Требования в области охраны окружающей среды при проведении дноуглубительных работ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 ноября 2020 г.

Акцентируется внимание на требованиях в области охраны окружающей среды, обязательных для соблюдения в случае проведения дноуглубительных работ на реке.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс внутреннего водного транспорта (далее – КВВТ)

● Водный кодекс (далее – ВК)

● Закон от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире» (далее – Закон № 257-З)

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Положение о порядке определения компенсационных выплат и их осуществления, утв. постановлением Совета Министров от 07.02.2008 № 168 (далее – Положение № 168)

В соответствии со ст. 1 КВВТ внутренние водные пути – естественные либо искусственно созданные участки водоемов и водотоков, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства; путевые работы – дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские работы, а также содержание навигационного оборудования на внутренних водных путях.

Согласно ст. 13 КВВТ дноуглубительные и выправительные работы, за исключением неотложных, выполняются по согласованию с территориальными органами госуправления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Неотложные дноуглубительные и выправительные работы на внутренних водных путях выполняются РУП внутренних водных путей с соблюдением законных прав и интересов других водопользователей и немедленным уведомлением об этом местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных органов госуправления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Путевые работы, в т.ч. устройство и содержание рейдов в портах общего пользования, и содержание судоходных гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасного судоходства осуществляются РУП внутренних водных путей за счет республиканского бюджета в пределах средств, определяемых для этих целей законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Путевые работы могут выполняться также за счет доходов от хозяйственной деятельности РУП внутренних водных путей и за счет других источников в соответствии с законодательством.

Таким образом, дноуглубительные работы на внутренних водных путях при проведении хозяйственным способом относятся к путевым и подлежат согласованию с территориальными органами Минприроды.

В процессе дноуглубительных работ происходит захватывание донного грунта землесосом и опорожнение его на карты намыва, расположенные на берегу. Таким образом, работы условно подразделяются на 2 процесса с точки зрения воздействия на окружающую среду:

● всасывание грунта;

● поступление грунта на карту намыва.

В первом процессе происходит воздействие в основном на водные организмы (часть их уничтожается), во втором – на наземные организмы (как правило, в виде фактора беспокойства). В соответствии с Законом № 257-З следует определять вредное воздействие на все объекты животного мира. Площадь негативного воздействия и размер выплат определяются согласно Положению № 168 с учетом фактической ситуации и результатов исследования. По возможности в силу ст. 23 Закона № 257-З следует проводить предупредительные мероприятия с целью сохранения объектов животного мира, в случае невозможности – компенсировать ущерб путем расчета и внесения компенсационных выплат.

Основные мероприятия связаны со снижением фактора беспокойства. К ним следует относить:

● принятие на уровне райисполкома решения об ограничении доступа в течение года на территории, находящиеся в зоне сильного воздействия проведения дноуглубительных работ, а именно в тысячеметровой зоне от района работ, в т.ч. карт намыва;

● установление предупредительных знаков о запрете посещения указанных мест;

● обеспечение публикации указанного решения в СМИ;

● организация силами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте систематических рейдов по проверке соблюдения запрета на посещение указанных территорий;

● обеспечение перекрытия всех проезжих дорог, ведущих на указанные участки.

Ущерб и компенсационные выплаты определяются исходя из продолжительности вредного воздействия и площади воздействия.

Компенсационные выплаты по конкретному виду (группе видов) объектов животного мира рассчитываются по формуле:

Кв = Sзв × Крг × Бплi × (1 + Кгпр) × Пвз × Крс × Кст,

где Кв – компенсационные выплаты по конкретному виду (группе видов) объектов животного мира;

Sзв – площадь зоны вредного воздействия, га;

Крг – коэффициент реагирования объектов животного мира на вредное воздействие (все виды диких животных объединены в условные группы (категории) со сходными систематическими и экологическими признаками). Вводится для расчета показателей снижения базовой плотности и годовой продуктивности объектов животного мира в результате вредного воздействия;

Бплi – базовая плотность объектов животного мира, особей на 1 га (для беспозвоночных – 1 кг на 1 га);

Кгпр – коэффициент годового прироста объектов животного мира в пересчете на 1 особь;

Пвз – продолжительность вредного воздействия (временный лаг), лет, рассчитываемая по формуле:

● при размещении, проектировании, возведении объектов и комплексов:

П_вз = (t_с + t_э + t_р);

● при проведении строительных и иных работ, а также реконструкции, расширении, техническом переоснащении, модернизации, изменении профиля производства, демонтаже и (или) сносе объектов и комплексов:

П_вз = t_с,

где t_с – продолжительность проведения строительных работ;

t_э – нормативный срок эксплуатации (для вновь строящихся объектов);

t_р – срок восстановления исходной численности на территориях вредного воздействия – период регенерации согласно приложению 4 к Положению № 168. Принимается для каждого из объектов животного мира. Показатель учитывается только по отношению к проектируемой площади отвода земель (зоне прямого уничтожения).

Полученное значение Пвз округляется к максимальному годовому показателю;

Крс – коэффициент, учитывающий ресурсную стоимость объектов животного мира согласно приложению 5 к Положению № 168;

Кст – коэффициент статуса территории, где планируется проведение строительных и иных работ: 3 – при осуществлении строительных и иных работ в границах заповедника, национального парка, местах обитания диких животных и местах произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов; 2 – при осуществлении строительных и иных работ в границах заказника, памятника природы; 1 – при осуществлении вредного воздействия на иных территориях.

Расчеты проводятся для каждого вида диких животных отдельно.

Коэффициент статуса территории для всех равен 1, время воздействия, учитывая временный характер работ и отсутствие возведения какого-либо объекта с его последующей эксплуатацией, принимается равным времени проведения работ.

Площадь негативного воздействия планируемых дноуглубительных работ определяется для объектов животного мира в целом, в т.ч. для рыбных ресурсов. Условия работ в части минимизации нанесения ущерба рыбным запасам, а также нерестящимся земноводным, гнездящимся птицам должны быть соблюдены полностью: работы должны проводиться после 15 июня, т.е. исключается воздействие в период нереста и дается возможность вывести птенцов большинству птиц; при проведении работ осуществляется схема прямой погрузки песка и песчано-гравийной смеси с помощью землесосного снаряда на карту намыва без промежуточной погрузки в транспортное судно (при этом минимизируется попадание мелких, долгооседающих частиц из судна в водный поток, тем самым уменьшается взмучивание воды в результате дноуглубления). Таким образом, ущерб рыбным запасам и животному миру в целом минимизируется, хотя и не устраняется полностью. В соответствии с Законом № 257-З следует определять вредное воздействие на все объекты животного мира. Площадь негативного воздействия определяется на основании Положения № 168 с учетом фактической ситуации и результатов исследования. По возможности согласно ст. 23 Закона № 257-З следует проводить предупредительные мероприятия с целью сохранения объектов животного мира, в случае невозможности – компенсировать ущерб путем расчета и внесения компенсационных выплат.

Зона прямого уничтожения определяется для обитателей ила (моллюсков и прочих водных беспозвоночных) и для водного бентоса, попадающего в воду, прокачиваемую вместе с грунтом, а также для мальков рыбы, испытывающих действие взвесей пыли. Обитатели ила уничтожаются в значительной степени, частично уничтожается молодь рыбы. Прочие виды животных способны покинуть опасные участки и не попасть в земснаряд. Зона прямого уничтожения для обитателей ила определяется по формуле:

Sзпу = Lвыр × Ввыр / 10 000,

где Sзпу – площадь зоны прямого уничтожения, га,

Lвыр – длина выработки грунта по реке, м;

Ввыр – ширина выработки грунта, м.

Для мальков рыбы зона сильного воздействия определяется как область поражения взвешенными веществами. Взрослые особи способны покинуть территорию обитания и практически не подвергаются воздействию взвешенных веществ. Засасывание рыбы в земснаряд не происходит вследствие погружного характера работы. Молодь не способна покинуть территорию своего обитания и подвергается воздействию взвешенных частиц пыли. Существующая технология минимизирует образование взвесей, однако в 3 местах взвешенные частицы образуются: при погружении земснаряда в ил, при доставании снаряда из грунта и частично за счет проливов при закачке грунта на карты. Таким образом, примерно 1/10 от территории, на которой производятся дноуглубительные работы, оказывается поражена взвешенными частицами. Указанные выводы сделаны исходя из фактических наблюдений за проведением подобных работ в прошедшие годы. Для упрощения расчетов зона прямого уничтожения для молоди рыб принимается равной таковой для обитателей ила (что соответствует действительности). Молодь рыб, которая попадает в облако взвесей, погибает за счет забивания жабр. Указанная площадь разработок должна рассматриваться как зона прямого уничтожения для всех обитающих там мальков рыб. Для водного бентоса вредное воздействие будет заключаться в гибели за счет забивания дыхательного аппарата частицами мути при прокачке грунта с водой – гибнет около 75 % организмов, зона сильного воздействия для водного бентоса совпадает с зоной прямого уничтожения для организмов – обитателей ила.

Поскольку никакими мероприятиями снизить указанное воздействие невозможно, следует рассчитать компенсации.

Зона сильного вредного воздействия определяется для рыб, земноводных, млекопитающих, птиц. При работах повышен уровень шума, что приводит к покиданию животными привычных мест обитания. В указанную зону входят, помимо мест выработки, также карты намыва и территория вокруг них. Таким образом, для рыб и водного бентоса зона сильного воздействия составит:

S1зсв = (Рзпу × Lзсв) / 10 000,

где S1зсв – площадь зоны сильного воздействия (в соответствии с Положением № 168 принимается равной площади участка, на котором осуществляется выемка грунта), га,

Рзпу – периметр зоны прямого уничтожения, м;

Lзсв – ширина зоны сильного воздействия, м;

10 000 – переводной коэффициент из кв.м в га.

Для птиц, млекопитающих и земноводных площадь зоны сильного воздействия увеличивается за счет прилегающей к картам намыва территории:

S2зсв = (Рзпу × Lзсв) / 10 000,

где S2зсв – площадь зоны сильного воздействия, га,

Рзпу – периметр карт, м;

Lзсв – ширина зоны сильного воздействия, м.

S3зсв = S1зсв + S2зсв

Ширина зоны сильного вредного воздействия установлена в 1 000 м для дноуглубительных работ в соответствии с приложением 1 к Положению № 168.

Зона умеренного воздействия и зона слабого воздействия не выделяются, какого-либо ощутимого влияния далее зоны сильного воздействия работы на животный мир не окажут.

Случаи необходимости проведения экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду установлены ст. 5 и 7 Закона № 399-З. Если в ст. 5 Закона № 399-З подобные объекты отсутствуют, то в ст. 7 Закона № 399-З есть несколько похожих объектов, в частности:

1. В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З – это объекты, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300 м и более, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность.

2. Подпункт 1.13 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З определяет как объект оценки воздействия на окружающую среду (соответственно, экспертизы) объекты, связанные с изменением и (или) спрямлением русла реки, ручья и (или) заключением участка реки, ручья в коллектор, а также с углублением дна.

В силу п. 1 ст. 27 ВК выполнение работ, связанных с изменением и (или) спрямлением русла реки, ручья и (или) заключением участка реки, ручья в коллектор, а также с углублением дна, осуществляется на основании проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу в порядке, предусмотренном законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду.

Дноуглубительные работы, выполняемые на внутренних водных путях, подразделяются на транзитные и внетранзитные.

Транзитные дноуглубительные работы выполняются для поддержания или увеличения габаритов водного пути на существующих или вновь открываемых судовых ходах.

Внетранзитное дноуглубление, выполняемое за пределами транзитных судовых ходов, предусматривает выполнение работ по углублению подходов к портам, пристаням и причалам, разработку затонов и отстойных пунктов, устройство котлованов гидротехнических сооружений, траншей под дюкерные переходы, намыв территорий и сооружений.

Транзитные дноуглубительные работы по своему назначению подразделяются на капитальные и эксплуатационные.

Капитальные работы выполняются для коренного улучшения судоходных условий на затруднительных участках рек. Основная цель капитального дноуглубления – создание нового судового хода, более удобного для судоходства и менее подверженного заносимости.

Капитальные дноуглубительные работы предусматривают создание нового судового хода путем спрямления пойменных извилин, отторжения побочней или углублением развивающихся второстепенных рукавов. Перенос судового хода в новое положение выполняют при неблагоприятных судоходных условиях на существующем судовом ходу (малый радиус закругления судового хода, его недостаточная просматриваемость, наличие свального течения) или для того, чтобы снизить объемы эксплуатационного дноуглубления.

Капитальные работы могут выполняться и в пределах существующих судовых ходов для их значительного углубления и расширения, а также для обеспечения их устойчивости путем закрепления размываемых берегов и подвижных русловых образований (побочней, осередков, островов).

Эксплуатационные дноуглубительные работы выполняются на существующих судовых ходах для поддержания заданных габаритов пути и обеспечения безопасности судоходства.

Эксплуатационные дноуглубительные работы, в свою очередь, подразделяются на восстановительные и ремонтные.

Восстановительные работы выполняются для удаления с судового хода наносов, отложившихся на перекатах во время весеннего половодья. Их цель – восстановить на перекатах судовые глубины и тем самым подготовить к межени существующий судовой ход.

Ремонтные дноуглубительные работы проводятся на реках в период низкой водности (в межень) для ликвидации меженной заносимости судовых ходов.

Работы, проводимые на объекте (в результате которых добывается песок), относятся к ремонтным дноуглубительным работам, а ремонтные работы не являются объектом государственной экологической экспертизы. В соответствии с п. 2 ст. 27 ВК выполнение на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов, за исключением работ, выполняемых на основании проектной документации, подлежащей госэкспертизе, осуществляется по согласованию с территориальными органами Минприроды, что и происходит в рассматриваемом случае перед началом работ.

На основании подп. 1.17 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З объектами, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, являются в т.ч. объекты добычи полезных ископаемых (кроме торфа) открытым способом при разведанной площади залегания полезных ископаемых 20 га и более. В рассматриваемом случае площадь разработки песка значительно меньше.

В соответствии с подп. 1.32 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З объектами, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, являются в т.ч. объекты хозяйственной и иной деятельности в границах мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. Неоднократное проведение расчета мероприятий по объектам животного мира и компенсационных выплат за оказанное вредное воздействие на объекты животного мира при проведении дноуглубительных работ на объектах не выявило мест обитания таких видов в зоне работ.

Таким образом, с учетом ст. 5 и 7 Закона № 399-З проведение государственной экологической экспертизы по рассматриваемому объекту не требуется.