требований истца о досрочном расторжении контракта по ст. 41 ТК дата прекращения трудовых отношений определяется судом в зависимости от фактических обстоятельств дела.

До вынесения судом решения о досрочном расторжении контракта истец не вправе прекратить работу, поскольку такое прекращение может явиться основанием для увольнения работника за нарушение трудовой дисциплины. Вместе с тем при наличии доводов работника о невозможности продолжения работы вследствие невыполнения нанимателем условий труда суду необходимо выяснять, имелись ли препятствия для выполнения им работы по контракту, допущены ли нарушения законодательства о труде (например, необеспечение нанимателем здоровых и безопасных условий труда, несоблюдение предписаний по охране труда женщин, молодежи, инвалидов и т.д.).

Примеры нарушений нанимателем законодательства о труде

Согласно п. 20 Постановления Пленума № 4 несоблюдение нанимателем обязанностей по организации труда работника может выражаться, в частности, в необеспечении здоровых и безопасных условий труда, невыплате или несвоевременной выплате зарплаты, непредоставлении гарантий и компенсаций в связи с вредными и (или) опасными условиями труда.

1. Нарушения, связанные с оплатой труда работников. Около 30 % обращений граждан от общего числа поступающих в Департамент связано с оплатой труда. Проводимые проверки как по обращениям граждан, так и плановые, показали, что отдельными нанимателями не соблюдаются государственные гарантии по оплате труда работников в части выплаты зарплаты в размере не ниже минимальной зарплаты, установленной законодательством.

Не соблюдаются установленные сроки выплаты зарплаты, также допускаются нарушения периодичности выплаты зарплаты.

Имеют место нарушения порядка оплаты за работу в сверхурочное время, в государственные праздники, выходные и праздничные дни, ночное время.

Одним из наиболее часто встречающихся нарушений является нарушение ст. 77 ТК, устанавливающей сроки расчета при увольнении. В большинстве случаев выплата сумм, причитающихся работнику при увольнении, производится нанимателями с задержкой, как правило, в дни выплаты зарплаты.

2. Нарушения, связанные с установлением рабочего времени и его учетом. Нанимателями не всегда соблюдается предельная норма продолжительности рабочей недели, определенная гл. 10 ТК. Так, имею место случаи:

● когда наниматели устанавливают неполное рабочее время без согласования с работниками и без предварительного уведомления об этом как об изменении существенных условий труда;

● не соблюдаются ограничения сверхурочных работ и превышения их предельного количества;

● нарушения нанимателями обязанностей по организации учета рабочего времени;

● правилами внутреннего трудового распорядка отдельных организаций, трудовыми договорами, заключенными с работниками, не предусмотрены обязательные перерывы для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 мин. и не более 2 ч в соответствии со ст. 134 ТК;

● работники без их согласия привлекаются к работе в выходные дни, а также в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом нерабочими.

3. Нарушения порядка предоставления отпусков. Имеют место отдельные случаи, когда продолжительность основного минимального отпуска устанавливается нанимателями менее 24 к.д., случаи исчисления трудового отпуска в рабочих днях и т.д.

В соответствии со ст. 168 ТК очередность предоставления трудовых отпусков устанавливается графиком трудовых отпусков. Однако не во всех организациях графики отпусков составляются и доводятся до работников, а также не всегда соблюдается очередность предоставления отпусков по графикам.

Многими нанимателями не выполняется требование об обязанности уведомить работника о времени начала трудового отпуска не позднее чем за 15 к.д.

4. Нарушения порядка привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Отдельными нанимателями к работникам применяются в качестве дисциплинарных взысканий такие меры, например, как «строгий выговор», что противоречит предписаниям ТК.

Многочисленны случаи нарушения порядка применения дисциплинарных взысканий, когда до применения взыскания от работника не затребовано письменное объяснение, приказы о дисциплинарных взысканиях не содержат мотивов их применения, не объявляются работникам под подпись в 5-дневный срок. Нарушаются сроки применения дисциплинарных взысканий, что является основанием для выдачи нанимателям предписаний с требованием об их отмене.

5. Иные нарушения в сфере законодательства о труде.

Компенсация при увольнении по требованию работника в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде

При расторжении трудового договора, за исключением контракта, в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора работнику выплачивается выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка (ч. 2 ст. 48 ТК).

В соответствии с ч. 5 ст. 261⁵ ТК при досрочном расторжении контракта в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, контракта работнику выплачивается минимальная компенсация в размере трех среднемесячных заработков.

С 28.01.2020 данный пункт из Примерной форма контракта исключен. Таким образом, можно сделать вывод, что с 28.01.2020 на пенсионеров, расторгающих контракт по требованию работника в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде, распространяются правила, установленные ч. 5 ст. 261⁵ ТК.

Алгоритм оформления увольнения по требованию работника

Шаг 1. Подача работником заявления об увольнении.

В заявлении работник излагает причину увольнения и предполагаемую дату увольнения. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие причину увольнения, в частности, документ уполномоченного органа, подтверждающий факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора.

Законодательством о труде не предусмотрено определенного срока предупреждения нанимателя при расторжении контракта по требованию работника. В связи с этим контракт должен быть расторгнут в срок, указанный работником в заявлении.

Пример 1.

Образец заявления об увольнении по требованию работника в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде

Шаг 2. Издание приказа об увольнении по требованию работника.

При издании приказа об увольнении наниматель в основании должен указать заявление работника, документ уполномоченного органа, подтверждающий факт нарушения (например, акт Департамента, решение суда и т.д.).

Пример 2.

Образец приказа об увольнении в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде (ст. 41 ТК)

Шаг 3. Внесение записи в трудовую книжку работника об увольнении.

В соответствии с п. 37 Инструкции № 40 при прекращении трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 35 ТК, за исключением случаев расторжения (прекращения) трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в трудовую книжку вносится запись об увольнении работника со ссылкой на соответствующий пункт ч. 2 ст. 35 ТК.

Пример 3.

Образец записи в трудовую книжку об увольнении по требованию работника в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде (ст. 41 ТК)

Шаг 4. Окончательный расчет работника.

В соответствии со ст. 77 ТК при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя на день увольнения (кроме выплат, установленных системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период), производятся не позднее дня увольнения.

Шаг 5. Выдача трудовой книжки.

Трудовая книжка выдается работнику в день увольнения (в последний день работы) с внесенной в нее записью об увольнении (п. 72 Инструкции № 40, ч. 6 ст. 50 ТК).