Интеграция систем управления (менеджмента)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 октября 2020 г.

Разбирается вопрос о целесообразности совершенствования локальных систем управления и их интеграции.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утв. постановлением Госстандарта от 24.04.2009 № 19 (далее – СТБ 18001-2009)

● СТБ ISO 45001-2020 «Системы менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности. Требования и руководство по применению», утв. постановлением Госстандарта от 25.02.2020 № 8 (далее – СТБ ISO 45001-2020)

Общие положения

В настоящее время система управления (менеджмента) организации может включать в себя:

● систему менеджмента качества как часть системы управления (менеджмента) применительно к качеству;

● систему управления (менеджмента) окружающей среды как часть системы менеджмента, направленную на менеджмент аспектов в области окружающей среды, выполнение обязательств по соблюдению требований и рассмотрение рисков и возможностей;

● систему менеджмента информационной безопасности как часть общей системы управления (менеджмента) для разработки, внедрения, обеспечения функционирования, мониторинга, анализа, поддержки и улучшения информационной безопасности, использующую подход, основанный на бизнес-рисках;

● систему менеджмента безопасности пищевой продукции как совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих элементов для разработки политики, целей и достижения этих целей, используемых для руководства и управления организацией применительно к безопасности пищевой продукции;

● систему менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе анализа опасностей и критических контрольных точек как совокупность организационной структуры, документов, производственных процессов и ресурсов в области безопасности пищевой продукции;

● систему энергетического менеджмента как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, направленных на формирование энергетической политики, энергетических целей, а также процессов и процедур для достижения этих целей;

● систему управления охраной труда как часть системы управления, предназначенную для реализации политики в области охраны труда организации, а также для управления рисками (по СТБ 18001-2009), или систему менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности как часть системы менеджмента, используемую для достижения политики в области здоровья и безопасности при профессиональной деятельности (по СТБ ISO 45001-2020);

● систему лесоуправления и лесопользования как совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для скоординированной деятельности по руководству и управлению лесами, лесными ресурсами и лесопользованием;

● иные системы управления (менеджмента).

Содержание систем управления (менеджмента), порядок их разработки регламентированы целым рядом госстандартов, а также госстандартов, принятых в их развитие:

1) СТБ ISO 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования», утв. постановлением Госстандарта от 14.12.2015 № 58;

2) СТБ ISO 14001-2017 «Системы менеджмента окружающей среды. Требования и руководство по применению», утв. постановлением Госстандарта от 11.04.2017 № 29;

3) СТБ 18001-2009, который подлежит замене на СТБ ISO 45001-2020;

4) ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», утв. постановлением Госстандарта от 25.05.2015 № 29, и принятые в его развитие:

● ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования», введенный в действие постановлением Госстандарта от 20.03.2017 № 19;

● ГОСТ 12.0.230.3-2016 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности», введенный в действие постановлением Госстандарта от 07.08.2018 № 42;

● ГОСТ 12.0.230.4-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ», введенный в действие постановлением Госстандарта от 04.03.2019 № 12 (далее – Постановление № 12);

● ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ», введенный в действие Постановлением № 12;

● ГОСТ 12.0.230.6-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Обеспечение совместимости системы управления охраной труда с другими системами управления», введенный в действие Постановлением № 12;

5) СТБ 1470-2012 «Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Управление безопасностью пищевых продуктов на основе анализа опасностей и критических контрольных точек. Общие требования», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта от 18.01.2012 № 4;

6) СТБ ISO 22004-2018 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Руководство по применению ISO 22000», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта от 25.05.2018 № 32;

7) СТБ 1708-2006 «Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Основные положения», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта от 18.12.2006 № 63;

8) СТБ П 1777-2007 «Системы управления энергосбережением. Требования», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта от 28.09.2007 № 49;

9) СТБ ISO 50001-2013 «Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта от 25.06.2013 № 34;

10) СТБ ISO/IEC 27001-2016 «Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта от 01.04.2016 № 27, и др.

Исследование вопроса о разработке единой системы управления (менеджмента) организацией, подсистемами которой стали бы имеющиеся локальные системы управления

В отдельных публикациях ставится вопрос о разработке госстандарта на систему управления промышленной безопасностью, и уже имеется прецедент – это ТКП 473-2013 (02260) «Система управления охраной труда и промышленной безопасностью. Основные положения», утв. приказом Минпрома от 25.01.2013 № 58.

Правомерно также ставить вопрос о разработке систем управления пожарной, радиационной и ядерной, лазерной безопасностью, а в связи с пандемией вирусной инфекции COVID-19 и о разработке системы управления биологической безопасностью.

Так сложилось на практике, что совершенствование управления (менеджмента) пошло по пути разработки стандартов на системы управления (менеджмента) отдельными аспектами деятельности организации, что и подтверждается указанием на то, что каждая из систем управления (менеджмента) является частью общей системы организации.

В Республике Беларусь республиканские органы госуправления, местные исполнительные и распорядительные органы принимали соответствующие программы, решения, обязывающие субъектов хозяйствования обеспечить разработку и внедрение соответствующих стандартов и добиться получения сертификатов на внедренные системы управления (менеджмента).

В соответствии с каждым из указанных стандартов в организации разрабатываются и внедряются соответствующие локальные системы управления (менеджмента) и финишным этапом в этой работе является сертификация разработанных систем управления (менеджмента) на соответствие стандартам. Указанным способом в организации разрабатываются и внедряются по несколько систем управления (менеджмента).

В случае сертификации соответствующих систем управления (менеджмента) сертифицирующими органами периодически проводятся соответствующие аудиты на подтверждение соответствия систем управления (менеджмента) тому или иному госстандарту.

Проведение аудитов включает проведение предварительного и заключительного совещаний, изучение документов, проверки работы по внедрению стандартов в подразделениях и на рабочих местах, интервьюирование работников, составление отчетов и др.

Проведение этих мероприятий связано с отвлечением руководителей, специалистов от непосредственной работы, а при наличии в организации большого количества сертификатов такие аудиты проводятся относительно каждой из разработанных и внедренных систем управления.

Если проведение контрольно-надзорной деятельности в Республике Беларусь упорядочено Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», то аудиторские проверки не включаются в соответствующие координационные планы.

Вполне понятно стремление организаций интегрировать отдельные локальные системы управления (менеджмента) в одну, что позволяет уменьшить затраты на обслуживание этих систем управления (менеджмента) и количество используемых в организации документов.

На практике сложилось такое положение, что структура разработанных для организации систем управления (менеджмента) копирует структуру соответствующего госстандарта. Однако структуры этих стандартов и, соответственно, структуры систем управления (менеджмента) в силу указанной причины также различны.

Это различие структур трудно объяснить, т.к. все стандарты предусматривают построение управления на одном и том же цикле, именуемом циклом Шухарта-Деминга или циклом PDCA (Plan-Do-Check-Act). В русском переводе это цикл ПДПД (Планируй-Делай-Проверяй-Действуй).

На примере управления охраной труда видно, что имеется различие в структуре стандартов даже для одной и той же деятельности – СТБ 18001-2005, СТБ 18001-2009, СТБ ISO 45001-2020. Поэтому с прекращением действия одного госстандарта и введением в действие другого стандарта каждый раз необходимо существенно изменять структуру системы управления (менеджмента) охраной труда.

Безусловно, было бы практичней, если бы разрабатываемые системы управления были построены таким образом, чтобы с появлением новых документов по вопросам управления в них соответствующим образом изменялись отдельные их структурные элементы без коренной ломки всей структуры системы управления.

В связи с такой сложившейся практикой разработки системы управления (менеджмента) по соответствующим аспектам деятельности организации не смешиваются друг с другом. Поэтому интегрирование систем управления (менеджмента) происходит путем присоединения к одной из систем управления других систем управления, таким образом получается аддитивная система управления, получаемая путем сложения нескольких систем. Как правило, интегрирование систем управления происходит под «гегемонией» системы управления качеством.

Если указанная работа проводится путем механического, а не органического присоединения соответствующих структурных элементов, то получается лишь формальное интегрирование соответствующих систем управления (менеджмента).

Авторы публикаций на эту тему рассматривают разработку интегрированной системы управления (менеджмента) как большое достижение организации.

Но будет ли система, интегрированная из нескольких систем управления (менеджмента), являться общей, единой системой управления (менеджмента) организацией? Ответ очевиден – нет, потому что она не включает многие другие аспекты управления (управление материально-техническим снабжением, капитальным строительством, сбытом продукции, финансами, кадрами, акциями, другими активами организации, а также другими аспектами ее деятельности).

В связи с этим естественным образом возникает вопрос о том, имеет ли смысл заниматься интегрированием систем управления (менеджмента), если в результате этого все равно не получится общая, единая система управления (менеджмента) деятельностью организации. Ответ на этот вопрос в каждом конкретном случае индивидуален.

Следовательно, руководителя организации интегрированная система из нескольких систем управления (менеджмента) не может удовлетворить полностью, и по-прежнему для него продолжает оставаться актуальной проблема разработки единой системы управления (менеджмента) организацией, подсистемами которой стали бы имеющиеся локальные системы управления.

Изложенное не означает, что нужно отказаться от совершенствования локальных систем управления и их интеграции, если это целесообразно.

Разграничение единой системы управления (менеджмента) организации от автоматизированных систем управления

Следует отметить, что когда идет речь об общей, единой системе управления (менеджмента) организацией, то ее необходимо разграничивать от автоматизированных систем управления техническими системами, назначение которых состоит в управлении технологическими процессами.

В рассматриваемом случае управление предусматривает регулирование производственной деятельности всего трудового коллектива организации, трудовых коллективов структурных подразделений, функциональных служб и отдельных работников организации.

Национального госстандарта на построение общей, единой системы управления деятельностью организации в настоящее время нет.

Тем не менее в каждой организации есть единая, общая система управления организацией (скорее всего, неформализованная), в соответствии которой руководитель организации принимает управленческие решения, руководствуюсь требованиями всех законодательных, иных НПА, ТНПА.

Вопросы об обеспечении безопасности производства и охраны труда работников и о повышении мотивации работников в стандартах системы управления охраной труда

Вопрос об обеспечении безопасности производства и охраны труда работников в стандартах системы управления охраной труда

Необходимо отметить важный момент, когда идет речь об интегрировании систем управления, почему-то и в публикациях, и на практике дело сводится к интегрированию документов, а не к интегрированию соответствующей деятельности.

Легко убедиться, что достижение целей, устанавливаемых стандартами, безопасность трудовой деятельности обеспечивается функционированием давно известной системы «человек – машина – производственная среда».

При этом под машиной понимается совокупность всех технических средств, используемых работником в процессе своей трудовой деятельности.

Вполне понятно, что важными факторами устойчивой работы данной системы являются безопасность машины, благоприятная производственная среда, способность человека безопасно осуществлять свои трудовые функции.

Таким образом, для обеспечения безопасности производства и охраны труда работников необходимо обеспечить безопасность производственного оборудования (в самом широком понимании), безопасность всех производственных процессов, а также необходимо, чтобы работники знали и строго выполняли предписанные им технологические требования и требования безопасности (всех ее видов – пожарной, радиационной, лазерной, химической, биологической, промышленной и др.) и трудились в производственной среде, благоприятной для сохранения здоровья и работоспособности.

Очевидно, что используемое производственное оборудование, осуществляемые производственные процессы должны быть такими, чтобы они могли обеспечивать необходимое качество продукции, высокую производительность труда, а также обеспечивать безопасность работников и окружающей природной среды.

Это же требуется и для обеспечения качества выпускаемой продукции, выполняемой работы, оказываемых услуг, обеспечения безопасности пищевых продуктов, охраны окружающей среды, а также всех указанных выше безопасностей.

Именно эта триада «человек – машина – производственная среда» должна стать тем фактором, который будет стержнем в объединении локальных систем управления (менеджмента), и на этом должны быть сконцентрированы усилия разработчиков.

Поэтому целями охраны труда должны быть обеспечение надлежащего функционирования элементов указанной триады, которые разворачиваются в комплекс мероприятий, выполнение которых предписывается действующими законодательными, иными НПА, обязательными для исполнения ТНПА.

Остальные элементы госстандарта должны служить средством, инструментами для достижения этих целей.

Между тем в госстандартах на системы управления охраной труда эти вопросы не выходят на первый план, а на первый план выдвинуты вопросы проведения мониторингов, аудитов, анализов высшего руководства, разработки политики и др.

В управление охраной труда трудность внесло требование об идентификации опасностей, оценки профессиональных рисков и управление ими.

Безусловно, это хорошая идея, суть которой состоит в том, чтобы определить приоритетность действий организации в направлении улучшения условий и охраны труда на основании количественных оценок профессиональных рисков. Но отсутствие единой государственной методологии проведения этой работы не позволяет реально ее осуществить.

Возможно, даже необходимо несколько пересмотреть подходы к выполнению этой работы.

Таким образом, все разрабатываемые мероприятия по результатам оценки профессиональных рисков, мониторингов, аудитов, анализов функционирования системы управления высшим руководством сводятся к повышению безопасности производственного оборудования, производственных процессов, нормализации производственной среды на рабочих местах и, конечно, к более строгому соблюдению работниками требований безопасности и производственной санитарии.

Однако это главное в работе по охране труда в стандартах на эту систему как-то затерялось среди других элементов стандарта, хотя и важных, но все-таки служащих средством в решении указанных задач.

Вопрос о повышении мотивации работников в стандартах системы управления охраной труда

В стандартах системы управления охраной труда практически не затронуты вопросы повышения мотивации работников к лучшему выполнению ими своих трудовых обязанностей, ограничившись вовлечением работников и их участием в рассмотрении определенных вопросов.

В НПА содержится ориентация на персональный учет нарушений, их суммирование для принятия репрессивных мер к работникам, нарушающим требования по охране труда. Безусловно, такие меры необходимы для отдельных работников, но их применение должно сочетаться с мерами стимулирующего характера.

Кроме того, в этих стандартах не учитывается то обстоятельство, что управление охраной труда происходит в условиях ограниченных ресурсов, и не отражено, как при указанных ограничениях в ресурсах добиться максимального результата. Между тем руководителю организации при принятии управленческих решений с этим приходится считаться в первую очередь.

Из этого следует, что обеспечение эффективной управляемости составляющими триады «человек – машина – производственная среда» позволит достичь целей, устанавливаемых не только стандартом на систему управления охраной труда, но и стандартами на разработку других локальных систем управления.

Обоснование для создания единой системы управления организациями

При условии, что руководителем организации реально осуществляется такое единое управление, возникает вопрос о том, почему нет национального НПА, устанавливающего систему такого управления.

Если в организации будет единая система управления, то обязательно будет:

● единая система документации;

● для каждого руководителя и специалиста будет одна должностная инструкция, в которой будут отражены все аспекты их деятельности;

● один ЛПА по каждому объекту и виду деятельности.

Это исключит множественность документов, разрабатываемых в организации в угоду той или иной системы управления, которые необходимы для их сертификации.

Удобно ли исполнителям учитывать и совмещать в своей деятельности требования сразу нескольких документов, описанных в разных системах? Это риторический вопрос.

Но в настоящее время организации поставлены в такое положение, при котором они в силу требований соответствующих НПА, обязательных для исполнения ТНПА, установленных различными органами госуправления, вынуждены создавать множество ЛПА по одним и тем же объектам или видам своей деятельности.

Созданию единой системы управления организациями в какой-то степени мешает существующая разобщенность и несогласованность в нормотворческой деятельности республиканских органов госуправления, каждый из которых решает самостоятельно вопросы совершенствования управления в порученной ему государством сфере деятельности.

Например, для устройства и содержания территории организации в настоящее время установлены соответствующие требования Минстройархитектуры, Минздрава, Минтруда и соцзащиты, Минтранса, МЧС, Минприроды и др.

Аналогично положение и в отношении устройства и содержания зданий и сооружений, их инженерного оборудования и других систем обеспечения безопасности и жизнедеятельности работников.

Требования к обучению, стажировке, проверке знаний и инструктажам работника, установленные различными органами госуправления, многочисленны.

Такое же положение и в установлении многочисленных узконаправленных видов контроля, каждый из которых устанавливает соответствующий республиканский орган госуправления.

Исходя из вышеизложенного, становится актуальной постановка вопроса о разработке госстандарта, определяющего построение единой, общей системы управления организацией, основывающейся на реализации упоминаемой триады с использованием современных принципов управления.

Отметим, что ГОСТ 24525.0-80 предусматривалось управление всеми сторонами деятельности организации (производственной деятельностью (основной и обеспечивающей), качеством продукции, научно-техническим развитием, социальным развитием трудового коллектива, охраной окружающей среды, финансами, кадрами, капитальным строительством, материально-техническим снабжением и др.). Данным стандартом предусматривалась детализация управления путем разработки отдельных подсистем управления.

Однако после распада СССР он не был введен в качестве госстандарта Республики Беларусь, также не был разработан национальный аналог данного стандарта.

Безусловно, многое изменилось с тех пор: не придается такого значения соревнованию, вместо таких категорий, как снабжение, сбыт, капитальные вложения, пришли новые категории, такие как инвестиции, маркетинг и др. Однако основополагающие принципы и идеи по созданию единой, общей системы управления организацией, заложенные в этом стандарте, не утратили своей актуальности.