Нововведения в порядке компенсации расходов по сбору отходов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 сентября 2020 г.

Анализируются нормативные правовые предписания Положения о порядке выбора получателей средств, поступающих на специальный счет, и Положения о порядке проведения оценки достоверности сведений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для получения компенсации, утв. постановлением Минжилкомхоза от 23.06.2020 № 9.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее – Указ № 16)

● постановление Минжилкомхоза от 23.06.2020 № 9 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16» (далее – Постановление № 9)

Постановлением № 9 утверждены:

● Положение о порядке выбора получателей средств, поступающих на специальный счет (далее – Положение о выборе получателей средств);

● Положение о порядке проведения оценки достоверности сведений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для получения компенсации (далее – Положение об оценке достоверности).

Положение о выборе получателей средств

Положением о выборе получателей средств определяется порядок выбора получателей средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет госучреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее – оператор) со специальным режимом функционирования, на реализацию мероприятий в рамках Указа № 16.

Комиссия по выбору претендентов

Выбор юрлиц или ИП, осуществляющих реализацию мероприятий по выполнению госпрограмм, источником финансирования которых являются средства, поступающие на текущий (расчетный) банковский счет оператора со специальным режимом функционирования, осуществляется в порядке, определяемом Положением о порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ, утв. Указом Президента от 25.07.2016 № 289. Выбор осуществляется комиссией, создаваемой при Минжилкомхозе. При создании назначаются председатель, заместитель и секретарь комиссии. В работе комиссии могут принимать участие республиканские органы госуправления, областные и Минский городской исполкомы, госорганизации, подчиненные Правительству, и иные заинтересованные организации путем направления своих представителей.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Допускается принятие решения комиссии без проведения заседания путем письменного опроса ее членов. Заседание комиссии (письменный опрос ее членов) считается правомочным, если на заседании присутствует (в опросе приняло участие) не менее 2/3 ее членов.

Порядок подачи претендентами документов

Юрлицо или ИП, претендующие на получение средств на реализацию мероприятия, направляет оператору заявку, содержащую обоснование необходимости реализации мероприятия. Обоснование должно содержать:

●  описание мероприятия, включая характеристику закупаемых товаров (работ, услуг), оценку общей стоимости мероприятия, описание всех предполагаемых источников финансирования и сроки реализации мероприятия;

●  описание имеющихся проблем, решение которых возможно при реализации мероприятия;

●  цели мероприятия и значения целевых показателей, характеризующих достижение этих целей, в т.ч. увязанные с целями государственных или иных программ, стратегий, концепций, планов мероприятий либо мер в сфере обращения с отходами;

●  оценку финансовой эффективности реализации (срок окупаемости) мероприятия (в случае выполнения госпрограмм, внедрение новых технологий использования или обезвреживания отходов, строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов по сортировке, обезвреживанию или использованию отходов, выпуску продукции с применением используемых отходов, строительство (реконструкцию, модернизацию) иных объектов по обращению с отходами, приобретение юрлицами и ИП техники и оборудования для сбора, сортировки, подготовки, обезвреживания или использования отходов, либо возврата (погашения) кредитов, полученных юрлицами и ИП на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов по сортировке, обезвреживанию или использованию отходов, и процентов за пользование такими кредитами).

Дополнительно к обоснованию направляются:

1) для финансирования экспериментальных, опытных, проектных, научно-исследовательских работ в сфере обращения с отходами – техническое задание на выполнение работ;

2) для мероприятия по внедрению новых технологий использования или обезвреживания отходов, строительству (реконструкции, модернизации) объектов по обращению с отходами:

●  бизнес-план и (или) предпроектная (предынвестиционная) документация, проектная документация;

●  описание возможных рисков при реализации мероприятия, в т.ч. рисков недостижения значений целевых показателей, и оценка последствий их наступления, описание возможных действий для снижения рисков;

3) для возврата (погашения) кредитов, полученных юрлицами и ИП на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов по сортировке, обезвреживанию или использованию отходов, и процентов за пользование такими кредитами:

●  сравнение фактических технико-экономических и финансовых показателей проекта с запланированными;

●  информация о полученных кредитах (копии кредитных договоров) и их погашении.

Рассмотрение заявок

Оператор рассматривает поступившее от заявителя обоснование на соответствие мероприятия целевому назначению средств и соответствие обоснования требованиям:

●  для мероприятия по внедрению новых технологий использования или обезвреживания отходов, строительству (реконструкции, модернизации) объектов по обращению с отходами – в течение 2 мес.;

●  для мероприятия по возврату (погашению) кредитов, полученных на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов по сортировке, обезвреживанию или использованию отходов, и процентов за пользование такими кредитами – в течение 2 мес.;

●  для иных мероприятий – в течение 20 рабочих дней.

Если для рассмотрения обоснования требуется запросить дополнительные документы и (или) сведения, течение срока рассмотрения обоснования приостанавливается со дня направления соответствующего запроса по день получения ответа на него.

По результатам рассмотрения обоснования оператор информирует заявителя о:

●  несоответствии мероприятия целевому назначению средств с указанием причин несоответствия;

●  несоответствии обоснования требованиям с указанием причин несоответствия;

●  возможности вынесения обоснования на рассмотрение комиссии.

Комиссия рассматривает вынесенные оператором обоснования и по результатам рассмотрения принимает решение о выборе из числа заявителей получателей средств и (или) отказе заявителям в получении средств. Решение комиссии принимается простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании комиссии (принявших участие в письменном опросе), и оформляется протоколом заседания (письменного опроса) комиссии. При равном распределении голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии, а при его отсутствии – председательствующий заместитель председателя комиссии. О результатах рассмотрения комиссией обоснований и о принятых решениях по выбору получателя средств и (или) отказе заявителю в получении средств оператор письменно информирует заявителя.

Критерии отбора

При рассмотрении обоснований и принятии решений о выборе получателей средств комиссия руководствуется следующими критериями:

●  соответствие целей мероприятий целям государственных или иных программ, стратегий, концепций, планов мероприятий либо мер в области обращения с отходами;

●  направленность мероприятий на решение актуальных проблем в области обращения с отходами (в первую очередь на сокращение объемов захоронения отходов);

●  ожидаемое увеличение объемов сбора, обезвреживания и (или) использования отходов при реализации мероприятий;

●  финансовая эффективность реализации мероприятий с учетом возможных рисков, планируемое привлечение средств для реализации мероприятий из других источников.

Заключение договоров

При положительном решении оператор заключает договоры о выделении средств на реализацию мероприятий. В договоры включаются условия, предусмотренные решениями комиссии, в т.ч. о необходимости достижения целевых показателей, содержащихся в обосновании.

Положение об оценке достоверности

Способы оценки

Оценка достоверности сведений, представляемых заявителями для получения компенсации, производится путем:

1) изучения и сравнения сведений, содержащихся в документах, представленных заявителями для получения компенсации, со сведениями, содержащимися в документах, подтверждающих:

●  сбор, обезвреживание, использование и (или) хранение отходов;

●  сбор и повторное использование упаковки из стекла, предназначенной для многократного применения;

●  приобретение и использование при производстве продукции типов упаковки, способствующих достижению целей ресурсосбережения, охраны окружающей среды и экологической безопасности, и реализацию этой продукции;

2) анализа работы заявителей с выездом на место.

Запрос дополнительной информации

Для проведения оценки оператор вправе запросить:

●  информацию о методологии, принятой заявителем для учета отходов, многооборотной стеклянной упаковки, упаковки для производства продукции;

●  данные бухгалтерского и (или) аналитического учета отходов, многооборотной стеклянной упаковки, упаковки для производства продукции;

●  копии договоров и первичных учетных документов, подтверждающих сбор, обезвреживание, использование и (или) хранение отходов, сбор и повторное использование многооборотной стеклянной упаковки, приобретение и использование упаковки для производства продукции и реализацию этой продукции;

●  копии выданных заявителю или юрлицу и ИП, которым передаются отходы, специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, в части использования отходов 1–3-го классов опасности, если согласно законодательству о лицензировании для осуществления указанного вида деятельности требуется получение такого специального разрешения (лицензии);

●  копии выданных заявителю или юрлицу и ИП, которым передаются отходы, свидетельств о включении объектов по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов и (или) объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, если согласно законодательству об обращении с отходами требуется их регистрация или учет соответственно;

●  копии выданных заявителю или юрлицу и ИП, которым передаются отходы, специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной со сбором и переработкой лома и отходов драгметаллов, в части использования отходов электрического и электронного оборудования, если согласно законодательству о лицензировании их получение требуется;

●  копии письменных подтверждений, представленных заявителю производителями упаковки для производства продукции, об использовании в процессе производства такой упаковки не менее 30 % вторичных материальных ресурсов, собранных на территории Республики Беларусь.

Анализ с выездом на место

Анализ работы заявителей с выездом на место осуществляется путем выборочного посещения мест временного хранения отходов, пунктов приема (заготовки), объектов, на которых осуществляется подготовка отходов, объектов хранения, обезвреживания отходов и объектов по использованию отходов. Посещение объектов, доступ к которым ограничен, осуществляется по согласованию с заявителем.

Оценка проводится оператором в течение 20 рабочих дней после получения от заявителя информации и документов, необходимых для проведения оценки. При необходимости анализа работы заявителя с выездом на место и (или) изучения большого объема документов срок проведения оценки может быть продлен, но не более чем до 2 мес., о чем заявитель письменно информируется оператором. Если в ходе проведения оценки возникла необходимость запросить дополнительные документы и (или) сведения, течение срока проведения оценки приостанавливается со дня направления соответствующего запроса по день получения ответа на него. По результатам оценки оператором оформляется заключение, которое должно содержать сведения о:

●  сроках проведения оценки;

●  документах и сведениях, изученных в ходе оценки, и результатах их сравнения со сведениями, содержащимися в документах, представленных заявителями для получения компенсации;

●  результатах анализа работы заявителя с выездом на место;

●  выводах о наличии или отсутствии подтверждений (достоверности или недостоверности) сведений, представленных заявителем для получения компенсации.

Заключение направляется заявителю в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания оценки.