Средства индивидуальной защиты работающих

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 октября 2020 г.

Акцентируется внимание на вопросах обеспечения работающих СИЗ, надлежащего ухода за ними. Приводятся классификация видов СИЗ, порядок бесплатной выдачи их работающим и др.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209)

● ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», введенному в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Госстандарта от 17.12.1992 № 3 (далее – ГОСТ 12.4.011-89)

● Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее – Решение № 878)

● технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утв. Решением № 878 (далее – ТР ТС 019/2011)

● Рекомендации по организации работы комиссии по контролю качества средств индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда от 28.02.2001 № 12 (далее – Рекомендации № 12)

Общие положения

К числу важнейших задач по охране труда относится защита работающих от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Решение этой задачи в первую очередь обеспечивается:

● применением средств механизации, автоматизации, дистанционного управления технологическими процессами, исключающих непосредственный контакт работника с вредными и (или) опасными производственными факторами;

● применением средств коллективной защиты работающих;

● установлением оптимальных режимов труда и отдыха;

● установлением регламентированных перерывов в течение рабочего дня (смены);

● сокращением времени, в течение которого работник подвержен воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов путем сокращения продолжительности рабочего времени и установления более продолжительных отпусков;

● повышением сопротивляемости организма воздействию вредных производственных факторов посредством бесплатной выдачи молока, лечебно-профилактического питания, витаминных препаратов, а также обеспечением подсоленной газированной водой работающих при высоких температурах.

Если указанные методы оказались недостаточными, для защиты работающих от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса предусматривается использование СИЗ. При выполнении целого ряда работ применение СИЗ является обязательным.

Своевременное обеспечение работающих качественными и эффективными СИЗ представляет важное социально-экономическое значение. Статистика показывает, что около 15 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями происходят по причинам отсутствия или недостаточной надежности и эффективности защитного действия СИЗ.

Следует отметить, что многие виды СИЗ достаточно дороги, вследствие чего в отдельных организациях затраты на их приобретение подчас составляют 50 и более % от общих затрат на охрану труда. Поэтому организация надлежащего ухода за СИЗ не только обеспечивает их надежность и эффективность на протяжении установленных сроков пользования ими, но и позволяет экономно и обоснованно расходовать денежные средства на эти цели.

Правовое регулирование обеспечения СИЗ

Правильная постановка работы по обеспечению работающих СИЗ, обеспечение надлежащего ухода за СИЗ (проверка защитных свойств, стирка, чистка, обеспыливание, восстановление защитных пропиток и др.) в значительной степени определяется знанием и точным исполнением требований НПА, обязательных для соблюдения ТНПА, регламентирующих эти вопросы.

В условиях динамичного реформирования нормативной правовой базы своевременное получение необходимой информации по этим вопросам имеет исключительно важное значение.

Нормативные предписания относительно СИЗ работающих весьма многочисленны и разнообразны:

1. ТК. В ряде статей ТК (ст. 49, 53, 55, 223 и др.) содержатся регламентации относительно СИЗ. В соответствии с этими статьями наниматель обязан обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами, не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не использующего СИЗ, непосредственно обеспечивающие безопасность труда, а работник, в свою очередь, обязан использовать при выполнении работы полагающиеся СИЗ;

2. Закон № 356-З. В Законе № 356-З также воспроизводятся перечисленные выше предписания и конкретизированы другие правовые предписания по вопросам СИЗ.

В специальной ст. 28 Закона № 356-З изложены нормативные правовые предписания общего характера об обеспечении СИЗ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях;

3. ГОСТ 12.4.011-89. Согласно ГОСТ 12.4.011-89 все СИЗ классифицируются на следующие виды:

● изолирующие костюмы (пневмокостюмы, гидроизолирующие костюмы, скафандры);

● средства защиты органов дыхания (противогазы, респираторы, пневмошлемы, пневмокаски);

● специальная одежда (комбинезоны и полукомбинезоны, куртки, костюмы, халаты, плащи, полушубки, тулупы и др.);

● специальная обувь (сапоги, ботинки, полуботинки и др.);

● средства защиты рук (рукавицы, перчатки);

● средства защиты головы (каски, шлемы, шляпы и др.);

● средства защиты лица (защитные маски, щитки);

● средства защиты органов слуха (противошумные шлемы, противошумные наушники, противошумные вкладыши);

● средства защиты глаз (защитные очки);

● предохранительные приспособления (предохранительные пояса, ручные захваты, манипуляторы и др.);

● защитные дерматологические средства (пасты, кремы, мази).

К СИЗ также относятся светофильтры, вибро- и шумозащищающие устройства и др;

4. Инструкция № 209. Порядок обеспечения работников СИЗ установлен Инструкцией № 209 и разъяснением Минтруда и соцзащиты от 12.03.2018 «О требованиях законодательства по вопросу о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты».

Порядок бесплатной выдачи СИЗ работающим, использования, хранения, ухода за этими средствами постоянно совершенствуется. Важное значение в этом деле придается государственному нормированию бесплатной выдачи СИЗ.

В настоящее время в Республике Беларусь действуют:

● Типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам;

● перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установленный постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145.

Кроме типовых норм, порядок формирования норм бесплатной выдачи работающим СИЗ в организациях (далее – нормы организации) уточнен и в Инструкции № 209. Нормы организации формируются на основе вышеуказанных типовых норм, но не путем механической выборки, а с учетом факторов, указанных в определении термина «средства индивидуальной защиты».

Порядок выдачи СИЗ

При формировании норм организации должны учитываться факторы, указанные в определении термина «средства индивидуальной защиты». При этом возможно, что некоторые средства, предусмотренные типовыми нормами, не будут выдаваться работникам в связи с отсутствием тех или иных вредных и (или) опасных производственных факторов, для защиты от которых они предназначены. Например, если по технологическому процессу, осуществляемому в организации, не предусмотрены какие-то виды работ или результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, комплексной гигиенической оценки условий труда на рабочем месте, оценки профессиональных рисков подтверждено отсутствие вредных производственных факторов, для защиты от которых данные СИЗ предназначены, то, естественно, эти СИЗ работнику не будут выдаваться.

В то же время нормами организации может быть предусмотрена выдача СИЗ, не предусмотренных типовыми нормами, если в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, комплексной гигиенической оценки условий труда на рабочем месте, оценки профессиональных рисков будут выявлены новые вредные и (или) опасные производственные факторы.

В Инструкции № 209 также определен порядок формирования норм организации в случаях:

● изменения технологии производства работ, замены оборудования на более совершенное;

● необходимости замены, предусмотренных типовыми нормами СИЗ на СИЗ с равноценными или более высокими (дополнительными) защитными свойствами и гигиеническими характеристиками;

● необходимости применения дополнительных, не предусмотренных типовыми нормами, СИЗ в связи с конкретными условиями труда и характером выполняемых работ;

● отсутствия в типовых нормах выдачи СИЗ для отдельных профессий, должностей работников.

В Инструкции № 209 предусмотрено право нанимателя обеспечивать работников специальной одеждой, принадлежащей ему на праве аренды. Это особенно актуально для организаций с небольшим количеством работников, использующих СИЗ.

Выдаваемые СИЗ должны иметь документы об оценке соответствия требованиям ТР ТС 019/2011.

ТР ТС 019/2011 установлены единые обязательные для применения и исполнения требования к СИЗ, обеспечивается свободное перемещение СИЗ, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Документами, подтверждающими защитные свойства и гигиенические характеристики выдаваемых работникам СИЗ, являются:

● сертификаты соответствия (декларации о соответствии) (копии сертификатов соответствия (деклараций о соответствии)) на изделия;

● сертификаты соответствия (копии сертификатов соответствия) на материалы, из которых изготовлены СИЗ;

● санитарно-гигиенические заключения по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы;

● протоколы исследований (испытаний) и измерений;

● технические условия изготовителя;

● паспорта на изделия;

● эксплуатационные документы (инструкции по эксплуатации и тому подобное).

Эксплуатация СИЗ

Инструкцией № 209 предусмотрена возможность для нанимателей более широкого выбора СИЗ. В целях выбора лучших по защитным свойствам, эксплуатационным, эргономическим, технико-эстетическим, гигиеническим и экономическим показателям средств индивидуальной защиты наниматель может проводить опытную эксплуатацию их образцов в условиях, соответствующих характеристикам производственной среды, тяжести и напряженности труда, для которых предусмотрено их применение, с учетом требований, соответствующих НПА, ТНПА.

Согласно п. 15 Инструкции № 209 в ходе опытной эксплуатации оцениваются:

● эксплуатационные показатели (уровень безопасности при работе в СИЗ, удобство ухода и хранения, износостойкость и изменение защитных свойств во время эксплуатации),

● эргономические показатели (удобство использования СИЗ, соответствие выполняемой работе, физической нагрузке, нагрузка на мышечную систему работника, отсутствие болевых ощущений),

● технико-эстетические показатели (внешний вид, силуэт, качество отделки, цветовая гамма материала, логотипы и эмблемы),

● гигиенические показатели (микроклимат между телом человека и средством индивидуальной защиты, тепло- и влагопроводимость, электризуемость) и др.

В результате опытной эксплуатации определенных СИЗ может оказаться, что, несмотря на более высокую стоимость, они обеспечивают более высокие защитные свойства, у них выше срок службы, а также обеспечивается более высокая производительность труда.

Порядок возврата СИЗ

СИЗ являются собственностью нанимателя (помимо арендуемых им СИЗ) и подлежат возврату по окончании периода использования, а также при увольнении работника до окончания периода использования, переводе у того же нанимателя на другую работу, для которой выданные СИЗ не предусмотрены типовыми нормами, нормами организации.

Оформление выдачи и сдачи работниками СИЗ

Согласно п. 43 Инструкции № 209 выдача и сдача работниками СИЗ отмечаются в личной карточке учета СИЗ (далее – личная карточка).

Форма личной карточки Инструкцией № 209 не устанавливается. Тем не менее, в ней должны быть отражены следующие сведения:

● о работнике – фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), структурное подразделение организации, в котором работает работник, профессия рабочего (должность служащего), дата приема на работу, дата изменения профессии рабочего (должности служащего) в период работы в организации (если имело место), пол, рост, размеры одежды (обуви, средства индивидуальной защиты головы, противогаза, респиратора, рукавиц, перчаток), показатели коррегирующих очков (при их наличии);

● о предусмотренных по установленным нормам выдачи СИЗ – наименование, классификация (маркировка) по защитным свойствам или конструктивным особенностям, норма выдачи.

Достоверность указанных сведений подтверждается в личной карточке подписями главного бухгалтера (бухгалтера) организации, специалиста отдела кадров, руководителя структурного подразделения, в котором работает работник, специалиста по охране труда или уполномоченного должностного лица, на которого возложены соответствующие обязанности по охране. Работник должен быть ознакомлен со сведениями, внесенными в личную карточку, под подпись.

Кроме этих сведений в личную карточку вносятся сведения

● о фактически выданных СИЗ (наименование, классификация (маркировка) по защитным свойствам или конструктивным особенностям, дата выдачи, количество, процент износа на дату выдачи, стоимость), которые подтверждаются подписью работника;

● о возвращении СИЗ (дата возвращения, количество, процент износа, стоимость), подтвержденные подписями сдавшего СИЗ и принявшего его работников.

Порядок проверки качества СИЗ

Для проверки качества СИЗ в организации может создаваться специальная комиссия, работа которой осуществляется в соответствие с Рекомендациями № 12.

Задачами комиссии по контролю СИЗ являются (п. 7 Рекомендации № 12):

● контроль соответствия СИЗ установленным требованиям по охране труда;

● проверка наличия технических паспортов, сертификатов, удостоверений о качестве и других документов установленной формы, удостоверяющих качество и комплектность СИЗ;

● контроль за организацией хранения СИЗ на складах до выдачи их работникам и надлежащего ухода за ними.

В функции комиссии входит также установление сроков носки (использования) СИЗ, бывших в употреблении и прошедших соответствующую профилактическую обработку и ремонт.

В Рекомендациях № 12 установлены показатели, способы, посредством которых при осмотре устанавливается качество соответствующих СИЗ и др.

Комиссия проверяет организацию хранения СИЗ на складах, а также ухода за СИЗ: своевременностью их стирки, химчистки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания, оборудованием мест для чистки и смазки специальной обуви, обеспечение их щетками, мазями и др.

Кроме того, комиссией проверяется проведение в предусмотренных случаях испытаний и проверок исправности СИЗ (предохранительных поясов, диэлектрических средств индивидуальной защиты и тому подобного) до выдачи работникам, принимает меры по изъятию из употребления СИЗ, не прошедших своевременного испытания.

Использование СИЗ

Период использования СИЗ исчисляется со дня их фактической выдачи, а для спецодежды и спецобуви от пониженных температур в период использования включается время ее хранения в теплый период года (п. 24 Инструкции № 209).

Периоды использования спецодежды и спецобуви могут быть продлены по решению нанимателя по согласованию с профсоюзами или уполномоченными лицами при условии занятости работника на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя). В этом случае период использования может быть увеличен пропорционально разнице между рабочим временем нормальной продолжительности и фактически отработанным.

Наниматель имеет право по истечении периода использования СИЗ при условии сохранения СИЗ защитных свойств, гигиенических характеристик, качества, установленных ТНПА, эксплуатационными документами и необходимых для защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, загрязнения, продлить период использования СИЗ в пределах сроков службы (сроков годности или сроков хранения), установленных его изготовителем.

Выданные СИЗ от пониженных температур, предусмотренные типовыми нормами в холодный период года, с наступлением теплого периода года сдаются для организованного хранения. В процессе хранения они подвергаются дезинфекции, очищаются от грязи и пыли, просушиваются, ремонтируются и периодически подвергаются осмотру. Период применения и место их хранения устанавливаются нанимателем совместно с профсоюзами или уполномоченными лицами с учетом местных производственных и климатических условий.

По окончании периода применения СИЗ от пониженных температур они принимаются на хранение по именному списку. После хранения СИЗ от пониженных температур возвращаются тем работникам, от которых они были приняты на хранение.

Если применение СИЗ от пониженных температур осуществляется и в теплый период года (работа в холодильниках, охлаждаемых помещениях и других аналогичных условиях), период их использования сокращают с учетом отработанного в теплый период года времени по решению нанимателя, согласованному с профсоюзами или уполномоченными лицами.

СИЗ (в т.ч. арендованные) бывшие в употреблении выдаются другим работникам только после стирки, химчистки, дезинфекции и ремонта. Период их дальнейшего использования определяется в зависимости от процента износа СИЗ, который вносится в личную карточку работника (п. 45 Инструкции № 209).

Обязанности нанимателя и работника

Работники обязаны использовать в работе и правильно применять предоставленные им СИЗ, а в случаях их отсутствия или неисправности – немедленно уведомлять об этом непосредственного руководителя.

Наниматель обязан:

● не допускать выполнения работ без применения работниками необходимых СИЗ;

● организовать надлежащий уход за СИЗ (химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, дезинсекцию и обеспыливание);

● заменять или ремонтировать СИЗ, пришедшие в негодность до истечения периода использования по причинам, не зависящим от работника (замена осуществляется на основании акта, составленного с участием представителей профсоюзов или уполномоченных лиц);

● обеспечивать в установленных случаях проведение испытаний и проверок исправности СИЗ. После испытания на СИЗ наносится отметка (клеймо, штамп) о сроках следующего испытания;

● обеспечивать своевременную замену СИЗ органов дыхания (респираторы, противогазы и другие) или отдельных сменных частей (компонентов) этих средств (фильтрующие коробки, фильтрующие патроны, фильтры, соединительные шланги и др.) при несоответствии значений показателей качества, определяющих защитные свойства названых СИЗ (их отдельных частей), значениям, установленным в ТНПА на средства конкретного класса, типа, или при истечении времени защитного действия, сроков службы (сроков годности или сроков хранения), указанных в эксплуатационных документах;

● при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, страховочные привязи, каски и др.), обеспечивать проведение инструктажа работников по правилам пользования и простейшим способам проверки работоспособности и исправности этих СИЗ, при необходимости организовывать тренировку работников по их применению.

Организация ухода за СИЗ

В случаях производственной необходимости в структурных подразделениях организации (в цехах, на участках) устраиваются сушилки для специальной одежды и специальной обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания СИЗ.

Химчистка, стирка, ремонт, дегазация, дезактивация, дезинфекция, дезинсекция и обеспыливание СИЗ производятся нанимателем в сроки, установленные по согласованию с профсоюзами или уполномоченными лицами с учетом производственных условий и в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. При необходимости указанные меры по уходу за СИЗ производятся досрочно.

При химчистке, стирке, дегазации, дезактивации, дезинфекции, дезинсекции и обезвреживании спецодежды обеспечивается сохранение ее защитных свойств.

При остаточном после дезактивации загрязнении СИЗ радионуклидами выше допустимых пределов их эксплуатация прекращается.

В случае инфекционного заболевания работника СИЗ, которыми он пользовался, подвергаются дезинфекции или уничтожению, а помещение, в котором они хранились, – дезинфекции по решению органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Спецобувь регулярно подвергается чистке и смазке, для чего работники обеспечиваются соответствующими условиями и средствами (места для чистки специальной обуви, щетки, мази и другое).

Работникам не допускается выносить СИЗ за пределы территории нанимателя по окончании работы. В отдельных случаях там, где по условиям работы установленный порядок хранения СИЗ не может быть обеспечен (на лесозаготовках, геологоразведочных работах, строительно-монтажных работах в полевых условиях и др.), они могут оставаться в нерабочее время у работников, что определяется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (контрактом).

Споры по вопросам выдачи и использования СИЗ рассматриваются в комиссии по трудовым спорам, в судах в соответствии с законодательством.

Выдача СИЗ при командировании работника, а также в случае временного перевода работника на работу к другому нанимателю

Представляются важными не нашедшие отражения в Инструкции № 209 вопросы об обеспечении СИЗ работника, направляемого в командировку, а также в случае временного перевода на работу к другому нанимателю (ст. 32¹ ТК).

В отношении работника, находящегося в командировке для выполнения служебного задания, нанимателем все равно должны быть выполнены обязанности, возложенные на него законодательством, в т.ч. и обеспечения работников СИЗ.

Вопрос о том, каким образом наниматель должен выполнить эти обязанности в каждом конкретном случае, может быть решен по-разному. Возможен целый ряд вариантов:

● в командировку может направляться один работник или группа работников;

● командировки могут носить разовый характер или регулярный характер;

● работники регулярно командируются в одну и ту же организацию либо командируются каждый раз в разные организации;

● работа в командировке может выполняться на территории действующей организации по договору с ней силами работников нанимателя;

● работа в командировке заключается в строительстве объекта на свободной территории.

Это не исчерпывающее перечисление возможных вариантов работы в командировках.

В связи с этим нанимателем должен быть решен вопрос об их доставке и хранении.

Очевидно, что в случае командирования группы работников нанимателю с целью сокращения расходов целесообразнее предоставить транспорт для доставки работников вместе со всем необходимым для выполнения работ СИЗ.

В случае регулярных командировок в одну и ту же организацию целесообразно в договоре подряда предусмотреть обязанность заказчика предоставлять командируемым работникам подрядчика необходимые СИЗ.

Временный перевод работника по основаниям ст. 32¹ ТК производится на основании приказа (распоряжения) нанимателя о временном переводе с указанием причин и срока временного перевода, работы, на которую переводится работник к другому нанимателю, а также условий оплаты труда. С приказом (распоряжением) о временном переводе наниматель знакомит работника под подпись.

При временном переводе действие трудового договора продолжается, другой трудовой договор с работником не заключается, если иное не предусмотрено ТК.

В таких случаях требуется договоренность между субъектами хозяйствования по вопросу обеспечения переводимого работника СИЗ. Возможны следующие варианты решения этого вопроса:

● СИЗ работника обеспечивает наниматель работника;

● СИЗ работника обеспечивает наниматель, к которому переводится работник;

● работник будет использовать СИЗ, выданные его нанимателем, а в случае необходимости выдачи ему дополнительных СИЗ, работник обеспечивается ими другим нанимателем, к которому он временно переводится.

Об избрании любого из указанных вариантов должна быть достигнута договоренность между субъектами хозяйствования и закреплена в заключаемом договоре.