Изменения в Инструкции по исполнительному производству

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 сентября 2020 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Минюста от 12.06.2020 № 92, в соответствии с которым внесены изменения в Инструкцию по исполнительному производству, утв. постановлением Минюста от 07.04.2017 № 67.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 439-З)

● Инструкция по исполнительному производству, утв. постановлением Минюста от 07.04.2017 № 67 (далее – Инструкция № 67)

● постановление Минюста от 12.06.2020 № 92 «Об изменении постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 апреля 2017 г. № 67» (далее – Постановление № 92)

Постановлением № 92 внесены изменения в Инструкцию № 67. Изменения коснулись порядка и сроков проведения исполнительных действий, а также порядка обжалования действий и постановлений судебного исполнителя, расширен круг полномочий судебного исполнителя при совершении некоторых исполнительных действий. Скорректирована очередность удовлетворения требований кредиторов. Ряд нововведений направлен на защиту несовершеннолетних детей, в т.ч. касается регулирования порядка исполнения алиментных обязательств.

Из Инструкции № 67 исключены ссылки на приложения, теперь идет указание на конкретное название документа (постановление, акт, уведомление, предписание и другие документы). Например, в случае предъявления к исполнению исполнительного документа, не соответствующего установленным требованиям, судебный исполнитель в соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 45 Закона № 439-З возвращает исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства, о чем выносит постановление о возвращении исполнительного документа без возбуждения исполнительного производства.

Документы, которые выносит судебный исполнитель, теперь должны соответствовать требованиям законодательства об исполнительном производстве без закрепления точных форм этих документов в НПА.

Внесены изменения в Инструкцию № 67 в части исправления описок и (или) арифметических ошибок, допущенных судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения в постановлениях и актах (ч. 5 п. 9 Инструкции № 67):

1)  по постановлениям об обращении взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся на хранении в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации – выносится новое постановление об обращении взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся на хранении в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации и отзывается ранее вынесенное постановление, в котором были допущены описки и (или) арифметические ошибки (ранее такое постановление отменялось);

2)  по всем остальным постановлениям – выносится постановление о внесении изменений в постановление (ранее было постановление об исправлении описок и (или) арифметических ошибок);

3)  по актам – выносится постановление об исправлении описок и (или) арифметических ошибок (по сравнению с ранее действующим порядком ничего не изменилось).

Также дополнен п. 21 Инструкции № 67. Теперь действия судебного исполнителя, выразившиеся в вынесении предписаний, составлении актов, обжалуются (опротестовываются) в общем порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве для обжалования постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя.

Указанное дополнение является важным, поскольку ранее обжаловались (опротестовывались) только постановления, действия (бездействия) судебного исполнителя. Теперь обжалованию (опротестованию) подлежат действия судебного исполнителя, выразившиеся в вынесении предписаний, составлении актов, что дает больше возможностей сторонам, иным лицам для защиты своих прав и обязанностей, в т.ч. путем обжалования (опротестования) действий судебного исполнителя.

Дополнен п. 23 Инструкции № 67. Жалоба (протест) может подаваться на русском или белорусском языке.

Ранее ни Инструкция № 67, ни Закон № 439-З не содержали положений о языке, который применяется в документообороте по исполнительному производству.

Дополнен п. 26 Инструкции № 67: «при рассмотрении жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя законность и обоснованность соответствующего постановления, действия (бездействия) подлежат рассмотрению в целом, а не только в пределах заявленных в жалобе (протесте) доводов».

 В п. 44 Инструкции № 67 внесены изменения в части срока, в течение которого главный судебный исполнитель по соответствующей области (г. Минску), Главный судебный исполнитель Республики Беларусь выносят постановление по результатам рассмотрения представления судебного исполнителя о разрешении совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются полномочия соответствующего судебного исполнителя. Такой срок рассмотрения составляет 5 дней со дня поступления представления судебного исполнителя. Ранее такой срок не был предусмотрен.

Кроме того, в п. 44 Инструкции № 67 внесено дополнение о том, что постановление о совершении отдельных исполнительных действий направляется в соответствующий орган принудительного исполнения не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Ранее такой срок не был предусмотрен.

Внесенными дополнениями в п. 45 Инструкции № 67 предусмотрено, что Главный судебный исполнитель Республики Беларусь вправе поручать совершение исполнительных действий судебным исполнителям и иным работникам органов принудительного исполнения. Ранее такое полномочие отсутствовало.

Существенные изменения коснулись п. 59 Инструкции № 67. В частности, установлены сроки проверки имущественного положения должника.

В указанные сроки не засчитывается срок для добровольного исполнения.

Нововведение направлено на оперативное исполнение исполнительных документов судебными исполнителями, защиту прав взыскателей, а также стимулируют должников на исполнение требований исполнительных документов.

В связи с началом действия с 01.01.2020 автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств (далее – АИС ИДО) приведены в соответствие с Указом Президента от 16.10.2018 № 414 «О совершенствовании безналичных расчетов» нормативные правовые предписания Инструкции № 67.

Теперь для списания денежных средств судебный исполнитель направляет в АИС ИДО платежное требование в порядке, установленном банковским законодательством (ч. 3 п. 64 Инструкции № 67).

Ранее судебный исполнитель предъявлял платежное требование вместе с исполнительным документом в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию на бумажном носителе и с оригиналом исполнительного документа.

Теперь процесс взыскания денежных средств в бесспорном порядке упростился, ускорился, позволил сократить документооборот.

Аналогичное изменение коснулось п. 71 Инструкции № 67, в соответствии с которым постановление судебного исполнителя об обращении взыскания на электронные деньги в электронных кошельках также направляется в АИС ИДО для бесспорного списания электронных денег в порядке, предусмотренном банковским законодательством.

Важные изменения внесены в Инструкцию № 67 в части обращения взыскания на зарплату и приравненные к ней доходы должника.

Так, в п. 82 Инструкции № 67 в предписании судебного исполнителя об обращении взыскания на зарплату и приравненные к ней доходы (помимо ранее указанных сведений) также нужно указывать очередность удовлетворения требований взыскателей. Указанное постановление теперь должно направляться не только взыскателю, но и должнику.

Значимые изменения коснулись очередности удовлетворения требований кредиторов при удержаниях, производимых из зарплаты и приравненных к ней доходов должника по требованиям о взыскании алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на гособеспечении, сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

Если ранее при поступлении к нанимателю нескольких исполнительных документов по взысканию алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на гособеспечении, сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и недостаточности взысканных денежных средств для удовлетворения указанных требований денежные средства распределялись пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, то теперь удержания по указанной категории исполнительных документов осуществляется по исполнительному документу более ранней очереди в размере, указанном в предписании судебного исполнителя об обращении взыскания на зарплату и приравненные к ней доходы. Удержания по исполнительному документу, следующему по очереди, производятся после полного погашения задолженности по исполнительному производству предыдущей очереди, за исключением следующего случая.

Если удержания нанимателем производятся в соответствии с предписанием судебного исполнителя об обращении взыскания на зарплату и приравненные к ней доходы по исполнительному документу о взыскании периодических платежей, размер которых установлен судебным постановлением, нанимателем производятся удержания на основании такого предписания в указанном в нем размере. Если размер удержаний в таком случае не достигает предельных размеров, установленных ст. 107, 108 Закона № 439-З, то нанимателем производятся удержания по исполнительному документу следующей очереди.

Кроме того, при предъявлении нанимателю исполнительного документа, выданного по результатам рассмотрения заявления об индексации суммы, либо постановления суда, органа, ведущего административный процесс, об изменении размера административного взыскания наниматель изменяет сумму взыскания по первоначальному исполнительному документу с сохранением очереди удовлетворения требований такого исполнительного документа.

Также Постановлением № 92 внесены изменения в ч. 4 п. 85 Инструкции № 67.

Теперь размер удержаний из зарплаты и приравненных к ней доходов может быть изменен судебным исполнителем по ходатайству стороны исполнительного производства или по собственной инициативе. Раньше такое изменение могло быть осуществлено только по ходатайству должника. Кроме того, предписание судебного исполнителя об изменении размера удержаний не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется нанимателю, а также должнику и взыскателю.

Изменения коснулись п. 113 Инструкции № 67. Так, реализация имущества может быть признана нецелесообразной и тогда, когда сумма таможенных платежей, пеней и (или) процентов и иных расходов, связанных с реализацией товаров, находящихся под таможенным контролем, превышает стоимость такого имущества.

Внесены изменения в п. 139 Инструкции № 67. Теперь для участия в электронных торгах (помимо заявки на участие) подаются подписка об отсутствии препятствий для участия в электронных торгах и документы, подтверждающие перечисление задатка на счет органа принудительного исполнения. Все эти документы необходимо подать в срок до 16 часов дня, предшествующего дню проведения электронных торгов.

Дополнен п. 158 Инструкции № 67. Теперь информация о новом сроке проведения электронных торгов размещается в печатных СМИ, а также в сети Интернет.

В новой редакции изложена ч. 2 п. 209 Инструкции № 67 в части определения задолженности по алиментам, если должник не работал или не представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.

Ранее задолженность по алиментам определялась исходя из заработка и (или) дохода, получаемого должником на момент начисления задолженности по алиментам.

В настоящее время задолженность по алиментам определяется исходя из бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения:

● на одного ребенка – 50 %;

● на двух детей – 100 %;

● на 3 и более детей – 150 %.

Пункт 209 Инструкции № 67 дополнен новыми нормативными правовыми предписаниями.

Так, при расчете задолженности по алиментам за период пребывания должника в составе Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на срочной военной службе, прохождения им альтернативной службы, если размер алиментов не определен Брачным договором, Соглашением о детях или Соглашением об уплате алиментов, подлежащие уплате алименты определяются в следующих размерах фактически полученного должником дохода:

● на одного ребенка – 25 %;

● на двух детей – 33 %;

● на 3 и более детей – 50 %.

В соответствии с внесенными изменениями в п. 211 Инструкции № 67 недополученная сумма алиментов должна компенсироваться взыскателю выплатами из бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения с последующим возмещением в указанный бюджет выплаченных сумм нанимателем в порядке, определяемом Правительством. Ранее такая компенсация осуществлялась за счет ФСЗН. Таким образом, конкретизирован бюджет, за счет которого осуществляется компенсация недополученной суммы алиментов.

Изменения коснулись п. 242 Инструкции № 67. Теперь исполнение исполнительного документа о порядке общения с ребенком, об участии в воспитании ребенка производится судебным исполнителем по месту жительства (месту пребывания) должника либо ребенка. Ранее такое исполнение осуществлялось по месту нахождения ребенка только в том в случае, если исполнить исполнительный документ по месту жительства должника не представлялось возможным.

Согласно изменениям, внесенным в п. 243 Инструкции № 67, при исполнении исполнительного документа о прядке общения с ребенком в случае неисполнения должником требований такого исполнительного документа судебный исполнитель по истечении срока, предоставленного на добровольное исполнение, направляет должнику предписание о необходимости выполнить требования исполнительного документа. Таким образом, теперь по указанным исполнительным документам должнику предоставляется срок для добровольного исполнения.

В связи с внесенными изменениями в Закон № 439-З, которые вступили в силу с 01.07.2020, внесены изменения и в п. 245 Инструкции № 67. В частности, закреплено дополнительное основание для возврата исполнительного документа взыскателю – отсутствие в течение не менее 2 мес. подряд препятствий со стороны должника в общении взыскателя с ребенком, участию в воспитании ребенка.

Дополнена и гл. 38 Инструкции № 67. Теперь помимо исполнительных документов о конфискации имущества порядок учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства, осуществляется также в отношении имущества должника, обращенного в доход государства иным способом.