Госзакупки: запросы о разъяснении предложения участника, ошибки и неточности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 сентября 2020 г.

Акцентируется внимание на запросах о разъяснении предложения участника, ошибках, включая арифметические, и неточностях в предложении участника процедуры госзакупок.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

Законодательство о госзакупках достаточно формализует процесс организации и проведения процедур госзакупок. Зачастую такой формальный подход делает невозможным реализацию целей и принципов в сфере госзакупок – эффективного расходования бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, оказания поддержки отечественным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в той мере, в которой это не противоречит международным договорам Республики Беларусь (ст. 4 Закона № 419-З). Это обусловлено тем, что незначительные ошибки, неточности в предложениях участников вынуждают заказчика (организатора) их отклонять. В практике имеют место и обратные ситуации, когда, к примеру, комиссия по госзакупкам заказчика (организатора) объективно понимает, что предложение участника хотя формально не соответствует, но содержит наименьшую цену, или в предложении участником предлагается товар отечественного или евразийского производства, и определяет участника с таким формально не соответствующим предложением к участию в процедуре, оценке и сравнении предложений, а иногда и определяет участником-победителем. Такие действия неправомерны, более того, создают угрозу коррупционного правонарушения или им являются.

Между тем Закон № 419-З содержит механизмы уточнения, исправления тех ошибок и неточностей, которые могут быть уточнены, изменены, устранены участником. Эти механизмы присущи конкурентным процедурам госзакупок – открытому и закрытому конкурсам, электронному аукциону, процедуре запроса ценовых предложений.

Первый механизм – направление комиссией по госзакупкам участнику запроса о разъяснении предложения. Ответом на такой запрос о разъяснении не допускается вносить изменения и (или) дополнения в предложение. К примеру, в ситуации, когда в предложении участника содержатся 2 документа, подтверждающие какой-либо факт, но в них в какой-то части содержится противоречивая информация. Если участнику комиссией по госзакупкам будет направлен запрос о разъяснении предложения о том, какой из представленных документов (А или Б) считать верным, то ответ участника должен включать выбор варианта А или Б. Соответственно, указанный участником вариант (А или Б) и принимает во внимание комиссия. Поскольку оба документа уже содержатся в предложении, постольку ответ участника на направленный ему запрос не вносит изменения и (или) дополнения в предложение.

Следует отметить, что направление запроса о разъяснении предложения участнику – это инициатива комиссии по госзакупкам (т.е. непосредственно заказчика или организатора), это право, а не обязанность. Если такое право реализовано, запрос направляется. Равно как и отвечать на такой запрос о разъяснении предложения – это также право участника.

При направлении комиссией по госзакупкам запроса о разъяснении предложений соответствующая информация, а именно сведения о направлении комиссией запросов участникам о разъяснении их предложений и поступлении ответов на них, должна быть отражена в протоколе заседания комиссии по госзакупкам (п. 5 ст. 35, п. 5 ст. 42, п. 6 ст. 48 Закона № 419-З).

В зависимости от вида процедуры госзакупки возможно направление запроса о разъяснении предложения на следующих ее этапах:

● открытый и закрытый конкурсы: на этапе открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений, т.е. до этапа непосредственной оценки и сравнения предложений (ст. 35 Закона № 419-З). Следует обратить внимание на то, что на этапе оценки и сравнения предложений направление запроса о разъяснении не предусмотрено (ст. 36 Закона № 419-З);

● электронный аукцион: на этапе рассмотрения первых разделов предложений участников (до проведения торгов) (ст. 42 Закона № 419-З); при рассмотрении вторых разделов предложений запрос о разъяснении предложения не может быть направлен (ст. 44 Закона № 419-З);

● процедура запроса ценовых предложений: на этапе открытия, рассмотрения предложений, оценки и сравнения предложений (ст. 48 Закона № 419-З).

Второй механизм – это исправление ошибок, включая арифметические, и неточностей.

В Законе № 419-З под ошибками, включая арифметические, и неточностями понимаются следующие ситуации:

● несоответствие предложения требованиям по его оформлению и содержанию при условии, что устранение такого несоответствия не приведет к изменению предложения в части предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, требований к участнику, условий проекта договора;

● расхождение между ценой единицы товара (работы, услуги) и общей ценой, полученной в результате умножения цены единицы товара (работы, услуги) на количество (объем), или между промежуточными итогами и общей ценой. Преимущество имеют цена единицы товара (работы, услуги) или промежуточные итоги;

● расхождение между словами и цифрами при указании цены. Преимущество имеет цена, указанная прописью (ч. 5 п. 2 ст. 35 Закона № 419-З).

Из приведенной нормы ошибки и неточности в Законе № 419-З условно можно разделить на 2 группы:

● несоответствие предложения по форме (оформление) и содержанию;

● расхождение в цене: цены единицы и общей цены, слов и цифр при указании цены. При этом эта группа ошибок характерна для открытого и закрытого конкурса и процедуры запроса ценовых предложений. Для электронного аукциона Закон № 419-З не требует от участника указывать в предложении (первом его разделе) цену предложения. Это обусловлено тем, что с 01.07.2019 единственное правило формирования начальной цены электронного аукциона – ориентировочная стоимость госзакупки, которую определяет сам заказчик (организатор) в аукционных документах. Также следует обратить внимание на то, что в примерных формах документов по процедурам госзакупок в форме аукционных документов отсутствует такой их элемент, который ранее до 01.07.2019 предусматривался, как спецификация (приложение 1 к Постановлению МАРТ от 26.08.2020 № 56 «Об установлении примерных форм документов по процедурам государственных закупок»).

Следует отметить, что несоответствие предложения требованиям по его оформлению и содержанию предполагает такое несоответствие, которое не касается предмета госзакупки и требований к предмету (т.е. его описания, предлагаемого участником в составе предложения), требований к участнику, условий проекта договора.

К примеру, часто в своем предложении участники, если предметом госзакупки является товар, не указывают конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям документов по процедуре, и указание на товарный знак, изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), наименование места происхождения товара и его производителя (изготовителя).

Иными словами, если в предложении участника не указаны производитель товара, страна происхождения, конкретные показатели товара (например, указано: «товар соответствует требованиям аукционных документов», тогда как в документах по процедуре показатели товара указаны с допусками (не менее, не более)), то предлагать исправить указанную ошибку или неточность заказчик (организатор) не вправе, поскольку такое исправление касается требований к предмету госзакупки, или же от участника требовалось заявление о соответствии требованиям к участникам, установленным п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, но такое заявление не представлено. Предложить такому участнику исправить ошибку и представить такое заявление заказчик (организатор) не вправе.

Предполагается, что предложить исправить ошибки и неточности возможно, если, к примеру, конкурсными документами предусмотрено предоставление информации в определенной форме (таблица с определенным содержанием), а участник представил таблицу, но она по форме не соответствует требуемой конкурсными документами. Исправление предложения в части несоответствия по оформлению позволит рассмотреть предложение, неисправление же повлечет отклонение предложения участника (п. 4 ст. 35 Закона № 419-З).

Как и первый механизм, описанный выше, предложение исправить ошибки, включая арифметические, и неточности – это инициатива комиссии по госзакупкам (т.е. непосредственно заказчика или организатора), это право комиссии, но не обязанность. Если комиссия реализует свое право на предложение исправить ошибки и неточности, то оно направляется. Одновременно для участника, отказавшегося исправить выявленные в предложении ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора), последствия неблагоприятные – его предложение отклоняется комиссией по госзакупкам (п. 4 ст. 35, п. 4 ст. 42, п. 4 ст. 48 Закона № 419-З).

Тем самым участнику, очевидно, лучше по предложению заказчика (организатора) внести исправления и устранить неточности.

При направлении комиссией по госзакупкам предложения об исправлении ошибок и неточностей Закон № 419-З не обязывает включать указанную информацию в протоколы заседания комиссии по госзакупкам (п. 5 ст. 35, п. 5 ст. 42, п. 6 ст. 48 Закона № 419-З). В то же время предполагается возможным все же в протоколе ее отразить для прозрачности процедурных действий комиссии по госзакупкам.

Предложение комиссии по госзакупкам исправить ошибки и неточности может быть направлено:

● открытый и закрытый конкурсы: на этапе открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений, т.е. до этапа непосредственной оценки и сравнения предложений (ст. 35 Закона № 419-З); на этапе оценки и сравнения предложений предложение исправить ошибки и неточности не направляется (ст. 36 Закона № 419-З);

● электронный аукцион: на этапе рассмотрения первых разделов предложений участников (до проведения торгов) (ст. 42 Закона № 419-З); при рассмотрении вторых разделов предложений предложение исправить ошибки и неточности не направляется (ст. 44 Закона № 419-З);

● процедура запроса ценовых предложений: на этапе открытия, рассмотрения предложений, оценки и сравнения предложений (ст. 48 Закона № 419-З).

Следует обратить внимание заказчика (организатора) на то, что если в отношении одного из участников инициировано право на направление запроса о разъяснении предложения или предложения об устранении ошибок и неточностей, то в равной степени такие запрос и предложения должны быть направлены и в адрес иных участников, если в этом имеется необходимость. Таким образом, будет обеспечено справедливое и беспристрастное отношение к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) (ст. 4 Закона № 419-З).