Использование внебюджетных средств

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 ноября 2020 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 30.10.2020 № 619 «Об использовании внебюджетных средств».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 28.05.2020 № 179 «Об оплате труда» (далее – Указ № 179)

● постановление Совета Министров от 30.10.2020 № 619 «Об использовании внебюджетных средств» (далее – Постановление № 619)

● Положение о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утв. постановлением Совета Министров от 19.07.2013 № 641 (далее – Положение № 641)

С учетом Указа № 179 в целях оптимизации подходов к использованию внебюджетных средств, остающихся в распоряжении бюджетных организаций, в т.ч. в рамках стабилизации их финансового состояния в условиях противодействия распространению коронавирусной инфекции, Советом Министров принято Постановление № 619.

Сфера правового регулирования Постановления № 619 охватывает следующие направления.

В целях обеспечения устойчивого функционирования бюджетных организаций в период противодействия распространению коронавирусной инфекции (реализация гарантий по оплате труда работников в условиях неполного рабочего времени и простоя, а также оплата обязательств по содержанию имущества организации) п. 1 Постановления № 619 руководителю организации предоставлено право направлять внебюджетные средства, оставшиеся в распоряжении бюджетной организации, на оплату труда работников, осуществляющих приносящую доходы деятельность, у которых имелись отработанные дни в режиме неполного рабочего времени по инициативе нанимателя и дни простоя не по вине работника, а также осуществлять текущие расходы на содержание имущества, подлежащего финансированию за счет внебюджетных средств, за период с 1 апреля по 31 декабря 2020 г.

В соответствии с Указом Президента от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики» такие виды деятельности, как «Здравоохранение и социальные услуги», «Образование», «Творчество, спорт, развлечения и отдых», «Деятельность в области физической культуры и спорта, организация отдыха и развлечений», «Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочая деятельность в области культуры», вошли в перечень видов экономической деятельности, наиболее подверженных неблагоприятному воздействию эпидемиологической ситуации. Бюджетные организации осуществляют приносящую доходы деятельность по вышеназванным направлениям.

Социальное дистанцирование, а также введение ограничений на проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий на фоне распространения коронавирусной инфекции привело к снижению поступлений от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций.

При этом необходимость осуществления ряда расходов, в т.ч. связанных с реализацией гарантий, установленных законодательством о труде в отношении работников, осуществляющих приносящую доходы деятельность, а также расходов по содержанию имущества бюджетных организаций, используемых при осуществлении такой деятельности, сохранилась.

Пунктом 1 Указа № 179 предусматривается реализация дополнительных гарантий работникам в условиях простоя и неполной занятости (в т.ч. занятых в бюджетной организации деятельностью, приносящей доходы) и оказание до конца 2020 года поддержки из бюджета для исполнения обязательств бюджетных организаций по оплате труда и содержанию имущества, используемого для осуществления приносящей доходы деятельности, при недостаточности внебюджетных средств. В целях минимизации дополнительных бюджетных расходов на первоначальном этапе бюджетные организации должны принять исчерпывающие меры по недопущению кредиторской задолженности, привлекая на эти цели все имеющиеся в распоряжении организации внебюджетные средства. В связи с этим бюджетной организации дается право использовать на оплату труда и содержание имущества по деятельности, приносящей доходы, не только текущие поступления средств, но и ранее оставшиеся в распоряжении бюджетной организации от осуществления приносящей доходы деятельности средства, направления использования которых определены в абз. 5 п. 25 Положения № 641.

Изменения и дополнения в п. 7 и 25 Положения № 641. В целях формирования возможностей по максимизации дохода от управления временно свободными внебюджетными средствами, остающимися в распоряжении бюджетных организаций, внесено дополнение в подп. 7.1 п. 7 Положения № 641, которым в качестве одного из возможных источников доходов от осуществления иной приносящей доходы деятельности бюджетных организаций определяются доходы по облигациям.

Временно свободные внебюджетные средства, остающиеся в распоряжении бюджетной организации, в рамках действующего подп. 7.1 п. 7 Положения № 641 вправе направляться в банковские вклады (депозиты). Сравнительный анализ среднего размера процентных ставок свидетельствует о большей доходности облигаций по сравнению с банковскими вкладами (депозитами): если на начало текущего года процентные ставки по депозитам юрлиц в национальной валюте составляли около 7 % годовых, то доходность банковских облигаций – 8–11 %. Аналогичные отличия отмечаются на финансовом рынке и в отношении облигаций, номинированных в инвалюте. В связи с этим финансовыми органами применяется практика размещения временно свободных средств бюджета в облигации.

Пункт 25 Положения № 641 изложен в новой редакции, расширены возможности использования средств, остающихся в распоряжении бюджетных организаций от приносящей доходы деятельности.

Приобретение товаров (работ, услуг) в целях обеспечения устойчивого функционирования бюджетных организаций. Статьей 79 Бюджетного кодекса предусмотрено использование средств, остающихся в распоряжении бюджетных организаций, на обеспечение их функционирования по направлениям, определяемым Правительством. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов возможность приобретения товаров (работ, услуг) за счет внебюджетных средств будет способствовать обеспечению стабильной работы организации и выполнению возложенных на нее функций в полном объеме.

Усиление мер социальной поддержки (социального пакета) в целях формирования стимулов к повышению эффективности работы бюджетной организации: поощрение обучающихся, осуществление выплат иным лицам (ранее работавшим в организации ветеранам, семьям умерших работников), определяемым на основании коллективного договора, соглашения; осуществление расходов по организации и (или) участию в спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, культурных и иных мероприятиях в бюджетной организации (в т.ч. отчисление профсоюзам средств на осуществление ими указанной работы).

На основании подп. 1.19 п. 1 ст. 31 Кодекса об образовании уточнена норма, предусматривающая поощрение обучающихся за успехи в учебной, спортивно-массовой, общественной, научной, научно-технической, экспериментальной, инновационной деятельности, а также в образовательных мероприятиях.

Кроме того, в целях воспитания обучающихся в учреждениях образования проводятся культурные мероприятия с их участием. В соответствии со ст. 240 Кодекса о культуре в целях стимулирования осуществления и (или) обеспечения культурной деятельности могут устанавливаться поощрения. Для возможности реализации вышеназванных законодательных норм в отношении обучающихся при осуществлении ими культурной деятельности в учреждениях образования установлен источник финансирования поощрения обучающихся – средства, остающиеся в распоряжении бюджетной организации от осуществления приносящей доходы деятельности.

Пунктом 31 Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2019–2021 годы от 19.12.2018 (далее – Генеральное соглашение) определено, что наниматели и профсоюзные организации принимают участие в удешевлении путевок в детские оздоровительные лагеря для работников соответствующих организаций. Статьей 364 Трудового кодекса установлено, что коллективный договор может содержать положения об организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей.

Законом от 22.04.1992 № 1605-XII «О профессиональных союзах» предусмотрено, что размеры отчислений профсоюзам средств на проведение ими социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных законодательством, коллективным договором (соглашением).

В целях содействия реализации трудовых и социально-экономических интересов работников Генеральным соглашением рекомендовано включать в коллективные договоры положения по дополнительным мерам социальной поддержки ранее работавших в организации ветеранов (подп. 55.25 п. 55 Генерального соглашения), положения об отчислении нанимателями денежных средств профсоюзным организациям для проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий, новогодних елок, удешевления стоимости детских новогодних подарков, пропаганды здорового образа жизни, возрождения национальной культуры, иных социально значимых целей (подп. 55.31 п. 55 Генерального соглашения).

В целях обеспечения финансовой дисциплины право использования внебюджетных средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, на осуществление расходов, предусматриваемых в абз. 6–10 ч. 1 п. 25 Положения № 641, предоставлено организациям при условии отсутствия просроченной кредиторской задолженности по платежам в бюджет, государственные внебюджетные фонды, оплате товаров (работ, услуг).